趙 鵬，葛大兵，許永立，袁 博

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2. 湖南省氣象局培訓(xùn)中心，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重任務(wù)，而新農(nóng)村建設(shè)中有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是農(nóng)村環(huán)境治理。永興縣位于湖南省東南部，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染的危害日益嚴(yán)重，衍生了一系列的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，例如耕地質(zhì)量退化、農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境惡化、水體水質(zhì)有害物質(zhì)超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了全面了解永興縣農(nóng)村面源污染的現(xiàn)狀及危害程度，對(duì)該縣的城關(guān)鎮(zhèn)、湘陰渡鎮(zhèn)和馬田鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面源污染的來(lái)源及防治工作中存在的問(wèn)題，提出了綜合治理農(nóng)村面源污染的建議。

1 永興縣面源污染的來(lái)源

面源污染是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的，點(diǎn)源污染包括工業(yè)生產(chǎn)與人類(lèi)生活過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物，這種污染形式的特點(diǎn)是排污點(diǎn)位集中、排污途徑明確。而農(nóng)村面源污染是指在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程所產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤、空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。農(nóng)村面源污染主要是由于傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所引起的，普遍具有位置、途徑、數(shù)量的不確定性，因而分布范圍廣，隨機(jī)性大，防治難度高。通過(guò)調(diào)研，永興縣農(nóng)村面源污染主要來(lái)源于以下幾方面。

1.1 養(yǎng)殖業(yè)

2011年，永興縣家禽、肉豬、肉牛和羊的出欄量分別為1 732萬(wàn)只、201.36萬(wàn)頭、6. 52萬(wàn)頭和11. 4萬(wàn)只。由于禽畜養(yǎng)殖污染的防治措施不到位、資金不足，禽畜糞便無(wú)害化處理的工藝尚不成熟，因此大部分戶(hù)主沒(méi)有對(duì)牲畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，便直接將糞便排放到水體中；而有的即使處理了，其污水也未達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。某些養(yǎng)殖場(chǎng)選址時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，將養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在居民區(qū)或公路旁，造成養(yǎng)殖廠周邊惡臭難聞，有機(jī)污染日益嚴(yán)重，對(duì)周邊的水體、土壤造成了不同程度的影響。

2011年，永興縣的水產(chǎn)品產(chǎn)量為45 936噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要以魚(yú)類(lèi)糞便、餌料的沉淀及各種營(yíng)養(yǎng)肥料對(duì)湖泊和水庫(kù)的水質(zhì)造成污染。

1.2 農(nóng)村生活污水和生活垃圾

目前，永興縣大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有完善的生活污水收集處理系統(tǒng)，有的雖然收集了，但是由于處理成本高昂，加上處理技術(shù)不成熟，生活污水未經(jīng)處理就隨意排放，或經(jīng)過(guò)處理也不能達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。永興縣農(nóng)村生活垃圾數(shù)量巨大，按產(chǎn)生垃圾0.5 kg/(人·天)計(jì)算，全縣45. 07萬(wàn)農(nóng)村人口約產(chǎn)生垃圾225. 4噸/天。2011年3月，位于永興縣城關(guān)鎮(zhèn)城郊新村的垃圾處理場(chǎng)正式試運(yùn)行，但大部分農(nóng)村的生活垃圾并未開(kāi)展集中處理。部分農(nóng)村示范點(diǎn)雖然修建了垃圾集中回收?qǐng)觯菦](méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施。在永興縣農(nóng)村許多單位和個(gè)人將固體垃圾傾倒門(mén)前、河道或者低洼處的現(xiàn)象很普遍，“圍村、塞河、堵門(mén)”的趨勢(shì)愈演愈烈，垃圾滲漏液及含有洗滌劑等化學(xué)品的污水滲漏后對(duì)地表和地下水造成了較大的影響。

1.3 農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)藥、化肥殘留

（1）農(nóng)作物秸稈。調(diào)查顯示，在永興縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅30%的農(nóng)作物秸稈被合理利用，而夏秋兩季產(chǎn)生的秸稈通常被焚燒，既浪費(fèi)了資源，又嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。（2）農(nóng)用薄膜。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)用薄膜成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的必需品。生產(chǎn)者常過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，而采用劣質(zhì)的農(nóng)用薄膜，這種薄膜易破碎、強(qiáng)度低、回收難度大，而且自然降解速度非常慢，對(duì)環(huán)境的影響較大。（3）農(nóng)藥、化肥的殘留。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大多農(nóng)戶(hù)把用完的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和化肥塑料袋隨意丟棄，長(zhǎng)此以往，這些物質(zhì)上殘留的農(nóng)藥或化肥隨雨水流入土壤和河水中，不僅污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量下降等不良后果。

