□ 馬永定 戴大新 吳佳寶

今年是毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年。作為踐行黨的群眾路線的典范，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神是堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，夯實基層基礎(chǔ)，就地化解矛盾，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。50年來，特別是近5年來，紹興各級黨委政府堅持“楓橋經(jīng)驗”基本精神不動搖，牢固樹立群眾觀念，踐行黨的群眾路線，深化群眾工作，維護群眾權(quán)益，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的良好局面，先后榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國十大魅力城市”和“聯(lián)合國人居獎城市”等榮譽稱號，連續(xù)五年被省委、省政府評為“平安市”。

一、五年來堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的實踐及啟示

“楓橋經(jīng)驗”最鮮明的特征是一切為了群眾，一切依靠群眾，讓群眾得實惠。五年來，紹興緊緊圍繞群眾觀點、群眾路線、群眾利益這一主題，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，預防化解矛盾、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”在新時期呈現(xiàn)出蓬勃的生機和旺盛的活力。

（一）立足守護群眾，著力建設(shè)平安紹興。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。紹興始終把提高群眾安全感作為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點，自覺運用“楓橋經(jīng)驗”基本精神指導平安建設(shè)。

1.突出源頭預防?；饷苁恰皸鳂蚪?jīng)驗”的精髓。堅持不斷拓寬矛盾化解渠道，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，健全工作機制，提高其規(guī)范化水平。整合調(diào)解資源，建立以專業(yè)調(diào)解為特色，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”體系。推行社會穩(wěn)定風險評估，把黨委政府重大決策過程與傾聽民意、尊重民愿、化解民憂過程有機統(tǒng)一，從源頭上預防和減少矛盾。深化社會穩(wěn)定“三色”預警機制，推動維穩(wěn)關(guān)口前移。開展“數(shù)字化”防控工程建設(shè)，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，構(gòu)建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的立體化社會治安防控體系。

2.突出打擊整治。打擊整治是“楓橋經(jīng)驗”的題中之義。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅持“嚴打”方針不動搖，堅持專項整治不放松，整合社會力量，充分發(fā)揮職能部門作用。堅持“什么犯罪突出就打擊什么犯罪”，經(jīng)常性組織開展“打黑除惡”、“掃黃打非”和禁毒、禁賭等專項斗爭及打擊搶劫、搶奪犯罪大會戰(zhàn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持“什么問題突出就整治什么問題”，組織開展非法出版活動、“黑網(wǎng)吧”、電子游戲機房與校園及其周邊治安秩序等突出問題專項整治。建立治安亂點掛牌督辦和市、縣、鄉(xiāng)三級巡查制度，從機制上解決“一陣風”、“死灰復燃”等“運動式整治”痼疾。

3.突出基層基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖；基層扎實，堅如磐石”。堅持把固本強基作為常態(tài)工作來抓。加強基層黨組織建設(shè)，實施基層黨建“一把手工程”，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。加強基層社會服務(wù)組織建設(shè)，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立社會服務(wù)管理中心，完善村（社區(qū)）公共服務(wù)中心服務(wù)功能。加強基層社會管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，開通運行率達99.3%。加強基層政法組織建設(shè)，開展“楓橋式派出所”、“模范五好法庭”創(chuàng)建，9個基層檢察室建成運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實現(xiàn)全覆蓋。深化基層平安創(chuàng)建，以“小平安”?！按笃桨病保捌桨泊澹ㄉ鐓^(qū)）”、“平安家庭”、“平安學?！眲?chuàng)建率分別達95%、90%、100%。①紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第48、45頁。

（二）立足尊重群眾，著力建設(shè)法治紹興。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。紹興始終把尊重群眾主體地位，穩(wěn)步推進基層民主作為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的立足點，堅持依法行政，確保司法公正，維護群眾權(quán)益。

