□ 馬永定 戴大新 吳佳寶

今年是毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。作為踐行黨的群眾路線的典范，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，就地化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。50年來，特別是近5年來，紹興各級(jí)黨委政府堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖，牢固樹立群眾觀念，踐行黨的群眾路線，深化群眾工作，維護(hù)群眾權(quán)益，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的良好局面，先后榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國十大魅力城市”和“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)五年被省委、省政府評(píng)為“平安市”。

一、五年來堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐及啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特征是一切為了群眾，一切依靠群眾，讓群眾得實(shí)惠。五年來，紹興緊緊圍繞群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益這一主題，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。

（一）立足守護(hù)群眾，著力建設(shè)平安紹興。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。紹興始終把提高群眾安全感作為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)，自覺運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神指導(dǎo)平安建設(shè)。

1.突出源頭預(yù)防。化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。堅(jiān)持不斷拓寬矛盾化解渠道，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，健全工作機(jī)制，提高其規(guī)范化水平。整合調(diào)解資源，建立以專業(yè)調(diào)解為特色，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把黨委政府重大決策過程與傾聽民意、尊重民愿、化解民憂過程有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。深化社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)維穩(wěn)關(guān)口前移。開展“數(shù)字化”防控工程建設(shè)，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，構(gòu)建專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

2.突出打擊整治。打擊整治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中之義。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持專項(xiàng)整治不放松，整合社會(huì)力量，充分發(fā)揮職能部門作用。堅(jiān)持“什么犯罪突出就打擊什么犯罪”，經(jīng)常性組織開展“打黑除惡”、“掃黃打非”和禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭及打擊搶劫、搶奪犯罪大會(huì)戰(zhàn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“什么問題突出就整治什么問題”，組織開展非法出版活動(dòng)、“黑網(wǎng)吧”、電子游戲機(jī)房與校園及其周邊治安秩序等突出問題專項(xiàng)整治。建立治安亂點(diǎn)掛牌督辦和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)巡查制度，從機(jī)制上解決“一陣風(fēng)”、“死灰復(fù)燃”等“運(yùn)動(dòng)式整治”痼疾。

3.突出基層基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石”。堅(jiān)持把固本強(qiáng)基作為常態(tài)工作來抓。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施基層黨建“一把手工程”，全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度。加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立社會(huì)服務(wù)管理中心，完善村（社區(qū)）公共服務(wù)中心服務(wù)功能。加強(qiáng)基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，開通運(yùn)行率達(dá)99.3%。加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)，開展“楓橋式派出所”、“模范五好法庭”創(chuàng)建，9個(gè)基層檢察室建成運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化基層平安創(chuàng)建，以“小平安”保“大平安”，“平安村（社區(qū)）”、“平安家庭”、“平安學(xué)校”創(chuàng)建率分別達(dá)95%、90%、100%。①紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第48、45頁。

（二）立足尊重群眾，著力建設(shè)法治紹興。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。紹興始終把尊重群眾主體地位，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主作為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的立足點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，確保司法公正，維護(hù)群眾權(quán)益。

