蘇同華 李永忠

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院 福建 福州 350108）

以90年代初美國前總統(tǒng)克林頓提出構(gòu)建“電子政府”為起點(diǎn)，電子政務(wù)這種新的行政之風(fēng)迅速刮遍全球。電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為政府內(nèi)部和社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。隨著電子政務(wù)服務(wù)的深化和延伸，如何在電子政務(wù)行政手段下，更好地為大眾提供高質(zhì)量的政府信息服務(wù)，以及在政府信息公開的大環(huán)境下第三方部門如何更好地提供政府信息服務(wù)等，引起越來越多學(xué)者的廣泛關(guān)注。近幾年，專門針對(duì)政府信息服務(wù)進(jìn)行研究的文章逐漸增多，且研究面不斷拓寬。本文試圖通過對(duì)我國政府信息服務(wù)研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，從多角度揭示我國政府信息服務(wù)研究現(xiàn)狀，把握其研究脈絡(luò)和研究熱點(diǎn)，希望對(duì)完善和加深我國政府信息服務(wù)理論研究提供一定的借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)取自中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫，檢索日期為2013年5月24日，由于專門對(duì)政府信息服務(wù)進(jìn)行研究的時(shí)間短，文獻(xiàn)量少，本文并未設(shè)置檢索的時(shí)間范圍。在進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索時(shí)，筆者是以“政府信息服務(wù)”和“政務(wù)信息服務(wù)”為主題檢索詞，并以“政府和信息服務(wù)”和“政府信息和服務(wù)”為題名檢索詞，進(jìn)行精確檢索，得到683篇文獻(xiàn)。從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出包括題名、作者、關(guān)鍵詞、單位、摘要、刊名等在內(nèi)的題錄信息，并進(jìn)行手工數(shù)據(jù)清洗，剔除其中的公告、通知、重復(fù)文獻(xiàn)和干擾文獻(xiàn)后，最后得到有效文獻(xiàn)515篇。

2 我國政府信息服務(wù)研究狀況的文獻(xiàn)計(jì)量分析

2.1 年載文量統(tǒng)計(jì)分析

文獻(xiàn)的數(shù)量可以從一定程度上反映該領(lǐng)域的研究水平和發(fā)展程度。從圖1的年載文量分布柱形圖可以看出，我國的政府信息服務(wù)研究開始于1997年。1997－2001年，相關(guān)文獻(xiàn)量都是每年1篇或2篇，文獻(xiàn)量較少。這是因?yàn)樵?0世紀(jì)末期，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于政府信息服務(wù)的沖擊影響力不大，政府部門的改革浪潮也正處于醞釀期，傳統(tǒng)的政府信息傳播方式依舊占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。1999年，我國正式啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，電子政務(wù)研究開始如火如荼地展開，這為學(xué)者們關(guān)注政府信息服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在隨后的幾年里政府信息服務(wù)研究得到一定發(fā)展，呈增長趨勢(shì)，特別是2008－2010年載文量迅速增長，到達(dá)此研究的一個(gè)小高峰。但是，2010年之后，載文量有所下降。

圖1 年載文量分布柱形圖

2008年的載文量比2007年增長了近一倍，筆者認(rèn)為，這與國家相關(guān)政策的出臺(tái)是密不可分的。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）正式頒布實(shí)施，其中第16條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！薄靶姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。”［1］《條例》的實(shí)施，使學(xué)術(shù)界對(duì)于政府信息公開服務(wù)的研究空前高漲，也使政府信息服務(wù)的研究從政府內(nèi)部擴(kuò)展到了圖書館和檔案館。2010年后，研究熱情有所平緩，進(jìn)入深入研究階段。

2.2 期刊分布分析

通過對(duì)某領(lǐng)域研究論文所在期刊的分布進(jìn)行分析可以確定該領(lǐng)域的核心期刊，為該領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)的搜集管理提供一定的依據(jù)，為讀者提供相關(guān)指導(dǎo)，還可以反映各刊物的辦刊特點(diǎn)與發(fā)文傾向，指導(dǎo)刊物發(fā)展和作者投稿［2］。利用BICOMB 對(duì)515篇相關(guān)文獻(xiàn)的期刊項(xiàng)進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)其分布于196種期刊中。由于篇幅限制，此處僅統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)頻次大于或等于10期刊分布情況，如表1所示。