1.扎實推進基層民主。堅持把基層民主作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。加強基層黨建，探索在“兩新組織”、農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會和流動人口中建立基層黨組織；推行“四不出村”工作法，提升基層黨組織的服務(wù)功能。推廣“夏履程序”②“夏履程序”是指紹興縣的夏履鎮(zhèn)從2004年以來總結(jié)推廣了村級民主管理的程序化模式，以制度治村，按程序辦事，逐步形成的制度規(guī)范。、“鄉(xiāng)村典章”③浙江省首部“鄉(xiāng)村典章”是指浙江新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村在2004年根據(jù)自身村治發(fā)展的特點，制定通過的《石磁村典章》。、“八鄭規(guī)程”④“八鄭規(guī)程”是指2006年浙江嵊州市八鄭村探索和完善的圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督而制定實施的八項重點制度和相應(yīng)的八個工作操作流程。等“以制度治村、按程序辦事”的民主治村模式，到2012底，全市部、省、市“民主法治村（社區(qū)）”分別達5個、50個和265個，村和社區(qū)創(chuàng)建達標面均在80%以上⑤紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第48、45頁。；創(chuàng)新“民情微群”網(wǎng)絡(luò)問政，擴大普通群眾有序參與民主。推行以“契約化共建”為重點的服務(wù)機制、以“三上三下”為核心的議事機制、以“四不承諾”為主體的監(jiān)督機制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.扎實推進依法行政。堅持把依法行政作為提升政府公信力的關(guān)鍵。完善重大行政決策機制，凡重大行政決策事項，一律經(jīng)公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等程序；探索建立重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。深化政務(wù)公開，落實部門工作職責、行政事業(yè)收費、行政處罰等信息公開、公示制度，完善政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)和微政府，推進統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)，最大限度便民；規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推行公開執(zhí)法、陽光執(zhí)法，建立亮證執(zhí)法、過錯追究等配套制度，提高執(zhí)法能力和水平，確保執(zhí)法嚴肅性、規(guī)范性。

3.扎實推進司法公正。把公平正義作為司法公正的價值目標。堅持執(zhí)法為民，深入開展法治理念、政法干警核心價值觀等教育實踐活動；建立群眾評判司法機制，規(guī)范、提高辦案程序和水平。堅持用法便民，定期舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、民意咨詢等活動，拓寬民意溝通渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，推行“一村一法律顧問”制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)“半小時法律服務(wù)圈”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助窗口建設(shè)，推動法律援助向基層延伸。堅持普法強民，實施“六五”普法，開展“法律六進”等法治文化活動，弘揚法治精神，傳播法律常識，引導群眾依法、理性表達訴求。

（三）立足服務(wù)群眾，著力建設(shè)民生紹興?！懊裆鷨栴}無小事”，一頭連著民心、一頭連著穩(wěn)定。紹興始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題作為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的著力點，加強和保障民生。

1.注重保障基本民生。著力破解群眾反應(yīng)強烈的教育、就業(yè)、安居、醫(yī)療和社會保障等基本民生問題。推進“陽光招生”，義務(wù)教育標準化學校創(chuàng)建率70.49%，符合條件的外來務(wù)工人員子女100%入學。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，“星光老年之家”實現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)保實現(xiàn)統(tǒng)籌，在全省率先實施以“藥品零差率”銷售為核心的市級公立醫(yī)院綜合改革。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進充分就業(yè)。加快廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，實施農(nóng)村困難群眾住房救助。五年來全市公共財政用于民生支出達744億元，占總支出的69.7%。①紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。

2.注重優(yōu)化公共服務(wù)。整合行政資源、公共服務(wù)資源和社會資源，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共服務(wù)組織，以及村網(wǎng)格自治服務(wù)團隊組成的“四公一自”公共服務(wù)模式，徹底改變?nèi)罕娹k事“樓上樓下反復跑，問來問去到處問”現(xiàn)象，使群眾辦事能夠“一目了然”、“一問便知”、“一步到位”。五年共實施7輪行政審批制度改革，削減審批事項166項，下放96項。②紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。組建村（居）網(wǎng)格服務(wù)團隊1.4萬余個，參與服務(wù)9.7萬余人③紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。，實現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”無縫對接，把服務(wù)延伸到社會末梢。借助民情通、民情微群、“96345”等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和熱線，為群眾提供信息咨詢和公共服務(wù)，提升基層公共服務(wù)水平。

