周夢(mèng)君

（上海核工程研究設(shè)計(jì)院，上海 200233）

20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)引發(fā)對(duì)合作的促進(jìn)；關(guān)于能源供需的指導(dǎo)，引發(fā)對(duì)核能的促進(jìn)。80年代環(huán)境保護(hù)被納入歐洲統(tǒng)一法案，目前經(jīng)濟(jì)仍然是環(huán)境立法的主要推動(dòng)因素。90年代環(huán)境保護(hù)成為能源政策的主要驅(qū)動(dòng)因素，1990IPCC評(píng)估報(bào)告的出臺(tái)，1992里約地球峰會(huì)的舉行，1997《京都議定書》的出臺(tái)，歐盟意識(shí)到采取共同行動(dòng)的重要性，并把共同行動(dòng)的原則貫徹到歐盟能源政策的制定。

進(jìn)入21世紀(jì)，2001和2003年，歐盟頒布“可再生能源指令”；2005年，歐盟出臺(tái)排放交易；2007年1月制定歐盟能源行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的歐盟能源政策。2007年9月，制定第三個(gè)一攬子計(jì)劃，完成歐盟電力和天然氣市場(chǎng)一體化。2007年11月提出戰(zhàn)略能源技術(shù)，為未來(lái)能源技術(shù)制定了優(yōu)選次序。2008年1月，制定能源和氣候一攬子計(jì)劃。2009年7月，制定歐洲能源振興計(jì)劃。2009年6月，制定具有法律約束力的核安全框架。2010年3月，公布了未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即《歐盟能源2020》。2011年12月15日，通過(guò)《2050能源路線圖（EU Energy Roadmap 2050）》。路線圖闡明了以清潔能源和可持續(xù)發(fā)展為主旨的新能源戰(zhàn)略，提出了歐盟實(shí)施新能源戰(zhàn)略的政策措施，展望了歐盟未來(lái)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的前景，探索了實(shí)現(xiàn)脫碳的不同路徑和可選方案，目的在于建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的歐洲能源體系。

1 歐盟新能源戰(zhàn)略的背景和內(nèi)容

歐盟新能源戰(zhàn)略的制定，是應(yīng)對(duì)化石能源資源日益枯竭和化石能源燃用導(dǎo)致的溫室氣體排放對(duì)全球生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的需要。新能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是加快新能源建設(shè)，盡快用非碳或者低碳燃料替代當(dāng)前大量使用的化石燃料。

1.1 背景

歐盟新能源戰(zhàn)略的制定，是歐盟保障能源資源和供應(yīng)安全的需要，應(yīng)對(duì)全球減排溫室氣體的需要，也是實(shí)現(xiàn)歐盟能源市場(chǎng)一體化的需要。

1）保障能源資源 從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、福利及安全等角度講，能源問(wèn)題都是歐盟當(dāng)今面臨的最大挑戰(zhàn)之一。歐盟是世界最大的能源凈進(jìn)口者，其對(duì)外能源進(jìn)口依賴度越來(lái)越高。

2）能源供應(yīng)安全 對(duì)外部能源的嚴(yán)重依賴意味著歐盟能源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。歐盟敏感意識(shí)到全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，自身能源供應(yīng)的脆弱性亟待改善。

3）應(yīng)對(duì)全球減排溫室氣體的挑戰(zhàn) 2007年3月，歐洲理事會(huì)通過(guò)《能源和氣候變化一攬子計(jì)劃》，為歐盟確定了三大目標(biāo)：到2020年，歐盟減溫室氣體排放減少20%，歐盟的再生能源份額提高20%，歐盟能源效率提高20%。

4）歐盟能源市場(chǎng)一體化 雖然歐盟成員國(guó)能源上的相互依賴不斷增加，但歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)并未統(tǒng)一，在透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的潛力。能源企業(yè)發(fā)展仍面臨成員國(guó)不同規(guī)則和實(shí)踐的制約。歐盟需要更新和擴(kuò)大現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備及能力，并尋找安全可靠的替代能源，實(shí)現(xiàn)真正一體化的內(nèi)部能源市場(chǎng)。

1.2 目標(biāo)

歐盟承諾2050年在1990年基礎(chǔ)上減少80%～95%的溫室氣體排放，并在實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放目標(biāo)的同時(shí)，還要確保能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和能源供應(yīng)的安全性。圖1顯示了歐盟按制造業(yè)、能源工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、民用等不同部門分類的2050年前的二氧化碳排放目標(biāo)。圖2是歐盟各國(guó)2020年溫室氣體排放目標(biāo)（和2005年水平相比）

