■ 文 / 湖南省委農(nóng)村工作部 姚芳根

2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要求“推進(jìn)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。黨中央的這些部署，既抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。如何按照黨中央的戰(zhàn)略部署，把農(nóng)業(yè)從生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型的致富農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠科技，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，提高農(nóng)業(yè)的科技支撐能力，這是我們“三農(nóng)”工作者一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。綜合各地情況，依據(jù)湖南實(shí)際，掩卷靜思，我認(rèn)為，湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)努力做好“三突出”，推進(jìn)“三加快”。

一、突出體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

體制創(chuàng)新，必須突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主線，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革聯(lián)動(dòng)的思路，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)模式，堅(jiān)持在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)載體、服務(wù)方式上創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，摸索推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革的措施。按照網(wǎng)絡(luò)延伸、資源整合、信息共享的原則，著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任。二是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)整合，將市州農(nóng)科所、林科所、蔬科所進(jìn)行“三所合一”，人員、設(shè)備、基地、資源實(shí)行高度整合。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，這些規(guī)劃對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施等進(jìn)行明確。三是應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制改革，運(yùn)用新機(jī)制來用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來人才，著力解決基層農(nóng)業(yè)科技人才缺失和知識(shí)斷層。

（二）創(chuàng)新服務(wù)載體

應(yīng)按照中央一號(hào)文件“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的要求，進(jìn)一步健全基層推廣體系，完善工作機(jī)制，提升科技服務(wù)水平。一是大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)、農(nóng)科教相結(jié)合。將科研單位的研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)、市場需求和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。目前，全省組建了雜交水稻產(chǎn)業(yè)、柑橘加工產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)等3個(gè)國家級(jí)和竹麻、食用菌、茶葉等6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了298個(gè)農(nóng)科教示范基地，我們要在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展。二是大力發(fā)展科技型農(nóng)民專業(yè)合作組織。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，大力扶持發(fā)展科技型農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式，鼓勵(lì)建立生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)機(jī)、資金互助等類型農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣農(nóng)業(yè)科技，提升種養(yǎng)水平；三是突出社會(huì)運(yùn)作，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建立健全社會(huì)力量廣泛參與、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)技服務(wù)體系。目前，我省科技型農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)14400多家，今后還要加大力度，爭取到2013年發(fā)展到15000家。

Picture:黃志農(nóng) 2013年3月在湖南衡陽調(diào)研農(nóng)業(yè)推廣及農(nóng)民培訓(xùn)情況

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式

一是應(yīng)進(jìn)一步鞏固實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需要，更好地開展“面對(duì)面、一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的農(nóng)技綜合服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)科技特派員，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金，深入農(nóng)村第一線，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是應(yīng)進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村農(nóng)科教服務(wù)體系，按“五有標(biāo)準(zhǔn)”添置教學(xué)設(shè)施、改善教學(xué)條件、完善生產(chǎn)示范基地，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級(jí)教學(xué)服務(wù)點(diǎn)的科技培訓(xùn)功能和生產(chǎn)示范能力。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)多層次、多門類的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建我省“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是應(yīng)進(jìn)一步開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。元旦、春節(jié)或長假期間，各地繼續(xù)組織有關(guān)單位開展送“文化、科技、衛(wèi)生”的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)民提供用工信息，發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料，送樹苗、蔬菜種子，請(qǐng)相關(guān)專家現(xiàn)場為農(nóng)民解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題等。

二、突出技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是科技創(chuàng)新的根本目的。我們應(yīng)以科學(xué)的方法和措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)建設(shè)，抓項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集成，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。具體應(yīng)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，組織新品種、新技術(shù)科研協(xié)助攻關(guān)

組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，一是依托國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)，吸納推廣部門、種子企業(yè)、種養(yǎng)協(xié)會(huì)，在水稻、蔬菜、棉花、油菜、柑橘、生豬、淡水魚類等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展科技攻關(guān)。二是注重促進(jìn)基因技術(shù)、分子技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，從種質(zhì)資源、親本材料等技術(shù)的自主創(chuàng)新，培育一批水稻、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品新品種，形成更多的“湘”字品牌品種優(yōu)勢，研究開發(fā)一批農(nóng)作物豐產(chǎn)高效技術(shù)、動(dòng)物重大疫病防控技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)、山丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品及配套技術(shù)。