3.注重創(chuàng)新社會管理。堅持服務(wù)優(yōu)先，以管理促服務(wù)。探索流動人口服務(wù)管理新模式，既堅持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”管理模式，更注重解決流動人口的就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生等實際問題，從源頭破解流動人口管理難。辯證應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)管理，既嚴格實行網(wǎng)絡(luò)實名制，更注重友善對待、認真審視網(wǎng)民質(zhì)疑和批評，積極回應(yīng)社會關(guān)切，疏導群眾情緒，最大限度增加輿論“正能量”。強化社區(qū)矯正、歸正人員安置幫扶，開展“牽手工程”和“導航工程”，做到“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”，做到幫心幫扶幫富，全市歸正人員安置率達95%以上，重新犯罪率控制在1.3%以下。④紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《五年（2008—2012）年來平安綜治工作資料匯編》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年7月，第47、46、46、49頁。

（四）立足惠及群眾，著力建設(shè)富裕紹興。穩(wěn)定為了發(fā)展，發(fā)展促進穩(wěn)定。紹興始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享。

1.全力穩(wěn)經(jīng)濟增長。堅持穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長擺在重要位置。出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，啟動“三年建設(shè)計劃”，一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目落地建設(shè)；堅持穩(wěn)健貨幣政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和社會融資規(guī)模，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造良好環(huán)境。全市生產(chǎn)總值從2008年的2230.20億元增加到2012年的3654.03億元，年均增長9.9%；人均生產(chǎn)總值從2008年的47105元增加到2012年的73901元，年均增長8.8%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2008年的24646元增加到2012年的36911元，農(nóng)民人均純收入從2008年的10950元增加到2012年的17706元，年均分別增長10.9%和12.7%。⑤根據(jù)《2008—2012年紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理，http://www.sxstats.gov.cn。在穩(wěn)增長的同時實現(xiàn)保穩(wěn)定、保民生目的。

2.全力推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持把建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進小城市、中心鎮(zhèn)培育試點和新農(nóng)村建設(shè)，推開戶籍制度改革，推動強縣擴權(quán)和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，132項事權(quán)下放到縣級，“中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)制”榮獲地方政府創(chuàng)新獎。引導財政向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)行政村公交“村村到”，有線電視“村村通”，連鎖超市、食品安全放心店“村村有”。堅持把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，出臺系列政策，吸納更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)。五年來，全市共培訓農(nóng)民55萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。⑥根據(jù)《2008—2012年紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理，http://www.sxstats.gov.cn。

3.全力促轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對轉(zhuǎn)型企業(yè)在辦證辦事、政策適用、資源投放等方面給予優(yōu)先考慮，最大限度地提供便利；設(shè)立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和風險基金，解決中小企業(yè)融資難、融資貴、風險大等難題；立足減負解困，用足用好稅收減免政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺配套扶持政策和考核辦法，設(shè)立每年20億元的專項資金；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，優(yōu)化要素集聚，打造多個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)；編制全城游發(fā)展規(guī)劃，出臺旅游業(yè)大發(fā)展政策，實施全城游戰(zhàn)略；規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，倡導總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。

（五）立足陶冶群眾，著力建設(shè)和美紹興。文化是社會變革的內(nèi)燃機，是社會常態(tài)的調(diào)控器，是社會凝聚的粘合劑，是社會發(fā)展的助推器。紹興始終把基層群眾性文化建設(shè)作為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新點，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，注重人文關(guān)懷，努力營造身心和諧的人文環(huán)境。