圖1 歐盟個(gè)部門2050年CO2排放目標(biāo)

圖2 歐盟各國(guó)2020年溫室氣體排放目標(biāo)

1.3 主要文件

從2007年以來(lái)，歐盟先后出臺(tái)了一系列文件，從中反映出歐盟新能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。其中最重要的是：2010年發(fā)布的《歐盟能源2020—有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的和安全的能源戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《能源2020》）和2011年12月發(fā)布的《歐盟2050能源路線圖》。此外，還有2007年制定發(fā)布的《歐盟能源行動(dòng)計(jì)劃》和《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》。

2 歐盟新能源發(fā)展的戰(zhàn)略文件

《能源2020》是發(fā)展歐盟新能源戰(zhàn)略文件，文件明確了歐盟在能源領(lǐng)域的中期政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)歐盟需要在能源生產(chǎn)、使用和供應(yīng)方面進(jìn)行意義深遠(yuǎn)的變革。為此，擬定了未來(lái)五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域及其相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。

2.1 節(jié)能目標(biāo)

《能源2020》要求歐盟各國(guó)提高能效，2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)節(jié)能20%。為了減少溫室氣體排放、提高能源安全和競(jìng)爭(zhēng)性、為消費(fèi)者提供用得起的能源，以及創(chuàng)造就業(yè)，必須提高能源效率。能源產(chǎn)業(yè)要把能效目標(biāo)和能源技術(shù)創(chuàng)新整合到產(chǎn)業(yè)模式中，第一要從住房和交通建設(shè)中最大限度地挖掘節(jié)能潛力，包括加快能源革新，公共部門樹(shù)立表率，提高交通系統(tǒng)能效，降低對(duì)石油的依賴。第二是提高產(chǎn)業(yè)效率增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)擴(kuò)展對(duì)能源和資源密集型產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，從能效上支持歐洲產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，并在產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)執(zhí)行能源管理規(guī)劃。第三要提高能源供應(yīng)效率，在生產(chǎn)和分配領(lǐng)域，能源效率都應(yīng)成為核心要求。第四要充分利用國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

2.2 建設(shè)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)

為了確保能源在歐盟各國(guó)自由流動(dòng)，就需要建設(shè)統(tǒng)一的泛歐能源市場(chǎng)?！赌茉?020》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)立更加一體化、更具內(nèi)在聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)性的歐洲能源市場(chǎng)對(duì)歐洲民眾的重要性，指出進(jìn)一步發(fā)展再生能源需要繼續(xù)得到相關(guān)支持，要確保這些支持的連貫性和可持續(xù)。文件強(qiáng)調(diào)跨歐能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要提升2004年新入盟成員國(guó)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；主張歐盟應(yīng)重視與周邊國(guó)家新的能源聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。文件要求到2020年，歐盟要投入一萬(wàn)億歐元，完成泛歐能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和現(xiàn)代化，包括成員國(guó)內(nèi)部以及成員國(guó)之間的天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

《能源2020》提出建設(shè)泛歐一體化能源市場(chǎng)的四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。一是及時(shí)準(zhǔn)確地執(zhí)行內(nèi)部能源市場(chǎng)立法，執(zhí)行有力的競(jìng)爭(zhēng)政策，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合能源市場(chǎng)。二是為2020—2030年歐洲基礎(chǔ)設(shè)施確定藍(lán)圖，確定優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，整合再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)，保障供應(yīng)安全；到2015年，把所有成員國(guó)都納入歐洲內(nèi)部能源市場(chǎng)，為歐洲電力和天然氣系統(tǒng)規(guī)劃2020—2030年藍(lán)圖，出臺(tái)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)視野的“能源2050路線圖”。三是使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的許可程序和市場(chǎng)準(zhǔn)則合理化。四是提供恰當(dāng)?shù)馁Y助機(jī)制。

2.3 能源政策向居民傾斜

《能源2020》要求能源政策向居民傾斜，為居民和企業(yè)提供安全、可靠和用得起的能源。歐洲內(nèi)部具有開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性且運(yùn)行良好的一體化能源市場(chǎng)，可以為消費(fèi)者提供更多選擇和更低的價(jià)格，并確保歐洲經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性地位。歐盟認(rèn)識(shí)到運(yùn)行有效的內(nèi)部能源市場(chǎng)是能源供應(yīng)安全的保證?！赌茉?020》提出兩項(xiàng)相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。首先要使能源政策對(duì)消費(fèi)者更友好，在歐盟和成員國(guó)層面實(shí)行積極的競(jìng)爭(zhēng)政策；歐委會(huì)要提出措施幫助消費(fèi)者更好地參與能源市場(chǎng)，采取措施進(jìn)一步改善零售市場(chǎng)的運(yùn)行。其次要不斷改善能源供應(yīng)的安全性和可靠性，歐委會(huì)正在重新評(píng)估近海石油和天然氣開(kāi)發(fā)的安全狀況，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)核能安全和可靠性的法律機(jī)制，新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用也要提高安全與可靠性的考慮。