表1 文獻(xiàn)期刊分布

從表1可以看出，前12種期刊發(fā)文量約占統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的33.8%，它們是政府信息服務(wù)研究發(fā)文量相對(duì)較大的期刊，可以說是政府信息服務(wù)研究的主要陣地。因此，在以后該領(lǐng)域相關(guān)研究中，應(yīng)重點(diǎn)查閱這些期刊。從刊名即可看出，文獻(xiàn)大都分布于圖書情報(bào)學(xué)期刊。排名前十位的期刊中核心期刊占9種，說明此領(lǐng)域的研究得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和關(guān)注，非核心期刊《電子政務(wù)》從刊名就能看出，該刊的辦刊宗旨是直接面向電子政務(wù)研究領(lǐng)域，排名靠前是在情理之中。根據(jù)布拉德福定律，刊載論文總數(shù)約占33%的期刊是該學(xué)科領(lǐng)域的核心期刊。那么，表2列出的這12種期刊即為政府信息服務(wù)研究的核心期刊。

2.3 核心著者分析

論文的發(fā)表是目前科學(xué)研究人員在相關(guān)領(lǐng)域研究成果的重要指標(biāo)，各學(xué)術(shù)領(lǐng)域也將發(fā)表論文情況作為評(píng)價(jià)本領(lǐng)域?qū)＜业囊环N重要手段。核心著者是某個(gè)領(lǐng)域中獲得科研成果較多、學(xué)術(shù)造詣?shì)^深的推動(dòng)者和帶頭人。因此，對(duì)政府信息服務(wù)研究的核心著者進(jìn)行分析，可以了解該領(lǐng)域研究者的權(quán)威人士，并根據(jù)他們的科研成果來了解領(lǐng)域內(nèi)重要研究問題和研究熱點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)此領(lǐng)域理論研究具有重要作用。

在515篇相關(guān)文獻(xiàn)中，第一作者共有421 人。說明大部分作者只是偶爾涉及“政府信息服務(wù)”的研究，沒有形成持續(xù)的研究興趣或?qū)ｉT固定的研究團(tuán)體，研究群體小并且不穩(wěn)定。以3為文獻(xiàn)量閾值，截取部分高產(chǎn)作者發(fā)文情況如表2所示。

表2 高產(chǎn)作者發(fā)文情況表

根據(jù)普賴斯理論［3］，計(jì)算核心著者的公式為：m式中nmax為發(fā)文最多的著者論文數(shù)，m 為核心著者最低發(fā)文量），從表2得到發(fā)文量最多的著者論文數(shù)為12篇因此可界定發(fā)文3篇及以上的為核心著者，表2中所列的15位第一作者為從事政府信息服務(wù)研究的核心著者。由此可見，專門進(jìn)行政府信息服務(wù)研究的核心著者很少。

對(duì)于政府信息服務(wù)研究，周毅以12篇文獻(xiàn)位居第一。周毅系蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授。近年來主要科研方向是政府信息管理［4］，他主要是對(duì)政府信息整合、信息集成平臺(tái)、政府信息增值服務(wù)以及政府信息開發(fā)等進(jìn)行研究。位居第二的是發(fā)文10篇的鄧集文，他系武漢大學(xué)法學(xué)博士，北京師范大學(xué)博士后研究人員，中南林業(yè)科技大學(xué)副教授，主要從事中國政府公共信息服務(wù)、中國城市治理與公共政策、現(xiàn)代政府與政治研究［5］，他則圍繞政府公共信息服務(wù)，分別從其道德理念、問責(zé)體制和監(jiān)督體制等幾方面展開研究。第三是夏義堃，系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授，情報(bào)學(xué)專業(yè)博士，主要研究方向?yàn)楣残畔①Y源管理、電子政務(wù)，他是較早把第三部門引入政府信息服務(wù)領(lǐng)域的研究者之一，對(duì)于檔案館和圖書館開展政府信息服務(wù)給予極大關(guān)注。第四是周偉，系安徽工程科技學(xué)院（現(xiàn)更名為安徽工程大學(xué)）講師，主要研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、信息管理等，他則主要是圍繞電子政務(wù)信息服務(wù)績效評(píng)價(jià)問題展開研究，并嘗試將平衡積分卡模型引入績效評(píng)價(jià)體系。從前幾位高產(chǎn)作者的學(xué)術(shù)背景和研究方向即可看出，政府信息服務(wù)研究并未形成專門的研究方向，它只是做為電子政務(wù)和政府信息管理、政府公共信息服務(wù)相關(guān)研究的一部分來進(jìn)行研究的。

2.4 著者單位分析

所有文獻(xiàn)的著者共分布于371個(gè)單位機(jī)構(gòu)，此處僅列出前8個(gè)，如表3所示?？梢钥闯觯l(fā)文單位基本上集中于高等院校和圖書館，主要研究力量來自高校。其中蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院發(fā)文最多，形成以周毅為代表的多名研究者，其次是武漢大學(xué)、湘潭大學(xué)和國家圖書館等。武漢大學(xué)和湘潭大學(xué)同時(shí)也位列國內(nèi)對(duì)電子政務(wù)研究實(shí)力最強(qiáng)高等院校之中［6］。從其分布單位的數(shù)量，也可看出，政府信息服務(wù)研究相當(dāng)分散，核心研究機(jī)構(gòu)較少。

