賀 錦

北京交通大學(xué) 北京 100044

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、國家投入經(jīng)費(fèi)大幅增加，辦學(xué)條件不斷完善，高等學(xué)校在教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域?qū)Ω鞣N儀器設(shè)備的需求越來越大，加之高等學(xué)校對儀器設(shè)備的需求面寬、差異大、采購特點(diǎn)鮮明以及有越來越多的國內(nèi)外設(shè)備廠商參與到高校儀器設(shè)備采購的競爭中[1]，使得高校的招標(biāo)采購工作任務(wù)不斷加重、工作環(huán)境日趨復(fù)雜，高校對招標(biāo)采購的管理工作也急需完善。傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)化數(shù)據(jù)處理方式難以適應(yīng)采購過程，給采購管理工作帶來困難，嚴(yán)重影響了招標(biāo)采購的工作效率[2]。

在信息化建設(shè)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，信息化管理已成為管理工作的重要組成部分，它能夠在極短的時(shí)間內(nèi)以最低廉的費(fèi)用和最準(zhǔn)確的結(jié)果處理和傳遞大量復(fù)雜的信息[3]，信息技術(shù)的發(fā)展為管理工作帶來了極大方便。以往基于C/S架構(gòu)的管理系統(tǒng)通常用于局域網(wǎng)，適用面窄，程序需要安裝才可使用，并且維護(hù)成本高，每次升級，所有客戶端的程序都需要改變。筆者基于B/S模式，將招標(biāo)采購管理工作與信息化建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)出一套滿足用戶需求的招標(biāo)采購管理系統(tǒng)。系統(tǒng)解決了C/S架構(gòu)帶來的弊端，并且讓用戶可以隨時(shí)隨地通過管理系統(tǒng)查詢采購工作情況，統(tǒng)計(jì)各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣不但能夠充分提高工作效率、調(diào)動(dòng)工作積極性，也可方便領(lǐng)導(dǎo)通過管理系統(tǒng)隨時(shí)查看各類采購信息數(shù)據(jù)、掌握采購工作進(jìn)度。

1 高校招標(biāo)采購管理工作難點(diǎn)及問題

近年來隨著我國教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校招標(biāo)采購管理工作任務(wù)也不斷加重，工作中存在的問題隨之顯現(xiàn)出來。但是高校作為非盈利單位，其招標(biāo)采購工作存在的問題具有一定的特殊性。譬如：

1.1 資金來源渠道多

高校的資金來源除政府財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)外，還包括其他資金渠道，如縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)，211經(jīng)費(fèi)，修購款，捐贈(zèng)款等[4]。多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，加重了經(jīng)費(fèi)使用情況的統(tǒng)計(jì)工作，若使用紙質(zhì)形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)的動(dòng)態(tài)工作效果，不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，不利于對設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)的充分利用。

1.2 招標(biāo)采購工作周期長，工作計(jì)劃性需要加強(qiáng)[5]

招標(biāo)采購的過程需要先提交采購申請?jiān)賵?zhí)行，工作周期較長，個(gè)別用戶為減少采購流程，采取先采購后提交計(jì)劃的做法，這種不經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的行為，不僅不利于對采購工作的監(jiān)督，且容易導(dǎo)致設(shè)備的重復(fù)購置或超預(yù)算等現(xiàn)象，影響了學(xué)校采購工作的計(jì)劃性。

1.3 招標(biāo)采購檔案管理繁雜

招標(biāo)檔案包括：招標(biāo)提請文件、招標(biāo)申請、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)紀(jì)實(shí)、中標(biāo)公告、合同文本及其他相關(guān)文件。管理并妥善保存這些數(shù)目種類繁雜的文件，具有特殊性和復(fù)雜性，是一項(xiàng)細(xì)致的工作，需要花費(fèi)大量的人力。

2 針對招標(biāo)采購管理工作需求完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)管理模式的招標(biāo)采購工作流程、數(shù)據(jù)處理方式均為紙質(zhì)化處理，工作進(jìn)度慢且沒有條理性，不易于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

針對招標(biāo)采購工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，招標(biāo)采購管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)為：

2.1 方便不同資金來源統(tǒng)計(jì)，掌握資金使用情況

系統(tǒng)根據(jù)采購資金的來源，對各環(huán)節(jié)資金使用情況，如：中標(biāo)價(jià)格，節(jié)約金額等，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。既方便了資金統(tǒng)計(jì)工作，用戶又可準(zhǔn)確掌握不同種類的經(jīng)費(fèi)使用情況，并根據(jù)實(shí)際情況制定采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購資金的充分利用。