2 永興縣農(nóng)村面源污染治理工作中存在的問(wèn)題

2.1 防治意識(shí)薄弱

農(nóng)村面源污染具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特點(diǎn)，加上環(huán)保知識(shí)宣傳、普及不到位，基層干部和農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村面源污染的防治意識(shí)較弱，長(zhǎng)期形成了先污染后治理或只污染不治理的觀念，致使農(nóng)村面源污染的防治工作難度越來(lái)越大。調(diào)查顯示：80%的村民完全沒(méi)有面源污染防治的意識(shí)。

2.2 基礎(chǔ)性工作和設(shè)施建設(shè)滯后

首先，永興縣沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)村面源污染進(jìn)行基礎(chǔ)性檢測(cè)與調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制；其次，沒(méi)有制定相關(guān)的的防治技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；第三，垃圾站、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施既缺乏又不完善。調(diào)查顯示：城關(guān)鎮(zhèn)、湘陰渡鎮(zhèn)和馬田鎮(zhèn)均未設(shè)立系統(tǒng)的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)設(shè)施；其中湘陰渡鎮(zhèn)僅設(shè)立6個(gè)公共垃圾站；城關(guān)鎮(zhèn)僅10戶(hù)居民修建了污水處理池。

2.3 相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位

我國(guó)雖然頒布實(shí)施了一系列有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與保護(hù)的法律法規(guī)，但卻未真正落實(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過(guò)程中。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)可操作性不強(qiáng)，而且部分法規(guī)還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，早已不適應(yīng)變化后的新農(nóng)村；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致了環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。調(diào)查的100位農(nóng)村居民中，有64位表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村環(huán)境法規(guī)；有26位表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不了解農(nóng)村環(huán)境法規(guī)的情況；僅10位表示對(duì)農(nóng)村環(huán)境法規(guī)有一些了解。

永興縣農(nóng)民掌握的使用技術(shù)規(guī)范較少，一些強(qiáng)制性、引導(dǎo)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在法律空白，在政策層面支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策幾乎為零。

3 對(duì)永興縣農(nóng)村面源綜合治理的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，提高全民思想認(rèn)識(shí)

縣政府應(yīng)積極引導(dǎo)，把農(nóng)村環(huán)境污染防治工作提到政府議事日程上來(lái)，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并將其列入政府個(gè)人工作績(jī)效考評(píng)之中。必要時(shí)可成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織，責(zé)任到人，建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。

同時(shí)，鑒于農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村面源污染防治意識(shí)薄弱這一問(wèn)題，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村面源污染防治的宣傳力度，通過(guò)多種渠道和途徑，讓農(nóng)村面源污染知識(shí)深入永興縣基層干部和村民的心中，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。例如：定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村面源污染治理的意見(jiàn)；依靠廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等其它傳媒，大力宣傳和普及環(huán)保知識(shí)；加大科學(xué)種植和健康養(yǎng)殖力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用，從而從根本上減少污染源。

3.2 健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域分布，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面地掌握永興縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀、污染類(lèi)型等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，便于后期分析面源污染的形成機(jī)理、遷移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和規(guī)律。建立農(nóng)村面源污染預(yù)測(cè)報(bào)警機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評(píng)估體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，建立健全高效科學(xué)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。適當(dāng)開(kāi)展基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)工作，包括農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。各地方環(huán)保部門(mén)要廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，對(duì)典型地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況予以公布。

同時(shí)，抓住新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，大力推廣秸稈發(fā)酵、沼氣等生物技術(shù)；對(duì)在污染治理過(guò)程中使用創(chuàng)新技術(shù)且成效顯著的企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；借鑒城市生活垃圾的處理方法，在農(nóng)村設(shè)立垃圾定點(diǎn)投放點(diǎn)，再由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集和處理。

3.3 合理配置資源，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

永興縣有著豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，現(xiàn)有耕地面積33 000 hm2，但人均耕地僅為0. 0533 hm2，比我國(guó)人均耕地面積低0. 054 hm2，比聯(lián)合國(guó)規(guī)定的警戒線低0. 0003 hm2。所以，充分提高資源利用率對(duì)于永興縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得刻不容緩，這就要求做到資源的合理分配、循環(huán)利用。但是，傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是通過(guò)資源的高消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益，并不能將農(nóng)林牧副漁有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必然導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)成本高。因此，有必要將清潔生產(chǎn)的理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用先進(jìn)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物資源，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少或停止農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的使用，從而減少污染源，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

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