表3 著者單位分布表（文獻(xiàn)量以7為閾值）

2.5 文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析

對(duì)所有收集到的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共得到716個(gè)關(guān)鍵詞，截取大于等于5 的高頻關(guān)鍵詞，詳見表4。文獻(xiàn)關(guān)鍵詞是由作者設(shè)定的，能表達(dá)文獻(xiàn)中心主題的詞語。通過文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)分析，可以了解相關(guān)研究領(lǐng)域的研究主題和大概研究內(nèi)容。通過對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，筆者從中總結(jié)出以下幾個(gè)研究主題：（1）從政府信息公開、公共圖書館、政府信息公開服務(wù)、高校圖書館和政府信息公開條例等關(guān)鍵詞可以看出，自《條例》頒布實(shí)施后，學(xué)者們對(duì)于公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的研究熱情空前高漲，這從前文的年載文量分布圖也可得到驗(yàn)證。（2）電子政務(wù)、政府信息資源、政府網(wǎng)站、電子政府、政府公共信息服務(wù)、地方政府、網(wǎng)站、績效評(píng)價(jià)和績效測評(píng)等關(guān)鍵詞說明，自政府開始實(shí)行“政府上網(wǎng)”工程以來，隨著信息技術(shù)在政府行政中的廣泛應(yīng)用和政府行政手段與行政機(jī)制的改革，在電子政務(wù)和電子政府環(huán)境下，如何更好地應(yīng)用政府網(wǎng)站為公眾提供高質(zhì)量的政府信息服務(wù)，如何對(duì)政府信息服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，成為研究者的關(guān)注焦點(diǎn)［7］。（3）從服務(wù)型政府、增值服務(wù)、信息服務(wù)模式、整合、個(gè)性化服務(wù)等關(guān)鍵詞，可以推測出，面對(duì)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，以客戶為中心開展個(gè)性化政府信息服務(wù)，探索政府信息整合和不同的政府信息服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府信息增值服務(wù)，也成為政府信息服務(wù)研究的重要著手點(diǎn)。（4）從關(guān)鍵詞檔案館和檔案信息服務(wù)，可知《條例》的實(shí)施，為檔案館開展政府信息服務(wù)研究也打開了一道門，但檔案館顯然缺乏公共圖書館開展政府信息服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，故而對(duì)檔案館開展政府信息服務(wù)的相關(guān)研究較少。（5）從關(guān)鍵詞美國，可知美國在政府信息服務(wù)方面的研究比較超前，我國學(xué)者介紹學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)居多。

表4 文獻(xiàn)關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)語

從前文的分析，可以得出以下結(jié)論：政府信息服務(wù)的文獻(xiàn)量在快速增加；《圖書情報(bào)工作》、《電子政務(wù)》、《情報(bào)資料工作》、《圖書館建設(shè)》、《情報(bào)雜志》、《情報(bào)理論與實(shí)踐》等為其研究的核心期刊；周毅、鄧集文、夏義堃、周偉等為其研究的核心著者；蘇州大學(xué)、武漢大學(xué)、湘潭大學(xué)和國家圖書館為其主要研究機(jī)構(gòu)；政府信息服務(wù)研究雖然已經(jīng)取得一定的成果，但并未形成專門的成熟的研究方向，且政府信息服務(wù)研究的進(jìn)展如何與國家出臺(tái)的政策是息息相關(guān)的。隨著服務(wù)型政府理念的擴(kuò)散和加深，隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷開展，政府信息服務(wù)研究亦將迎來新的發(fā)展階段。

［1］中華人民共和國政府信息公開條例［EB／OL］.［2013－05－25］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2007－04／24／content＿592937.htm.

［2］邱均平，王明芝.1999－2008年國內(nèi)數(shù)字圖書館研究論文的計(jì)量分析［J］.情報(bào)雜志，2010，19（2）：1－5.

［3］羅式勝.文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)概論［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，1994：309－310.

［4］蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究生導(dǎo)師簡介——周毅教授［EB／OL］.［2013－06－10］.http：／／shxy.suda.edu.cn／Article Read.aspx？ArticleID＝3010.

［5］鄧集文［EB／OL］.［2013－06－10］.http：／／product.dangdang.com／product.aspx？prod uct＿id＝22750143.

［6］馬少美，汪徽志，孔琛.中國電子政務(wù)研究文獻(xiàn)計(jì)量分析［J］.情報(bào)科學(xué)，2009，27（8）：1214－1218.

［7］鄧雁玲.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看公安機(jī)關(guān)信息公開的功能——以北京市公安局試行“立案公開制”為例［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，（4）：124－127.