1.扎實(shí)推進(jìn)基層民主。堅(jiān)持把基層民主作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層黨建，探索在“兩新組織”、農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和流動(dòng)人口中建立基層黨組織；推行“四不出村”工作法，提升基層黨組織的服務(wù)功能。推廣“夏履程序”②“夏履程序”是指紹興縣的夏履鎮(zhèn)從2004年以來總結(jié)推廣了村級(jí)民主管理的程序化模式，以制度治村，按程序辦事，逐步形成的制度規(guī)范。、“鄉(xiāng)村典章”③浙江省首部“鄉(xiāng)村典章”是指浙江新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村在2004年根據(jù)自身村治發(fā)展的特點(diǎn)，制定通過的《石磁村典章》。、“八鄭規(guī)程”④“八鄭規(guī)程”是指2006年浙江嵊州市八鄭村探索和完善的圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督而制定實(shí)施的八項(xiàng)重點(diǎn)制度和相應(yīng)的八個(gè)工作操作流程。等“以制度治村、按程序辦事”的民主治村模式，到2012底，全市部、省、市“民主法治村（社區(qū)）”分別達(dá)5個(gè)、50個(gè)和265個(gè)，村和社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)面均在80%以上⑤紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第48、45頁。；創(chuàng)新“民情微群”網(wǎng)絡(luò)問政，擴(kuò)大普通群眾有序參與民主。推行以“契約化共建”為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制、以“三上三下”為核心的議事機(jī)制、以“四不承諾”為主體的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.扎實(shí)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持把依法行政作為提升政府公信力的關(guān)鍵。完善重大行政決策機(jī)制，凡重大行政決策事項(xiàng)，一律經(jīng)公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等程序；探索建立重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。深化政務(wù)公開，落實(shí)部門工作職責(zé)、行政事業(yè)收費(fèi)、行政處罰等信息公開、公示制度，完善政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)和微政府，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，最大限度便民；規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推行公開執(zhí)法、陽光執(zhí)法，建立亮證執(zhí)法、過錯(cuò)追究等配套制度，提高執(zhí)法能力和水平，確保執(zhí)法嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

3.扎實(shí)推進(jìn)司法公正。把公平正義作為司法公正的價(jià)值目標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)法為民，深入開展法治理念、政法干警核心價(jià)值觀等教育實(shí)踐活動(dòng)；建立群眾評(píng)判司法機(jī)制，規(guī)范、提高辦案程序和水平。堅(jiān)持用法便民，定期舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會(huì)、民意咨詢等活動(dòng)，拓寬民意溝通渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，推行“一村一法律顧問”制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助窗口建設(shè)，推動(dòng)法律援助向基層延伸。堅(jiān)持普法強(qiáng)民，實(shí)施“六五”普法，開展“法律六進(jìn)”等法治文化活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，傳播法律常識(shí)，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求。

（三）立足服務(wù)群眾，著力建設(shè)民生紹興。“民生問題無小事”，一頭連著民心、一頭連著穩(wěn)定。紹興始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題作為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的著力點(diǎn)，加強(qiáng)和保障民生。

1.注重保障基本民生。著力破解群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、安居、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本民生問題。推進(jìn)“陽光招生”，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率70.49%，符合條件的外來務(wù)工人員子女100%入學(xué)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，“星光老年之家”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，在全省率先實(shí)施以“藥品零差率”銷售為核心的市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進(jìn)充分就業(yè)。加快廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助。五年來全市公共財(cái)政用于民生支出達(dá)744億元，占總支出的69.7%。①紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。

2.注重優(yōu)化公共服務(wù)。整合行政資源、公共服務(wù)資源和社會(huì)資源，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共服務(wù)組織，以及村網(wǎng)格自治服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成的“四公一自”公共服務(wù)模式，徹底改變?nèi)罕娹k事“樓上樓下反復(fù)跑，問來問去到處問”現(xiàn)象，使群眾辦事能夠“一目了然”、“一問便知”、“一步到位”。五年共實(shí)施7輪行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)166項(xiàng)，下放96項(xiàng)。②紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。組建村（居）網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)1.4萬余個(gè)，參與服務(wù)9.7萬余人③紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。，實(shí)現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”無縫對(duì)接，把服務(wù)延伸到社會(huì)末梢。借助民情通、民情微群、“96345”等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和熱線，為群眾提供信息咨詢和公共服務(wù)，提升基層公共服務(wù)水平。

3.注重創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，以管理促服務(wù)。探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，既堅(jiān)持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”管理模式，更注重解決流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等實(shí)際問題，從源頭破解流動(dòng)人口管理難。辯證應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理，既嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，更注重友善對(duì)待、認(rèn)真審視網(wǎng)民質(zhì)疑和批評(píng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，疏導(dǎo)群眾情緒，最大限度增加輿論“正能量”。強(qiáng)化社區(qū)矯正、歸正人員安置幫扶，開展“牽手工程”和“導(dǎo)航工程”，做到“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”，做到幫心幫扶幫富，全市歸正人員安置率達(dá)95%以上，重新犯罪率控制在1.3%以下。④紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。