1.致力于倡導新風尚。注重人文建設(shè)，培育鄉(xiāng)風文明，打造風尚之城。普及文明禮儀，培育現(xiàn)代公民意識。以紹興建城2500年、第六屆世合賽等重大節(jié)慶活動為契機，廣泛開展“講文明、樹新風”活動，引導廣大市民講禮守禮。宣傳先進典型，每年組織“紹興市道德模范”評選，集中報道、宣傳道德模范和先進典型事跡；創(chuàng)設(shè)紹興市網(wǎng)上愛心博物館，借助網(wǎng)絡(luò)宣傳道德典型，得到新華社等媒體肯定。開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚傳統(tǒng)文化，突出群眾參與，示范作用顯著。

2.致力于建設(shè)新文化。注重文化建設(shè)，培育精神文明，打造文化之城。推進文化設(shè)施建設(shè)，紹興美術(shù)館，諸暨市“三賢紀念館”、上虞“市民中心”等一批標志性文化設(shè)施相繼建成。全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立文化活動中心，行政村（社區(qū)）文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。推進文化資源共享，開展公益講座，樹立“風則江大講堂”、“紹興市直機關(guān)夜學講座”、“諸暨人文大講堂”、“越州講壇”等公益講座品牌。推進文化惠民工程，開展文化基層服務(wù)，形成“文化圖書大巴”、“越鄉(xiāng)蓮歌大舞臺”、“文藝惠民進萬家”等一批文化惠民品牌；推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。

3.致力于營造新環(huán)境。注重環(huán)境建設(shè)，培育生態(tài)文明，打造生態(tài)之城。切實優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實施“811”環(huán)境保護工程，開展工業(yè)點源、農(nóng)村面源、流域水源污染治理。推進“清水工程三年計劃”，加強水環(huán)境綜合整治。實施“藍天工程”和“清潔空氣行動”，建成省級森林城市，森林覆蓋率達54%。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力培育中心村、精品村和文化特色村，實施村莊環(huán)境綜合整治，加大“空心村”整治力度；實施“三改一拆”、“四邊三化”行動，扎實開展?jié)嵒⒕G化、美化活動，打造美麗風景線。

從五年來紹興堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的實踐來看，可以得到以下啟示：

1.始終把握黨的領(lǐng)導這一前提。黨的領(lǐng)導是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好一切工作的前提?！皸鳂蚪?jīng)驗”從最初的誕生、推廣，到后來的堅持、發(fā)展，每一個發(fā)展階段和關(guān)鍵節(jié)點都是在黨的領(lǐng)導下開展的。毛澤東曾親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國的一面旗幟。中央、省委及中央有關(guān)部門領(lǐng)導多次來紹興、諸暨、楓橋開展調(diào)研、指導，有力地推動“楓橋經(jīng)驗”總結(jié)、提升和推廣。紹興廣大干部群眾在長期基層社會治理實踐中，扎根鄉(xiāng)土、勇于探索，促進“楓橋經(jīng)驗”深化、發(fā)展和創(chuàng)新?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以長盛不衰，靠的是基層干部群眾的努力實踐，更得益于各級黨委、政府的高度重視。黨的領(lǐng)導始終是“楓橋經(jīng)驗”堅持、發(fā)展和創(chuàng)新的政治優(yōu)勢和主要推動力量。

2.始終把握依靠群眾這一主線。人民群眾是社會的主人，也是實踐的主體?！皸鳂蚪?jīng)驗”是人民群眾集體智慧的結(jié)晶，深深扎根于群眾這片沃土，具有廣泛的群眾性。50年前，毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗”，最看重的是依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，做好群眾工作?！皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)展歷程表明，群眾既是“楓橋經(jīng)驗”的受益者，更是“楓橋經(jīng)驗”的實踐者。沒有廣大群眾的實踐和創(chuàng)造，離開廣大群眾的參與和支持，“楓橋經(jīng)驗”只能是無源之水、無本之木。正是因為一切相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才使“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展，始終保持旺盛的生機和活力。

