■屈 鵬

近幾年，我國經(jīng)濟步入高速發(fā)展軌道，連續(xù)幾年經(jīng)濟增長率居世界前列。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟體制改革的深入和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，收入分配制度已經(jīng)相對滯后，居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。我國基尼系數(shù)早在2000年就超過了0.4的警戒線，2010年達0.52，2011年逼近0.55，預計今年會超過0.6。面對這日益嚴重的收入分配差距，對收入分配的調(diào)節(jié)已經(jīng)刻不容緩了。

我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析

國際上用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。從表1可以看出，我國的恩格爾系數(shù)在逐年下降，逐漸由溫飽轉(zhuǎn)為小康，慢慢向富裕發(fā)展。但是還是在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了如下的問題：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大

2002-2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長150%，同期農(nóng)村居民人均純收入實際增長90%。從表2可以看出，農(nóng)村家庭人均純收入的增加相比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增加，有很大差距。

（二）地區(qū)間居民收入差距擴大

從表3中可以看到，在近年，東部/東北地區(qū)的人均收入明顯高于中西部地區(qū)；我國各地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入存在很大差異，舉例來說，京津地區(qū)就比其他中部地區(qū) （山西，內(nèi)蒙古等）的人均居民純收入高。

1.行業(yè)間居民收入差距拉大

從城市看，帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)以及技術(shù)含量較高的行業(yè)平均工資明顯提高，而傳統(tǒng)行業(yè)和技術(shù)含量低的行業(yè)平均工資較低，且行業(yè)間的收入差距逐年拉大。

2.高收入群體與低收入群體間的收入差距擴大

進入20世紀9O年代以后，我國高收入群體開始形成，且收入迅速增長，有經(jīng)濟學家研究證明，一部分私營企業(yè)主的私人財富直逼l00億元，一些非金融機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)的項目經(jīng)理年收入2l萬元到l00萬元不等，部分企業(yè)承包者和技術(shù)入股者年收入5O萬元到lO00萬元不等。從表5可以看出，高收入戶平均比低收入戶平均每人總收入高7-8倍。

表1 城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)（2002年～2011年）

我國居民收入分配差距擴大的原因分析

（一）“按勞分配”的原則在分配過程中體現(xiàn)不夠

一方面，目前許多私營企業(yè)收入分配機制尚不成熟，私營企業(yè)主的某些行為造成工人和企業(yè)主之間分配極不公平。另一方面，行業(yè)間收入差距不斷擴大。我國存在的一些壟斷領(lǐng)域及壟斷行業(yè)，如電信、石油、煙草、電力等，壟斷行業(yè)憑借其對稀缺資源的占有，獲取高額的壟斷利潤，為職工提供數(shù)倍于其他行業(yè)的貨幣工資，造成行業(yè)間收入差距不斷擴大。

（二）再分配政策進一步拉大了居民的收入差距

一方面，不合理的稅收政策使居民收入差距不斷擴大。2002年獲得居民總收入33%的8億農(nóng)民繳納的個稅占60%，而且農(nóng)民還要承擔其他各種集資和攤派，沉重的稅收負擔造成了農(nóng)民收入長期在低水平線上徘徊。另一方面，不健全的社會保障體系使居民收入差距急劇擴大。我國農(nóng)民長期被排除在醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保障以外，而高收入者既有可觀的工資收入，又可以享受到政府或單位提供的各種保障，造成富者愈富、窮者愈窮。此外，黑色、灰色收入的廣泛存在加劇了收入分配差距。改革開放以來由于我國處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，不健全的制度給腐敗分子提供了可乘之機。少數(shù)領(lǐng)導干部利用手中掌握的公共權(quán)力或資源，進行權(quán)力尋租、大搞權(quán)錢交易，瘋狂聚斂財富。

（三）地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快.中西部特別是西部發(fā)展較慢。

對居民收入差距的正確認識

應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求。對形成與社主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。

在肯定合理的收入差距具有積極意義的同時，也必須認識到收入差距過大對社會政治經(jīng)濟生活會產(chǎn)生負面影響。必須努力消除不合理的收入差距。收入分配差距大，尤其是少數(shù)人通過非法手段斂財暴富，在物質(zhì)生活上揮霍無度，與低收入者的生活水平形成較大反差，會導致社會待業(yè)人員的不滿情緒甚至一些低收入者的逆反心理，危及社會安全與穩(wěn)定。居民收入差距過大將會削弱市場需求，造成國內(nèi)有效需求不足，從而直接影響社會投資需求和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。收入分配差距過大，會使人們對改革的政策和措施產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。不利于改革的進一步深化。

老聞很晚才回家，茶飯不思，沉默無語，嚴寬被病魔折磨的痛苦表情和本能的求生欲望，以及彌留之際訣別的忠告，一直在眼前晃動。十天過后，嚴寬真的就走了。

表2 城鄉(xiāng)居民家庭收入的差距 （2002年～2011年）

表3 東、中、西部及東北地區(qū)農(nóng)村居民家庭基本情況 （2011年）

表4 按收入五等份分農(nóng)村居民家庭人均收入的比較 （單位：元）

縮小我國居民收入差距的政策建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟

收入分配的差距實際上反映了地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距。因此，經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的前提，只有解放生產(chǎn)力，大力發(fā)展經(jīng)濟，才能從根本上消除和緩解貧困。而生產(chǎn)力發(fā)展越快，經(jīng)濟基礎(chǔ)越雄厚，才能為解決收入分配差距問題提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，才具備消除收入差距過大的條件。

（二）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入，減輕農(nóng)民負擔

1.提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入

主要包括對農(nóng)村教育和醫(yī)療設施的投資。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村居民的教育水平在很大程度上影響著我國的未來發(fā)展。美國經(jīng)濟學家D.Gale.Johnson分析， 我國農(nóng)民在學校時間每增加一年，其收入就可增長3.60%～5.5%。 另外， 還要加強農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，解決農(nóng)民因為無錢就診、延誤病情，使家庭收入減少的問題；加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，道路交通建設，以及通訊、農(nóng)用電網(wǎng)建設等，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入。

2.切實減輕農(nóng)民負擔

一是通過稅收改革，實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的稅收制度。二是政府要按照公共財政的要求進行改革，向農(nóng)村居民提供與城市居民一樣的公共服務。三是建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼機制，提高農(nóng)業(yè)補貼效率。四是建立農(nóng)業(yè)保險制度，使農(nóng)民減少因災、因病所遭受的損失。

3.加快城市化進程

農(nóng)民是低收入階層的主體，只有讓農(nóng)民進城，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，才能從根本上改變他們的生活狀況。因此，加快城市化進程，是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵，隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口到小城鎮(zhèn)安家落戶，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收等許多經(jīng)濟問題都可得到緩解。

4.進一步深化分配制度改革，建立公平、合理的分配秩序

5.強化再分配功能，控制收入差距的過大

首先，要使合法收入透明化，使得個人所得稅能夠得到正常征繳，強化對高收入階層的調(diào)節(jié)，減輕中低收入階層的稅收負擔。其次，增加對落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財政轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困階層的支持。再次，對于特殊行業(yè)要進行改革，促進行業(yè)競爭，使各行業(yè)職工的收入水平趨于均衡。

6.擴大社會保障體系的覆蓋面

應該對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度、社會救濟、社會福利等社會保障體系進行改革，建立多層次的社會保障制度，并積極發(fā)展商業(yè)保險，完善最低生活保障和撫恤補償機制，在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，維護婦女、未成年人、老年人及殘疾人的合法權(quán)益。只有這樣，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

參考資料

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