（四）立足惠及群眾，著力建設(shè)富裕紹興。穩(wěn)定為了發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。紹興始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享。

1.全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長擺在重要位置。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，啟動(dòng)“三年建設(shè)計(jì)劃”，一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目落地建設(shè)；堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和社會(huì)融資規(guī)模，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全市生產(chǎn)總值從2008年的2230.20億元增加到2012年的3654.03億元，年均增長9.9%；人均生產(chǎn)總值從2008年的47105元增加到2012年的73901元，年均增長8.8%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2008年的24646元增加到2012年的36911元，農(nóng)民人均純收入從2008年的10950元增加到2012年的17706元，年均分別增長10.9%和12.7%。⑤根據(jù)《2008—2012年紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理，http://www.sxstats.gov.cn。在穩(wěn)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)定、保民生目的。

2.全力推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持把建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進(jìn)小城市、中心鎮(zhèn)培育試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，推開戶籍制度改革，推動(dòng)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，132項(xiàng)事權(quán)下放到縣級(jí)，“中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)制”榮獲地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。引導(dǎo)財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村公交“村村到”，有線電視“村村通”，連鎖超市、食品安全放心店“村村有”。堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，出臺(tái)系列政策，吸納更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)。五年來，全市共培訓(xùn)農(nóng)民55萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。⑥根據(jù)《2008—2012年紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理，http://www.sxstats.gov.cn。

3.全力促轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)在辦證辦事、政策適用、資源投放等方面給予優(yōu)先考慮，最大限度地提供便利；設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)基金，解決中小企業(yè)融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)大等難題；立足減負(fù)解困，用足用好稅收減免政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)配套扶持政策和考核辦法，設(shè)立每年20億元的專項(xiàng)資金；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)化要素集聚，打造多個(gè)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)；編制全城游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)旅游業(yè)大發(fā)展政策，實(shí)施全城游戰(zhàn)略；規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，倡導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

（五）立足陶冶群眾，著力建設(shè)和美紹興。文化是社會(huì)變革的內(nèi)燃機(jī)，是社會(huì)常態(tài)的調(diào)控器，是社會(huì)凝聚的粘合劑，是社會(huì)發(fā)展的助推器。紹興始終把基層群眾性文化建設(shè)作為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新點(diǎn)，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重人文關(guān)懷，努力營造身心和諧的人文環(huán)境。

1.致力于倡導(dǎo)新風(fēng)尚。注重人文建設(shè)，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，打造風(fēng)尚之城。普及文明禮儀，培育現(xiàn)代公民意識(shí)。以紹興建城2500年、第六屆世合賽等重大節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民講禮守禮。宣傳先進(jìn)典型，每年組織“紹興市道德模范”評(píng)選，集中報(bào)道、宣傳道德模范和先進(jìn)典型事跡；創(chuàng)設(shè)紹興市網(wǎng)上愛心博物館，借助網(wǎng)絡(luò)宣傳道德典型，得到新華社等媒體肯定。開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出群眾參與，示范作用顯著。

2.致力于建設(shè)新文化。注重文化建設(shè)，培育精神文明，打造文化之城。推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，紹興美術(shù)館，諸暨市“三賢紀(jì)念館”、上虞“市民中心”等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成。全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立文化活動(dòng)中心，行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)文化資源共享，開展公益講座，樹立“風(fēng)則江大講堂”、“紹興市直機(jī)關(guān)夜學(xué)講座”、“諸暨人文大講堂”、“越州講壇”等公益講座品牌。推進(jìn)文化惠民工程，開展文化基層服務(wù)，形成“文化圖書大巴”、“越鄉(xiāng)蓮歌大舞臺(tái)”、“文藝惠民進(jìn)萬家”等一批文化惠民品牌；推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。