2.2 提高計(jì)劃申請速度，節(jié)約采購時(shí)間，加強(qiáng)采購工作的計(jì)劃性

招標(biāo)采購系統(tǒng)可設(shè)置計(jì)劃管理區(qū)，按照招標(biāo)采購工作要求規(guī)范審核并完成招標(biāo)采購工作，可提高申請審批速度，縮短采購周期。用戶可在計(jì)劃管理區(qū)快速查詢已提交的采購計(jì)劃，查看已經(jīng)申購的設(shè)備，避免出現(xiàn)設(shè)備的重復(fù)采購，加強(qiáng)采購工作的計(jì)劃性。

為提高小麥的產(chǎn)量，播種前需對田間土壤進(jìn)行處理。一方面，可以提高土壤的肥力，為小麥的生長做準(zhǔn)備；另一方面，可以有效去除田間雜草，促進(jìn)小麥對營養(yǎng)的吸收。

2.3 嚴(yán)格按照流程設(shè)計(jì)招標(biāo)采購執(zhí)行功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，降低招標(biāo)采購檔案的管理難度

招標(biāo)采購工作需嚴(yán)格按照規(guī)定流程在管理系統(tǒng)中逐步完成，其中包括招投標(biāo)、簽訂合同、付款驗(yàn)收等。工作人員在簽訂合同后，可以上傳招投標(biāo)文件、合同、發(fā)票等需要存檔的相關(guān)文件，將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)換成電子文檔。招標(biāo)采購管理系統(tǒng)可準(zhǔn)確記錄下招標(biāo)采購的操作過程，每一筆業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，文檔可以有序保存，供用戶業(yè)務(wù)需要使用，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，方便了招標(biāo)采購的檔案管理工作。

3 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及功能結(jié)構(gòu)

3.1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及開發(fā)工具

招標(biāo)采購管理系統(tǒng)采用B/S(瀏覽器/服務(wù)器)結(jié)構(gòu)。服務(wù)器主要任務(wù)是承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和實(shí)現(xiàn)客戶端鏈接、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)傳輸功能。瀏覽器作為客戶端面向用戶，承擔(dān)著招標(biāo)采購管理系統(tǒng)的管理和服務(wù)。開發(fā)工具是Microsoft Visual Studio 2008。

3.2 系統(tǒng)工作環(huán)境及支撐軟件

3.2.1 服務(wù)器端的工作環(huán)境要求及支撐軟件

操作系統(tǒng)：Windows Server 2008高級服務(wù)器版

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：SQL Server 2005企業(yè)版

3.2.2 客戶端的工作環(huán)境要求及支撐軟件

開發(fā)環(huán)境與語言：基于.NET開發(fā)框架和C#程序設(shè)計(jì)語言

瀏覽器要求：用戶可以通過IE或者兼容IE的瀏覽器直接訪問

3.3 系統(tǒng)功能及結(jié)構(gòu)

招標(biāo)采購工作的具體流程可概括為：一般用戶根據(jù)實(shí)際工作需要向?qū)W校相關(guān)管理部門提交設(shè)備購置計(jì)劃表，管理部門對計(jì)劃單進(jìn)行審核，并依據(jù)學(xué)校制定的設(shè)備招標(biāo)采購工作制度，完成設(shè)備招標(biāo)采購工作。其中，可把招標(biāo)采購流程細(xì)化，首先將設(shè)備分為自制設(shè)備、一般設(shè)備、免稅設(shè)備3類，根據(jù)設(shè)備類型，學(xué)校制定相應(yīng)的采購管理辦法；參照采購管理辦法，實(shí)施具體采購方案。工作流程如圖1所示：

圖1 采購工作流程圖

根據(jù)招標(biāo)采購工作流程，設(shè)計(jì)招標(biāo)采購管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)(如圖2所示)。

圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

3.3.1 瀏覽器客戶端

系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，瀏覽器通過Web Server同數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，用戶查詢、錄入、修改等對數(shù)據(jù)進(jìn)行的操作，均通過瀏覽器傳輸?shù)椒?wù)器端。

3.3.2 一般用戶

用戶可通過瀏覽器訪問招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，查閱招投標(biāo)公示及網(wǎng)站公布的相關(guān)規(guī)章制度；可在瀏覽器申請頁面上直接填寫設(shè)備購置申請表，方便快捷；首頁設(shè)置了用戶登錄模塊，根據(jù)用戶名和密碼決定用戶權(quán)限，根據(jù)實(shí)際招標(biāo)采購工作流程，系統(tǒng)將后臺(tái)管理功能區(qū)設(shè)計(jì)劃分成如圖2所示的不同的管理功能區(qū)。

