劉偉民　王戈

【摘 要】近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑隊(duì)工程質(zhì)量的要求日益增高。因此，施工過(guò)程中的工程簽證管理愈來(lái)愈顯得重要。所謂工程簽證乃是指工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有對(duì)項(xiàng)目的修改，設(shè)計(jì)方由于方案的改變以及施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的變更，工期緊迫產(chǎn)生的施工程序顛倒，工程簽證量很多、很雜，并且直接影響到工程質(zhì)量、工程造價(jià)及施工工期。如果施工的全過(guò)程對(duì)工程成本進(jìn)行能動(dòng)性的有效控制，便能很好的保障各分項(xiàng)分部工程有序低價(jià)地實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程造價(jià)；規(guī)范化管理

眾所周知，工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，其一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證以書(shū)面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。做好工程簽證工作是投資控制的重要一環(huán)，有利于節(jié)省投資，發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。

近來(lái)年，在一些工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，工程簽證還存在許多問(wèn)題。有的簽證只有現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽字未蓋單位公章；有的沒(méi)有監(jiān)理單位簽章；有的簽證不是及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)辦的簽證；有的簽證涉及工程量大、金額大，超越了簽證人的權(quán)限；有的材料簽證價(jià)格過(guò)高；有的多簽工程量；有的以工程趕進(jìn)度、時(shí)間緊為由、以簽證代替必須的技術(shù)勘驗(yàn)等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在，或是工程管理人員不知簽證的內(nèi)涵和程序造成的、或是工程管理不嚴(yán)、職責(zé)不清造成的，甚至是與有關(guān)方面串通，造成虛假簽證。

一、工程簽證的類別

（一）土方開(kāi)挖時(shí)的簽證：地下障礙物的處理，開(kāi)挖地基后，如發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物時(shí)，需協(xié)商做好簽證；地基開(kāi)挖時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)土方如為雜土，不能用于基坑回填時(shí)，土方的調(diào)配方案，如現(xiàn)場(chǎng)土方外運(yùn)的運(yùn)距，回填土方的購(gòu)置及其回運(yùn)運(yùn)距等做好簽證。

（二）設(shè)計(jì)失誤簽證：工程開(kāi)工后，工程設(shè)計(jì)變更給施工單位造成損失，如施工圖紙有誤，或開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更，而施工單位已開(kāi)工或下料造成的人工、機(jī)械、材料費(fèi)的損失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、機(jī)械的簽證。

（三）停工損失簽證：由于甲方責(zé)任造成的停水停電超過(guò)定額規(guī)定的范圍，在此期間工地所使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工以及周轉(zhuǎn)材料的使用量都要簽證清楚；甲方供料時(shí)，供料不及時(shí)或不合規(guī)給施工單位造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采購(gòu)的材料不符合要求，必須進(jìn)行二次加工的簽證以及設(shè)計(jì)要求而定額中為包括的材料加工內(nèi)容的簽證。甲方直接分包的工程項(xiàng)目所需的配合費(fèi)用。

（四）材料設(shè)備等簽證：材料、設(shè)備、構(gòu)件超過(guò)定額規(guī)定運(yùn)距的場(chǎng)外運(yùn)輸，待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算；遇特殊情況的場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后簽證；續(xù)建工程的加工修理：甲方原發(fā)包施工的未完工程，委托另一施工單位續(xù)建時(shí)，對(duì)原建工程不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證；工程項(xiàng)目以外的簽證：甲方在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托施工單位進(jìn)行工程以外的項(xiàng)目的簽證。

二、工程簽證的管理

正如上所述，在施工過(guò)程中工程簽證種類眾多。因此，施工企業(yè)首先需對(duì)在工程施工過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用分門別類、盡量做到小部分項(xiàng)或以單位工程、單項(xiàng)工程分開(kāi)，隨時(shí)作出詳細(xì)的記錄并加以整理，現(xiàn)場(chǎng)簽證多的要進(jìn)行編號(hào)，同時(shí)注明發(fā)證時(shí)間、施工單位名稱并加蓋公章。簽證內(nèi)容齊全一般包括簽證發(fā)生的原因事由、簽證引起的工程量及工程造價(jià)增減的估計(jì)、引起的工期的變化、必要的附圖及計(jì)算資料。其次，工程簽證管理人員當(dāng)需對(duì)各類簽證熟悉并負(fù)責(zé)至該工程的始終。一般現(xiàn)場(chǎng)簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)。要求管理人員要熟悉整個(gè)基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。最后，工程簽證管理者當(dāng)在工程為建設(shè)之先便建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮等現(xiàn)象發(fā)生在簽證過(guò)程中。為做到簽證管理的科學(xué)、規(guī)范，簽證管理人員當(dāng)需堅(jiān)持以下諸原則：