2.4 推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步

歐盟意識(shí)到國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，重視技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，要加快主要能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，強(qiáng)調(diào)歐洲需要在能源技術(shù)市場(chǎng)保持領(lǐng)先，并加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的技術(shù)合作。為此將采取三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

1）立即執(zhí)行戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃 歐委會(huì)將加強(qiáng)執(zhí)行歐洲能源研究協(xié)會(huì)（EERA）的聯(lián)合項(xiàng)目和主要?dú)W洲產(chǎn)業(yè)倡議（例如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、核能等），繼續(xù)支持“2010—2020歐洲產(chǎn)業(yè)倡議技術(shù)路線圖”。

2）啟動(dòng)四個(gè)大規(guī)模的新項(xiàng)目 這些項(xiàng)目是建設(shè)靈巧的電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求形成有效可靠的電力網(wǎng)絡(luò)，重新確立歐洲電力儲(chǔ)備上的領(lǐng)先地位，執(zhí)行大規(guī)模的可持續(xù)生物能生產(chǎn)，以及為城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供更好的節(jié)能方法。

3）確保歐盟長(zhǎng)期的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 歐委會(huì)將提出10億歐元倡議資金用于低碳能源技術(shù)突破的前沿研究，保持歐盟在主要能源技術(shù)研究的全球領(lǐng)先地位，并提出歐盟能源資源研究規(guī)劃，確保歐盟能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。

2.5 鞏固國(guó)際伙伴關(guān)系

歐盟的國(guó)際能源政策必須遵循能源供應(yīng)的安全性、競(jìng)爭(zhēng)性和可持續(xù)性的共同目標(biāo)，為此必須強(qiáng)化歐盟能源市場(chǎng)的外部層面并鞏固歐盟的國(guó)際伙伴關(guān)系，能源政策必須確保所有成員國(guó)的有效團(tuán)結(jié)、責(zé)任和透明，并反映歐盟的利益，確保歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)的安全。歐盟對(duì)外能源政策還必須與歐盟其他對(duì)外行動(dòng)保持一致并相互促進(jìn)，為此提出四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

1）整合與歐盟鄰國(guó)的能源市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制

要執(zhí)行能源共同體條約，運(yùn)用歐盟技術(shù)支持，有效執(zhí)行內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)范，促進(jìn)鄰國(guó)能源企業(yè)現(xiàn)代化。

2）與主要伙伴建立特惠伙伴關(guān)系 歐盟要堅(jiān)持能源進(jìn)口來(lái)源和線路多樣化的同時(shí)，加強(qiáng)與能源主要供應(yīng)國(guó)和過(guò)境國(guó)的能源伙伴關(guān)系。

3）提升歐盟未來(lái)在促進(jìn)低碳能源的全球性角色作用

4）促進(jìn)全球范圍內(nèi)有法律約束力的核安全、可靠性和不擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)

3 歐盟2050能源路線圖

“2050能源路線圖”利用PRIMES數(shù)據(jù)模型對(duì)不同情景進(jìn)行分析研究和評(píng)估，探索了實(shí)施能源戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的路徑。應(yīng)用PRIMES模型對(duì)脫碳能源系統(tǒng)進(jìn)行仿真研究，探索了不同情景下提高能效、可再生能源資源、核能以及碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）4種脫碳途徑的結(jié)合。

3.1 情景分析

在應(yīng)用PRIMES模型進(jìn)行研究時(shí)，假設(shè)了7種情景。

情景1 趨勢(shì)照常 基于現(xiàn)有趨勢(shì)，即按每年增長(zhǎng)1.7%進(jìn)行長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

情景2 現(xiàn)有政策措施 基于更新已經(jīng)采取的措施（例如：福島事故后的措施）；包括將要采取的行動(dòng)，例如能效計(jì)劃（2011年3月）、能源稅指令（2011年4月）等。

情景3 高能效 基于非常高的節(jié)能，例如，更嚴(yán)格的針對(duì)電器和建筑的最低能耗要求。

情景4 供應(yīng)技術(shù)多樣化 基于技術(shù)中立措施，各種技術(shù)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有特別支持。