3.始終把握化解矛盾這一精髓。預防化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容，是精髓。毛澤東最早聽取“楓橋經(jīng)驗”匯報時，就肯定“這叫矛盾不上交，就地解決”，是化解矛盾的經(jīng)驗。無論是誕生階段作為調(diào)和階級矛盾的經(jīng)驗，發(fā)展階段作為化解社會治安領(lǐng)域矛盾的經(jīng)驗，還是新時期作為化解社會管理領(lǐng)域矛盾的經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)和功用就是化解矛盾，促進和諧?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于化解矛盾，服務(wù)于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”的戰(zhàn)斗力和生命力，蘊藏于“化解矛盾”之中。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須圍繞著化解矛盾這個“精髓”，不斷創(chuàng)新方法和手段，確保社會長治久安。

4.始終把握基層基礎(chǔ)這一關(guān)鍵?；鶎邮巧鐣募毎?，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗”追本溯源，就是一個如何加強基層基礎(chǔ)的經(jīng)驗，它發(fā)端在基層，作用發(fā)揮在基層，反過來又指導基層的工作，并在基層得到堅持發(fā)展。基層強則工作強，基礎(chǔ)實則基層穩(wěn)。近年來，紹興始終堅持基層基礎(chǔ)不動搖，不斷健全基層工作機制，不斷探索筑牢基礎(chǔ)之舉，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，緊緊依托村、社區(qū)等基層單元，組建社會服務(wù)管理中心等基礎(chǔ)平臺，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，達到資源、力量、信息、功能整合，實現(xiàn)各方聯(lián)動、群策群力，化解矛盾，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展。

5.始終把握助推發(fā)展這一目標。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，現(xiàn)階段所有問題都要靠發(fā)展來解決。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提?！皼]有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么都干不成”?！皸鳂蚪?jīng)驗”是化解矛盾的典范。通過化解矛盾，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。當前的社會矛盾，主要表現(xiàn)為不同群體或群體之間因利益訴求不同所產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾必須依靠調(diào)和或化解來解決，在化解矛盾中保穩(wěn)定、促和諧。新時期“楓橋經(jīng)驗”不僅是化解矛盾、維護穩(wěn)定的經(jīng)驗，更是助推經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。

二、新時期“楓橋經(jīng)驗”的新內(nèi)涵和新特征

“楓橋經(jīng)驗”的核心是以人為本，落腳點是讓群眾得實惠。這與我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的本質(zhì)要求是一脈相承的，與建設(shè)“平安中國”的根本目的是一致的。概括提煉新時期“楓橋經(jīng)驗”的新內(nèi)涵，有兩點必須提及。一是“一切為了群眾”。“群眾”是靈魂，是主線，無論是化解矛盾、維護穩(wěn)定，還是建設(shè)平安、促進發(fā)展，其目的都是為了群眾。二是“化解矛盾”。“化解矛盾”是精髓，更是本質(zhì)?！皸鳂蚪?jīng)驗”是化解矛盾的經(jīng)驗，初始時期是化解階級矛盾，發(fā)展時期是調(diào)和人民內(nèi)部矛盾，現(xiàn)階段則主要是化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾。“楓橋經(jīng)驗”的每一次發(fā)展歷程，都是一個從實踐到認識，再從認識到實踐的反復實踐、不斷探索的過程，每一次發(fā)展創(chuàng)新，都緊扣不同時期的發(fā)展主題，并體現(xiàn)出鮮明的時代特征：

（一）群眾主體、以人為本，彰顯民本化。“楓橋經(jīng)驗”是以人為本的經(jīng)驗，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶。“一切為了群眾，一切依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點。50年發(fā)展歷程表明，“楓橋經(jīng)驗”是實踐黨的群眾路線的典范，其基本精神和基本做法，蘊涵的是古代民本思想的精髓①金伯中：《論“楓橋經(jīng)驗”的時代特征和人本思想》，《公安學刊—浙江公安高等?？茖W校學報》，2004年第15期。，體現(xiàn)的是我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾”的本質(zhì)?！皸鳂蚪?jīng)驗”自誕生起，始終堅持“教育人、改造人、提高人”；新時期“楓橋經(jīng)驗”更是以穩(wěn)定安民、發(fā)展富民為目標，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾，組織群眾，依靠群眾化解矛盾、促進和諧，著力營造政通人和的良好局面。