3.3.3 管理用戶

管理用戶可分為超級管理員、一級管理員、二級管理員。超級管理員為系統(tǒng)維護(hù)人員，具有最大管理權(quán)限；一級管理員為招標(biāo)采購工作執(zhí)行人員，負(fù)責(zé)完成具體招標(biāo)采購工作；二級管理員為提交計(jì)劃的一般用戶，提出具體的采購計(jì)劃。超級管理員根據(jù)一級管理員所負(fù)責(zé)的招標(biāo)采購工作內(nèi)容，將后臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)區(qū)、前臺(tái)管理區(qū)、計(jì)劃管理區(qū)、執(zhí)行管理區(qū)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)區(qū)等功能模塊分配給相應(yīng)管理人員，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分配管理權(quán)限；而對二級管理員僅提供查閱已提交購置計(jì)劃單的情況，以便提高購置設(shè)備的計(jì)劃性。一級管理用戶在執(zhí)行管理區(qū)完成采購流程，但是招標(biāo)采購管理系統(tǒng)要根據(jù)自制設(shè)備、一般設(shè)備、免稅設(shè)備等不同類型的設(shè)備采購方式制定不同的系統(tǒng)功能區(qū)。如圖3所示。

圖3

4 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)及優(yōu)缺點(diǎn)

4.1 根據(jù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，編寫程序，實(shí)現(xiàn)其功能系統(tǒng)程序結(jié)構(gòu)框架如圖4所示：

圖4 系統(tǒng)程序結(jié)構(gòu)

4.2 管理系統(tǒng)優(yōu)勢

招標(biāo)采購管理系統(tǒng)主要分為前臺(tái)呈現(xiàn)部分、后臺(tái)管理部分。一般用戶可通過瀏覽器直接訪問前臺(tái)，根據(jù)需求填寫并提交購置申請。后臺(tái)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)權(quán)限分布模式，將不同的管理權(quán)限分配給相應(yīng)的采購管理負(fù)責(zé)人，每個(gè)管理人員只能瀏覽、操作自己職責(zé)范圍內(nèi)的管理模塊，可獨(dú)立完成其本職工作；采購工作流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)是不可逆的，各采購環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人將采購信息提交保存到下一環(huán)節(jié)，只能由下一個(gè)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行采購項(xiàng)目的跟進(jìn)，體現(xiàn)了采購工作的進(jìn)度及連續(xù)不可逆性。另外，為方便掌握招標(biāo)采購工作的進(jìn)度及完成情況，了解多渠道資金的使用情況，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)功能，并在每個(gè)工作環(huán)節(jié)設(shè)置了查詢功能，方便用戶及時(shí)查詢、了解情況。

招標(biāo)采購管理系統(tǒng)在記錄不同工作過程信息的同時(shí)還可提供數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)功能，及時(shí)查詢招標(biāo)采購計(jì)劃、招標(biāo)工作進(jìn)度、采購設(shè)備狀態(tài)以及查看招標(biāo)采購合同信息，這樣可以提高招標(biāo)采購工作的計(jì)劃性，增加招標(biāo)采購工作的透明度，為監(jiān)督工作提供方便快捷的信息資源[6]。

4.3 應(yīng)重視的問題

信息化管理在招標(biāo)采購工作中的應(yīng)用也存在一定的問題。招標(biāo)采購工作人員要接受信息化管理工作的培訓(xùn)，對信息化管理有一定的認(rèn)識并且接受其管理模式，愿意主動(dòng)分析新的管理方法與手段，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)[7]。

信息化管理對基本硬件設(shè)備有一定的要求，要保證數(shù)據(jù)的安全性[8,9]，應(yīng)采用備份機(jī)，及時(shí)備份數(shù)據(jù)，形成安全可靠的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式。

5 結(jié)束語

根據(jù)招標(biāo)采購管理工作的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)招標(biāo)采購管理系統(tǒng)是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新的工作，我們在摸索中前進(jìn)。在信息化高速發(fā)展的今天，將招標(biāo)采購管理工作與信息化建設(shè)相結(jié)合，得到越來越多用戶的認(rèn)可，促使招標(biāo)采購管理工作更加成熟，同時(shí)體現(xiàn)了招標(biāo)采購管理工作的發(fā)展與進(jìn)步。

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