情景5 可再生能源大量利用 基于對(duì)可再生能源供應(yīng)的大力支持措施。

情景6 CCS推遲 如果CCS技術(shù)的應(yīng)用推遲，那么研究結(jié)果表明核能占更高比例。

情景7 低核能 如果沒(méi)有新的核電（除已經(jīng)在建的），那么研究結(jié)果表明CCS應(yīng)用比例較高，約占發(fā)電量的32%，核能比例會(huì)降低。

3.2 路線圖展現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化

歐盟2050能源路線圖展現(xiàn)的10個(gè)結(jié)構(gòu)性變化。①脫碳可行，長(zhǎng)期內(nèi)比現(xiàn)有政策下的成本更低。②資本開(kāi)支更高，燃料成本更低。③電力發(fā)揮的作用越來(lái)越大。④2030年前電價(jià)上漲，之后下降。⑤家庭開(kāi)支將增加。⑥全系統(tǒng)節(jié)能是關(guān)鍵。⑦可再生能源顯著增長(zhǎng)。⑧CCS需要在系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。⑨核能提供重要貢獻(xiàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，核能仍舊是低碳發(fā)電的主要來(lái)源。尤其是在下列情景中核能的普及率會(huì)更高。首先是CCS推遲情景，CCS發(fā)電量只占一次能源的18%及以下；其次是供應(yīng)技術(shù)多樣化情景，占一次能源的15%及以下。⑩分權(quán)和集權(quán)系統(tǒng)日益相互影響。

3.3 路線圖揭示的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1）關(guān)于能源能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 要加快向可再生能源的轉(zhuǎn)換，這是可持續(xù)和能源安全的先決條件之一。要降低可再生能源成本，應(yīng)對(duì)能源成本的挑戰(zhàn)。要大力加強(qiáng)節(jié)能和需求管理，包括建筑、智能電器、汽車的節(jié)能工作，給予節(jié)能行為提供獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)改進(jìn)研究，提出更有效的政策和支持計(jì)劃和更多涉及歐盟范圍的措施，并逐步收縮支持計(jì)劃，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2）關(guān)于化石燃料和CCS 在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中天然氣起到關(guān)鍵作用。天然氣在住宅領(lǐng)域比例會(huì)下降，其他部門比例會(huì)上升。歐盟傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)量有所下降，更多依靠進(jìn)口；非傳統(tǒng)天然氣資源（頁(yè)巖氣）潛力很大，但仍有不確定性。CCS的未來(lái)決定天然氣的未來(lái)：如果CCS成功，那么天然氣將成為低碳技術(shù)；如果CCS不成功，那么天然氣則只能起后備和調(diào)節(jié)作用。其他化石燃料，如果CCS得到推廣那煤炭還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用；石油在交通以外的應(yīng)用將受較大影響。

3）關(guān)于核能 發(fā)展核能仍然是目前重要的脫碳選項(xiàng)，發(fā)展核能的政策受到歐盟委員會(huì)的支持。在歐盟成員國(guó)中，部分接受少部分則不接受。

4）智能技術(shù)，能源存儲(chǔ)和燃料 智能技術(shù)，存儲(chǔ)和燃料的技術(shù)開(kāi)發(fā)十分重要，應(yīng)該大力促進(jìn)，支持研究和示范。

其他方面。歐盟各成員國(guó)要從新能源戰(zhàn)略的發(fā)展趨向重新考慮能源市場(chǎng)；要?jiǎng)訂T有助于實(shí)施新能源戰(zhàn)略的投資；要?jiǎng)訂T公眾參與，尤其是節(jié)能和低炭；要從國(guó)際層面推進(jìn)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，加快能源結(jié)構(gòu)的改變。

3.4 實(shí)施路線圖的條件

要順利、全面實(shí)施歐盟2050能源路線圖，還需滿足10個(gè)條件。①全面實(shí)施2020能源戰(zhàn)略；②能源系統(tǒng)和社會(huì)需要更高能效；③持續(xù)關(guān)注可再生能源發(fā)展；④需要公共和私人部門對(duì)研發(fā)領(lǐng)域的更多投資；⑤2014年前全面統(tǒng)一的市場(chǎng)；⑥能源價(jià)格應(yīng)反映成本；⑦需要緊迫感和共同責(zé)任；⑧不在安全方面妥協(xié)；⑨廣泛和更協(xié)調(diào)歐盟統(tǒng)一措施；⑩成員國(guó)和投資者需要具體的里程碑。