（二）源自基層、化解矛盾，彰顯社會化。唯物辯證法告訴我們：矛盾無處不在，無時不有。我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民內(nèi)部矛盾，涉及經(jīng)濟社會生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域。正確處理人民內(nèi)部矛盾是我國政治生活中的一件大事。“楓橋經(jīng)驗”誕生于農(nóng)村，發(fā)源于公安，肇始于化解矛盾，并在化解矛盾的實踐中不斷得到堅持和發(fā)展。其源于公安工作卻跨越到綜合治理、維護穩(wěn)定，源于農(nóng)村卻拓展到城市、企業(yè)、學校等各個層面，源于化解階級矛盾卻發(fā)展成為正確處理社會各領(lǐng)域矛盾的經(jīng)驗。預防化解矛盾，這個“楓橋經(jīng)驗”的基本精神始終沒有改變，在當前及今后相當長時間內(nèi)仍具有普遍的指導意義。

（三）與時俱進、實事求是，彰顯時代化。任何經(jīng)驗的產(chǎn)生都是基于一定的時代背景和當時的客觀條件。經(jīng)驗如不因時代背景變化而變化、發(fā)展而發(fā)展，將隨著客觀條件的喪失而消失?！皸鳂蚪?jīng)驗”歷經(jīng)50年而不衰，仍然具有強大的生命力，關(guān)鍵在于其具有“與時俱進”和“實事求是”兩大品質(zhì)。正因為“與時俱進”，才使“楓橋經(jīng)驗”順應(yīng)時代發(fā)展潮流，隨著形勢的發(fā)展變化不斷賦予新的內(nèi)涵；正因為“實事求是”，才使其迅速適應(yīng)新環(huán)境，吸收鮮明的地域特色和新鮮“養(yǎng)分”，從而不斷得到創(chuàng)新、豐富和發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗”的時代性來自與時俱進，“楓橋經(jīng)驗”的普適性來自實事求是。與時俱進和實事求是，是“楓橋經(jīng)驗”永不褪色的靈魂，是其歷久彌新的力量之源。②中共紹興市委政法委課題組：《“楓橋經(jīng)驗”是維護基層和諧穩(wěn)定的法寶》，《公安學刊—浙江警察學院學報》，2008年第6期。

（四）科技引領(lǐng)、信息支撐，彰顯信息化。信息化是科技發(fā)展帶給人類社會的必然趨勢和必由之路。信息已成為極重要的資源，在諸多領(lǐng)域都體現(xiàn)出強勁的推動作用并深刻改變著該領(lǐng)域的發(fā)展面貌③孟建柱：《在深化平安中國建設(shè)現(xiàn)場會上的講話》，蘇州，2013年5月31日。，對“楓橋經(jīng)驗”來說也是如此。隨著基層治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統(tǒng)手段和方法已經(jīng)難以實現(xiàn)科學高效的社會治理，必須借助于信息化技術(shù)。新時期的“楓橋經(jīng)驗”充分利用科技信息手段，打造“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、“大數(shù)據(jù)民情通”信息平臺，96345呼叫平臺及網(wǎng)上服務(wù)中心等科技信息化載體，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息系統(tǒng)，集中社會資源信息要素，提高信息共享，推進基層社會治理綜合化、動態(tài)化和精細化。

（五）法律至上、依法治理，彰顯法治化。法治是治國理政的基本方式。法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系?！皸鳂蚪?jīng)驗”的歷史沿革、組織建設(shè)、工作機制等，客觀展示了我國基層法治建設(shè)的過程。法治建設(shè)則為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展提供保障、指明方向，用法治來規(guī)范人們的行為，維護理性的社會秩序。新時期黨和政府在基層社會治理過程中，始終貫徹法治精神和法治理念，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，依法出臺制度規(guī)則、依法參與民主管理、依法化解社會矛盾、依法打擊違法犯罪、依法維護社會穩(wěn)定，把“楓橋經(jīng)驗”納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