3.致力于營造新環(huán)境。注重環(huán)境建設(shè)，培育生態(tài)文明，打造生態(tài)之城。切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)工程，開展工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源、流域水源污染治理。推進(jìn)“清水工程三年計(jì)劃”，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。實(shí)施“藍(lán)天工程”和“清潔空氣行動(dòng)”，建成省級(jí)森林城市，森林覆蓋率達(dá)54%。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力培育中心村、精品村和文化特色村，實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，加大“空心村”整治力度；實(shí)施“三改一拆”、“四邊三化”行動(dòng)，扎實(shí)開展?jié)嵒?、綠化、美化活動(dòng)，打造美麗風(fēng)景線。

從五年來紹興堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐來看，可以得到以下啟示：

1.始終把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好一切工作的前提?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從最初的誕生、推廣，到后來的堅(jiān)持、發(fā)展，每一個(gè)發(fā)展階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。毛澤東曾親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國的一面旗幟。中央、省委及中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次來紹興、諸暨、楓橋開展調(diào)研、指導(dǎo)，有力地推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)、提升和推廣。紹興廣大干部群眾在長期基層社會(huì)治理實(shí)踐中，扎根鄉(xiāng)土、勇于探索，促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化、發(fā)展和創(chuàng)新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以長盛不衰，靠的是基層干部群眾的努力實(shí)踐，更得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持、發(fā)展和創(chuàng)新的政治優(yōu)勢和主要推動(dòng)力量。

2.始終把握依靠群眾這一主線。人民群眾是社會(huì)的主人，也是實(shí)踐的主體?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是人民群眾集體智慧的結(jié)晶，深深扎根于群眾這片沃土，具有廣泛的群眾性。50年前，毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最看重的是依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，做好群眾工作。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程表明，群眾既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的受益者，更是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐者。沒有廣大群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，離開廣大群眾的參與和支持，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”只能是無源之水、無本之木。正是因?yàn)橐磺邢嘈湃罕?、依靠群眾、服?wù)群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展，始終保持旺盛的生機(jī)和活力。

3.始終把握化解矛盾這一精髓。預(yù)防化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容，是精髓。毛澤東最早聽取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”匯報(bào)時(shí)，就肯定“這叫矛盾不上交，就地解決”，是化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)。無論是誕生階段作為調(diào)和階級(jí)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展階段作為化解社會(huì)治安領(lǐng)域矛盾的經(jīng)驗(yàn)，還是新時(shí)期作為化解社會(huì)管理領(lǐng)域矛盾的經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)和功用就是化解矛盾，促進(jìn)和諧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于化解矛盾，服務(wù)于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的戰(zhàn)斗力和生命力，蘊(yùn)藏于“化解矛盾”之中。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須圍繞著化解矛盾這個(gè)“精髓”，不斷創(chuàng)新方法和手段，確保社會(huì)長治久安。

4.始終把握基層基礎(chǔ)這一關(guān)鍵?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”追本溯源，就是一個(gè)如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)，它發(fā)端在基層，作用發(fā)揮在基層，反過來又指導(dǎo)基層的工作，并在基層得到堅(jiān)持發(fā)展?；鶎訌?qiáng)則工作強(qiáng)，基礎(chǔ)實(shí)則基層穩(wěn)。近年來，紹興始終堅(jiān)持基層基礎(chǔ)不動(dòng)搖，不斷健全基層工作機(jī)制，不斷探索筑牢基礎(chǔ)之舉，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，緊緊依托村、社區(qū)等基層單元，組建社會(huì)服務(wù)管理中心等基礎(chǔ)平臺(tái)，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到資源、力量、信息、功能整合，實(shí)現(xiàn)各方聯(lián)動(dòng)、群策群力，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。

5.始終把握助推發(fā)展這一目標(biāo)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，現(xiàn)階段所有問題都要靠發(fā)展來解決。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。“沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么都干不成”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是化解矛盾的典范。通過化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)為不同群體或群體之間因利益訴求不同所產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾必須依靠調(diào)和或化解來解決，在化解矛盾中保穩(wěn)定、促和諧。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，更是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