歐盟2050能源路線圖的關(guān)鍵是如何完成歐盟成員國(guó)國(guó)家層面的能源轉(zhuǎn)型。目前只有英、德兩個(gè)國(guó)家基本完成了現(xiàn)有氣候變化政策的制定。其他成員國(guó)還沒(méi)有為國(guó)家層面制定有效的政策措施。目前存在的最嚴(yán)峻的問(wèn)題是：現(xiàn)有政策只能支持完成40%的減排目標(biāo)；如果不制定有效的計(jì)劃，或計(jì)劃推遲，都將導(dǎo)致更高的成本。

4 對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作的啟示

1）低碳能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 歐盟新能源戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是低碳能源戰(zhàn)略。目前，中國(guó)已成為全球二氧化碳總量排放最多的國(guó)家。中國(guó)二氧化碳排放主要來(lái)自能源部門，在全球氣候變暖的背景下，能源行業(yè)已成為二氧化碳減排的重點(diǎn)之一。只有大力加強(qiáng)低碳能源的發(fā)展，才能達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的，才能走上綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路，顯著提高資源利用效率和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

2）核能是我國(guó)“能源多元化”供應(yīng)結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分 歐盟把不斷調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略核心，并把“能源多元化”作為降低能源依賴性、提高能源安全度的重要策略。依據(jù)國(guó)情，尋求多元化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)，這是克服能源危機(jī)，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最根本出路和動(dòng)力來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)一直偏重于煤炭行業(yè)的發(fā)展。在CCS完全解決之前，如果仍然采用以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，其弊端是顯而易見(jiàn)的。因此，必須優(yōu)先發(fā)展新能源，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展。從理論上講，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源更加“清潔”，但是，正如BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫指出的那樣：“今天，全球能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主導(dǎo)，可再生能源僅占全球能源消費(fèi)量的2%。即使延續(xù)目前的發(fā)展速度和財(cái)政支持，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，我們可以很容易地推算出，可再生能源要真正產(chǎn)生影響將是曠日持久的過(guò)程?！北娝苤?，清潔能源除了可再生能源，就剩下核能。兩相權(quán)衡比較，正如《歐盟2050能源路線圖》所揭示的那樣：“在今后一段時(shí)期內(nèi)，核能仍舊是低碳發(fā)電的主要來(lái)源。尤其是在下列情景中核能的普及率會(huì)更高：一是CCS推遲情景：CCS發(fā)電量只占一次能源的18%及以下；二是供應(yīng)技術(shù)多樣化情景：占一次能源的15%及以下。”

3）提升能源技術(shù)的創(chuàng)新能力是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措 歐盟2050能源路線圖在勾畫能源發(fā)展前景的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：在能源供應(yīng)技術(shù)多樣化情境下，所有技術(shù)在能源市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有針對(duì)哪一種特定技術(shù)的支持；市場(chǎng)只會(huì)倩徠最安全、最高效、最清潔的能源，或者權(quán)衡優(yōu)選。而安全、高效、清潔的能源，依賴于技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，能源技術(shù)的創(chuàng)新能力對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用。在新能源技術(shù)領(lǐng)域：核能具有能量密集、成本低廉、溫室氣體排放少等優(yōu)點(diǎn)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和海洋能儲(chǔ)量巨大，發(fā)展核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能利用和海洋能發(fā)電等可再生能源技術(shù)，規(guī)模化開(kāi)發(fā)新能源，對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)將“新能源技術(shù)”作為能源科技重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，確定了先進(jìn)核能發(fā)電技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、高效大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)、大規(guī)模多能源互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)和生物質(zhì)能的高效利用技術(shù)等5個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)在“十二五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及未來(lái)10年有望取得突破。

4）加強(qiáng)國(guó)際合作、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要途徑 2012年5月3日，李克強(qiáng)副總理訪問(wèn)歐盟并出席中歐高層能源會(huì)議。新華社發(fā)表時(shí)評(píng)，闡述“中國(guó)十二五規(guī)劃牽手歐盟‘2020戰(zhàn)略’”。文章認(rèn)為：面對(duì)世界形勢(shì)的深刻變革，中國(guó)的“十二五”規(guī)劃和歐盟“2020戰(zhàn)略”同步啟動(dòng)，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從長(zhǎng)計(jì)議，描繪了各自未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，并體現(xiàn)出雙方在發(fā)展思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向上難得的契合，必將為雙方加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供新的動(dòng)力。中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出綠色發(fā)展、清潔發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化；規(guī)劃還要求促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。歐盟則提出要努力促進(jìn)歐盟建設(shè)一個(gè)資源利用效率更高、更為環(huán)保和更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，主張與中國(guó)等國(guó)在能源和氣候變化等領(lǐng)域進(jìn)行高層次戰(zhàn)略對(duì)話。同日，中歐簽署了《中歐能源安全聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著中歐能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正式建立。