三、進一步堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的思考

10月9日，習近平總書記作出重要指示強調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。這為下一步堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”指明了方向。

（一）堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要進一步貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線和根本工作方法。貫徹群眾路線，最主要的是提高各級領(lǐng)導干部在新形勢下做好群眾工作的能力和水平。要探索新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，主動搭建平臺，做到常抓常新，使群眾工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；要帶著真感情和使命感去做群眾工作，情、理、法并用，把政策、法律、道理向群眾講清楚；要暢通民意表達和民情收集渠道，堅持領(lǐng)導干部下訪、接訪、約訪等制度，力爭第一時間掌握輿情、第一時間處理矛盾、第一時間疏導情緒；要強化對干部走訪群眾、化解矛盾、解決困難等實績的量化考核，使群眾工作由虛變實，責任由軟變硬。

（二）堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要進一步深化平安建設(shè)。平安不是單純的社會治安，而是立足于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的“平安”。要認真貫徹落實平安中國建設(shè)工作會議精神，牢固樹立“大平安”理念，不斷深化平安建設(shè)。圍繞發(fā)展抓平安，把平安建設(shè)放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃，堅持一手抓平安社會建設(shè)，一手抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；圍繞民生抓平安，把人民群眾滿意作為衡量和檢驗平安建設(shè)成效的根本標準，切實維護人民群眾利益，滿足人民群眾日益增長的需求；圍繞創(chuàng)新抓平安，創(chuàng)新思路、手段和機制體制，保持常創(chuàng)常新，煥發(fā)創(chuàng)建活力，把平安建設(shè)持續(xù)向前推進，不斷提升工作水平。

（三）堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要進一步推進法治建設(shè)。法治建設(shè)是平安建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會公平、長治久安的根本保障。要以法治理念為指導，以法治的手段規(guī)范和推進平安建設(shè)；要依法規(guī)范公權(quán)力行使，推動各級政府和領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、謀劃發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定；要嚴格公正文明司法，切實保障群眾合法權(quán)益，依法查處各種違法行為；要深化開展法制宣傳教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍；要增強法治建設(shè)的合力，善于整合相關(guān)法律資源，用好用足已有的法律法規(guī)，依法辦事、依法嚴管、依法嚴究違法犯罪者責任。

（四）堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要進一步夯實基層基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗”源自基層，堅持發(fā)展的生命力也在基層。要加強基層組織建設(shè)，建立健全以村、社區(qū)黨組織為核心，以村、社區(qū)自治組織為主體，村（居民）廣泛參與的管理體系，把村、社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體；要以深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為抓手，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心建設(shè)，使其成為平安建設(shè)的重要平臺，成為推進平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安學校等“細胞工程”建設(shè)的重要陣地；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治工作隊伍、“兩所一庭一室”等基層政法組織和隊伍建設(shè)，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。

（五）堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要進一步健全長效機制。制度建設(shè)更具有根本性和長遠性。①習近平：《在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上的講話》，紹興市紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年領(lǐng)導小組辦公室編：《領(lǐng)導同志論：堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”》，紹興：內(nèi)部印刷，2013年6月，第31頁。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須從建立健全長效機制著手，使預防化解矛盾、平安建設(shè)、維護穩(wěn)定等工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要建立健全源頭預防矛盾機制，推廣“村級民主程序”，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，堅持和完善社會穩(wěn)定“三色”預警機制，從源頭遏制矛盾的發(fā)生；要建立健全矛盾摸排機制，定期分析社會穩(wěn)定形勢，定期排查矛盾隱患，深化“大調(diào)解”體系，健全完善專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，實現(xiàn)矛盾化解全覆蓋；要建立健全應(yīng)急處置機制，完善預案，加強演練，有效預防處置群體性突發(fā)事件。