二、新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵和新特征

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是以人為本，落腳點(diǎn)是讓群眾得實(shí)惠。這與我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的本質(zhì)要求是一脈相承的，與建設(shè)“平安中國”的根本目的是一致的。概括提煉新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵，有兩點(diǎn)必須提及。一是“一切為了群眾”。“群眾”是靈魂，是主線，無論是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，還是建設(shè)平安、促進(jìn)發(fā)展，其目的都是為了群眾。二是“化解矛盾”?！盎饷堋笔蔷瑁潜举|(zhì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，初始時(shí)期是化解階級(jí)矛盾，發(fā)展時(shí)期是調(diào)和人民內(nèi)部矛盾，現(xiàn)階段則主要是化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的每一次發(fā)展歷程，都是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的反復(fù)實(shí)踐、不斷探索的過程，每一次發(fā)展創(chuàng)新，都緊扣不同時(shí)期的發(fā)展主題，并體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征：

（一）群眾主體、以人為本，彰顯民本化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是以人為本的經(jīng)驗(yàn)，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。50年發(fā)展歷程表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)踐黨的群眾路線的典范，其基本精神和基本做法，蘊(yùn)涵的是古代民本思想的精髓①金伯中：《論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特征和人本思想》，《公安學(xué)刊—浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2004年第15期。，體現(xiàn)的是我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾”的本質(zhì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自誕生起，始終堅(jiān)持“教育人、改造人、提高人”；新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是以穩(wěn)定安民、發(fā)展富民為目標(biāo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，依靠群眾化解矛盾、促進(jìn)和諧，著力營造政通人和的良好局面。

（二）源自基層、化解矛盾，彰顯社會(huì)化。唯物辯證法告訴我們：矛盾無處不在，無時(shí)不有。我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民內(nèi)部矛盾，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域。正確處理人民內(nèi)部矛盾是我國政治生活中的一件大事?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于農(nóng)村，發(fā)源于公安，肇始于化解矛盾，并在化解矛盾的實(shí)踐中不斷得到堅(jiān)持和發(fā)展。其源于公安工作卻跨越到綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定，源于農(nóng)村卻拓展到城市、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)層面，源于化解階級(jí)矛盾卻發(fā)展成為正確處理社會(huì)各領(lǐng)域矛盾的經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防化解矛盾，這個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神始終沒有改變，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍具有普遍的指導(dǎo)意義。

（三）與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，彰顯時(shí)代化。任何經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生都是基于一定的時(shí)代背景和當(dāng)時(shí)的客觀條件。經(jīng)驗(yàn)如不因時(shí)代背景變化而變化、發(fā)展而發(fā)展，將隨著客觀條件的喪失而消失?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50年而不衰，仍然具有強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵在于其具有“與時(shí)俱進(jìn)”和“實(shí)事求是”兩大品質(zhì)。正因?yàn)椤芭c時(shí)俱進(jìn)”，才使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，隨著形勢的發(fā)展變化不斷賦予新的內(nèi)涵；正因?yàn)椤皩?shí)事求是”，才使其迅速適應(yīng)新環(huán)境，吸收鮮明的地域特色和新鮮“養(yǎng)分”，從而不斷得到創(chuàng)新、豐富和發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的時(shí)代性來自與時(shí)俱進(jìn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的普適性來自實(shí)事求是。與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)事求是，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永不褪色的靈魂，是其歷久彌新的力量之源。②中共紹興市委政法委課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的法寶》，《公安學(xué)刊—浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第6期。

（四）科技引領(lǐng)、信息支撐，彰顯信息化。信息化是科技發(fā)展帶給人類社會(huì)的必然趨勢和必由之路。信息已成為極重要的資源，在諸多領(lǐng)域都體現(xiàn)出強(qiáng)勁的推動(dòng)作用并深刻改變著該領(lǐng)域的發(fā)展面貌③孟建柱：《在深化平安中國建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上的講話》，蘇州，2013年5月31日。，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來說也是如此。隨著基層治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統(tǒng)手段和方法已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社會(huì)治理，必須借助于信息化技術(shù)。新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分利用科技信息手段，打造“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“大數(shù)據(jù)民情通”信息平臺(tái)，96345呼叫平臺(tái)及網(wǎng)上服務(wù)中心等科技信息化載體，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息系統(tǒng)，集中社會(huì)資源信息要素，提高信息共享，推進(jìn)基層社會(huì)治理綜合化、動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。