（二）組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目

科技創(chuàng)新要借助科技項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。一是應(yīng)重點(diǎn)抓好一批國家、省科技推廣項(xiàng)目。如國家糧食產(chǎn)能工程項(xiàng)目、省超級(jí)稻百畝示范片項(xiàng)目，8家國家級(jí)、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場項(xiàng)目，“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”和“湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技的推廣。二是應(yīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目。要在全省各地重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具。如雙季超級(jí)稻配套高產(chǎn)栽培技術(shù)示范與推廣；優(yōu)質(zhì)雜交早稻新品種潭兩優(yōu)143、花橋板栗2號(hào)、西門塔爾、夏洛來牛等新品種示范推廣，沙子嶺豬繁育與健康養(yǎng)殖技術(shù)等。三是應(yīng)實(shí)施種子、種苗、畜禽基地建設(shè)項(xiàng)目，辦好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和科技示范村，依托種植大戶和專業(yè)合作社，集中連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)加工，可以提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品價(jià)值，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以合作社為主體、以園區(qū)為載體、以品牌為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。常德市探索出了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)（批）專業(yè)合作社、一套標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、一套質(zhì)量檢測體系、一個(gè)（批）品牌、一批標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)”的“六個(gè)一”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式，按照“操作有規(guī)程、過程有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、市場有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯”的要求，一步一個(gè)腳印地抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得突破性進(jìn)展。學(xué)習(xí)常德市，堅(jiān)持以品牌為抓手，打造標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品名品名牌。

（四）利用科技成果提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平

牢固的基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的載體和支撐。要盡快改變農(nóng)業(yè)小而全、小而散的布局和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不連片配套等狀況，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平的戰(zhàn)略載體。應(yīng)盡快啟動(dòng)農(nóng)村新網(wǎng)建設(shè)工程，利用信息化的手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)和流通網(wǎng)。采用系統(tǒng)化的原理，工業(yè)化的生產(chǎn)加工，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精致、產(chǎn)品精良、技術(shù)精準(zhǔn)、環(huán)境精美。

三、突出培訓(xùn)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)人才培育

培育、宣傳、發(fā)展農(nóng)村致富適用人才，充分發(fā)揮其領(lǐng)頭雁作用，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)戶致富奔小康的有效途徑。2012年，各地將農(nóng)村有經(jīng)驗(yàn)的能人和文化水平較高的年輕人作為培養(yǎng)重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)，重點(diǎn)講授，專家解難，田間指導(dǎo)，交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提高農(nóng)村科技帶頭人的能力和水平，全方位打造培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在培養(yǎng)農(nóng)村人才方面，今后，還應(yīng)加大力度，重點(diǎn)應(yīng)該做好以下工作：

（一）提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)

要繼續(xù)開展鄉(xiāng)村干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是活動(dòng)第一責(zé)任人，更多地舉辦農(nóng)技知識(shí)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、群眾工作方法、農(nóng)村勞動(dòng)力技能等培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，拓展視野。將“一人學(xué)一技”活動(dòng)作為我省基層組織為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。

（二）突出培育農(nóng)村致富帶頭人

農(nóng)村科技致富帶頭人是活躍在農(nóng)村致富路上的生力軍，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)村應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，選擇項(xiàng)目，以“陽光工程”培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，造就一支離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民科技致富帶頭人和農(nóng)村專業(yè)能人，要像郴州桂陽那樣突出培訓(xùn)煙葉種植能人，安仁那樣重點(diǎn)培訓(xùn)食用菌能人，資興、宜章、永興培訓(xùn)水果能人。爭取全省90%以上的農(nóng)民家庭有一人掌握一門或幾門實(shí)用技術(shù)，全省農(nóng)村有80000多個(gè)科技致富帶頭人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶500萬戶。

（三）鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)

一方面鼓勵(lì)能人引進(jìn)來，多引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)成熟的科技成果，幫助他們建立農(nóng)業(yè)科技示范基地來集成、組合和配套實(shí)施科技項(xiàng)目，為能人搭建示范平臺(tái)。另一方面，鼓勵(lì)能人走出去，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，開拓外地市場。要學(xué)習(xí)常德市引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地、澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)基地、鼎城區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)基地，打造更多的“清水鴨”、“美果多”等具有市場競爭力、品牌號(hào)召力的科技名牌產(chǎn)品。

（四）加快農(nóng)村信息化工程建設(shè)

農(nóng)村信息化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，農(nóng)村信息化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫需要,我們要將農(nóng)村信息化建設(shè)作為今后重點(diǎn)工作抓緊抓好。一是積極營造推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展的良好氛圍；二是全面加強(qiáng)農(nóng)村信息化管理服務(wù)的能力建設(shè)，三是找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),努力整合各類資源，積極爭取多方投入，用足用好國家政策，積極探索建立多種形式的投入及運(yùn)行機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合

實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。我省實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，有效組織了一大批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科技攻關(guān)，有效地提高了農(nóng)民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，培育了一大批科技致富帶頭人，為科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用,在全國產(chǎn)生了重大的影響。但由于經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,使農(nóng)科教結(jié)合基地建設(shè)、技術(shù)推廣、專業(yè)培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)難度大，許多工作難于推進(jìn)和落實(shí)。為更好地引進(jìn)、開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們建議要加大對(duì)農(nóng)科教結(jié)合的財(cái)政投入。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育

一是根據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)真制定培訓(xùn)工作規(guī)劃；二是依托“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，積極組織開展科技培訓(xùn)；三是圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)組織科技人員下村入戶，發(fā)放技術(shù)資料，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)的農(nóng)民群體。要通過多形式、多層次的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。