莫紀(jì)宏

黨的十八大報告明確指出：深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會運用“法治思維和法治方式”來解決各種復(fù)雜和重大的社會問題，進(jìn)一步提高執(zhí)政的能力和水平，掌握執(zhí)政藝術(shù)。

所謂“法治思維和法治方式”是要將憲法和法律真正置于各項權(quán)力之上，憲法和法律在日常生活中必須要有絕對的權(quán)威，任何違反憲法和法律的行為都應(yīng)歸于無效。所謂“法治思維”，就是要在世界觀、方法論的層次上真正地崇尚憲法和法律的權(quán)威，無論是做出公共決策，還是采取具體的執(zhí)法措施，抑或是處理具體的法律糾紛，都必須要考慮“憲法是怎么說的”、“憲法上有依據(jù)嗎”、 “是否違反了憲法”、“法律上有具體規(guī)定嗎”等等，考慮這些行為的“合法性前提”。如因為“憲法和法律上沒有明確依據(jù)”而主動放棄了某項公共決策，發(fā)現(xiàn)行為與憲法和法律明顯不一致而自動終止，發(fā)現(xiàn)法律文件與憲法和法律的規(guī)定相違背而停止適用，這就是“法治思維”在發(fā)揮作用，用這種方式來處理問題，就屬于典型的“法治方式”。

“法治思維和法治方式”的最高價值要求就是“依法不依人”、“憲法‘之上、‘之外無法存在”、“憲法是最高行為準(zhǔn)則”，任何組織和個人都不得有超越憲法的權(quán)威，使根本大法成為“根本空法”，讓憲法所規(guī)定的“基本權(quán)利”成為事實上的“基本無用的權(quán)利”。為此，黨的十八大報告著重強調(diào)：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。要高度重視憲法和法律的權(quán)威，崇尚“憲法法律至上”原則。

“法治思維和法治方式”的核心內(nèi)涵就是“依憲治國”。歸結(jié)起來就是要“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”。“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”的提法，最早可見于胡錦濤同志在2004年9月15日發(fā)表的《紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年的講話》：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也強調(diào)“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這為我們?nèi)嫦到y(tǒng)準(zhǔn)確把握十八大報告提出的“法治思維”、“法治方式”的科學(xué)內(nèi)涵提供了依據(jù)。

習(xí)近平總書記的講話中還有很多新的表述和亮點。講話對憲法實施理論、“依憲治國”有以下幾個方面貢獻(xiàn)：一是指出“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，并列強調(diào)憲法的“三個最高”和“四性”，這種表述是相當(dāng)引人矚目的，說明執(zhí)政黨對憲法在法治建設(shè)中的作用有進(jìn)一步的認(rèn)識。二是特別強調(diào)“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。把憲法的核心問題落到實施上來，抓住了問題的本質(zhì)。憲法不能僅僅有一個文本，更重要的是作為根本法能否在實踐中真正落到實處，其規(guī)定的公民權(quán)利能否得到實現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)的特權(quán)能否真正得到約束，講話將憲法的生命和權(quán)威并列落在實施上，對憲法的實施工作會起到很好的促進(jìn)作用。三是指出“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法” ，這一新的提法是對十八大報告中“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的深化，特別是明確了執(zhí)政黨在保證執(zhí)法方面應(yīng)盡的職責(zé)，這是對執(zhí)政黨在憲法實施方面首次明確提出的職責(zé)要求。憲法作為根本法其本質(zhì)特征是執(zhí)政黨“治國安邦的總章程”，執(zhí)政黨要切實履行保障憲法實施的職責(zé)，與此同時，憲法實施工作要從發(fā)揮憲法解釋制度的功能角度入手，通過明確全國人大及其常委會在憲法監(jiān)督方面的職責(zé)來全面和有效地推動憲法實施工作。

總之，憲法作為根本法是治國理政的制度依據(jù)和法律基礎(chǔ)?！胺ㄖ嗡季S和法治方式”就是強調(diào)“依憲治國”。“依憲治國”有四層含義：一是憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，具有毋庸置疑的“正當(dāng)性”；二是憲法也對“黨”的活動給出了界限，即必須在“憲法和法律的范圍內(nèi)”活動；三是明確憲法和法律之外沒有任何“特權(quán)”，這說明“憲法”之外“無法”；四是“憲法之外”的任何言論都不具有合法性和合理性，更不能限制憲法或者否定憲法，任何想打壓憲法權(quán)威、藐視憲法權(quán)威或者忽視憲法權(quán)威的言行都不得存在。由此可見，正確地理解“法治思維和法治方式”的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于把握好“依憲治國”。沒有有效的憲法實施，沒有“依憲治國”，就沒有令人可信的法治。

（作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

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