（五）法律至上、依法治理，彰顯法治化。法治是治國理政的基本方式。法治化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的歷史沿革、組織建設(shè)、工作機(jī)制等，客觀展示了我國基層法治建設(shè)的過程。法治建設(shè)則為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展提供保障、指明方向，用法治來規(guī)范人們的行為，維護(hù)理性的社會(huì)秩序。新時(shí)期黨和政府在基層社會(huì)治理過程中，始終貫徹法治精神和法治理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，依法出臺(tái)制度規(guī)則、依法參與民主管理、依法化解社會(huì)矛盾、依法打擊違法犯罪、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

三、進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考

10月9日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。這為下一步堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了方向。

（一）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要進(jìn)一步貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線和根本工作方法。貫徹群眾路線，最主要的是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下做好群眾工作的能力和水平。要探索新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)搭建平臺(tái)，做到常抓常新，使群眾工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；要帶著真感情和使命感去做群眾工作，情、理、法并用，把政策、法律、道理向群眾講清楚；要暢通民意表達(dá)和民情收集渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪等制度，力爭第一時(shí)間掌握輿情、第一時(shí)間處理矛盾、第一時(shí)間疏導(dǎo)情緒；要強(qiáng)化對(duì)干部走訪群眾、化解矛盾、解決困難等實(shí)績的量化考核，使群眾工作由虛變實(shí)，責(zé)任由軟變硬。

（二）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要進(jìn)一步深化平安建設(shè)。平安不是單純的社會(huì)治安，而是立足于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的“平安”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)平安中國建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹立“大平安”理念，不斷深化平安建設(shè)。圍繞發(fā)展抓平安，把平安建設(shè)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來謀劃，堅(jiān)持一手抓平安社會(huì)建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；圍繞民生抓平安，把人民群眾滿意作為衡量和檢驗(yàn)平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，滿足人民群眾日益增長的需求；圍繞創(chuàng)新抓平安，創(chuàng)新思路、手段和機(jī)制體制，保持常創(chuàng)常新，煥發(fā)創(chuàng)建活力，把平安建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn)，不斷提升工作水平。

（三）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)。法治建設(shè)是平安建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、長治久安的根本保障。要以法治理念為指導(dǎo)，以法治的手段規(guī)范和推進(jìn)平安建設(shè)；要依法規(guī)范公權(quán)力行使，推動(dòng)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、謀劃發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；要嚴(yán)格公正文明司法，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，依法查處各種違法行為；要深化開展法制宣傳教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍；要增強(qiáng)法治建設(shè)的合力，善于整合相關(guān)法律資源，用好用足已有的法律法規(guī)，依法辦事、依法嚴(yán)管、依法嚴(yán)究違法犯罪者責(zé)任。

（四）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源自基層，堅(jiān)持發(fā)展的生命力也在基層。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全以村、社區(qū)黨組織為核心，以村、社區(qū)自治組織為主體，村（居民）廣泛參與的管理體系，把村、社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體；要以深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，使其成為平安建設(shè)的重要平臺(tái)，成為推進(jìn)平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安學(xué)校等“細(xì)胞工程”建設(shè)的重要陣地；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治工作隊(duì)伍、“兩所一庭一室”等基層政法組織和隊(duì)伍建設(shè)，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。

（五）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要進(jìn)一步健全長效機(jī)制。制度建設(shè)更具有根本性和長遠(yuǎn)性。①習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上的講話》，紹興市紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《領(lǐng)導(dǎo)同志論：堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年6月，第31頁。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須從建立健全長效機(jī)制著手，使預(yù)防化解矛盾、平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要建立健全源頭預(yù)防矛盾機(jī)制，推廣“村級(jí)民主程序”，推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持和完善社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警機(jī)制，從源頭遏制矛盾的發(fā)生；要建立健全矛盾摸排機(jī)制，定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，定期排查矛盾隱患，深化“大調(diào)解”體系，健全完善專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾化解全覆蓋；要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善預(yù)案，加強(qiáng)演練，有效預(yù)防處置群體性突發(fā)事件。