（一）準(zhǔn)確無(wú)誤原則。無(wú)論何種行業(yè)，失誤往往會(huì)導(dǎo)致極其致命的后果。工程量簽證要盡量做到詳細(xì)，以方便進(jìn)行工程量計(jì)算結(jié)算審核為原則不能籠統(tǒng)含糊其辭或措詞不清等結(jié)算時(shí)容易引起分歧、糾紛的簽證單，凡是可明確計(jì)算工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

（二）實(shí)事求是原則。實(shí)事求是作為黨的工作作風(fēng)，其也日益運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活中。凡是無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）考慮廢料回收再利用原則。因現(xiàn)場(chǎng)簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收可再利用的在簽證單中加以說(shuō)明，簽明回收單位，并由回收單位出具證明。

（四）現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則。為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費(fèi)用超過(guò)萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看?，F(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則包括如下幾種情況：施工條件發(fā)生變更、新增工程和其他非施工方原因額外增加的工程內(nèi)容。施工條件發(fā)生變更的內(nèi)容主要包括不利的自然條件所引起的，如臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害和人為災(zāi)害引起的。新增工程的內(nèi)容包括監(jiān)理、業(yè)主要求施工單位施工的、以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，隨之而來(lái)的施工技術(shù)的進(jìn)步。

（五）手續(xù)齊全原則。除現(xiàn)場(chǎng)的簽證單外還需要影像寫實(shí)等資料，是指現(xiàn)場(chǎng)簽證事件發(fā)生時(shí)，施工單位等參與單位采用普通相機(jī)、數(shù)碼相機(jī)或攝像設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地拍攝的清晰的相片或錄像資料。影像寫實(shí)資料應(yīng)注明事件發(fā)生的時(shí)間、工程部位、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、參照對(duì)象等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

三、工程造價(jià)的控制

（一）根據(jù)FIDIC合同條款，施工中工期的延長(zhǎng)和延誤的的責(zé)任認(rèn)定比較容易處理，時(shí)問(wèn)補(bǔ)償也不難計(jì)算，但對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算合同里應(yīng)注明其組成。如：人工費(fèi)包括生產(chǎn)工人基本工資、工資性津貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等；機(jī)械費(fèi)臺(tái)班費(fèi)，如果是施工單位租賃的設(shè)備，一般按實(shí)際臺(tái)班租金加上每臺(tái)班分?jǐn)偟臋C(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)計(jì)算，如果是施工單位自有的設(shè)備，一般按臺(tái)班折舊費(fèi)加使用費(fèi)（人工、油料費(fèi)等）計(jì)算。合同中還應(yīng)約定相關(guān)的費(fèi)率和價(jià)格，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證上簽的工、料、機(jī)數(shù)量來(lái)計(jì)算。

（二）采用國(guó)家或者行業(yè)計(jì)價(jià)定額來(lái)計(jì)算，明確人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格采用的時(shí)間；業(yè)主要求的趕工措施費(fèi)，可以采用付獎(jiǎng)金的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上變更原來(lái)設(shè)計(jì)和施工方案的設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃都需納入工程簽證管理控制的管理之中。

（三）對(duì)于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的現(xiàn)場(chǎng)簽證，已完成的被拆除部分的費(fèi)用應(yīng)該根據(jù)該項(xiàng)工作已完工序的實(shí)際情況以中標(biāo)時(shí)的價(jià)格折價(jià)或者全價(jià)計(jì)價(jià)。例如設(shè)計(jì)要求安裝純水管道，工藝要求是所有的管道焊接好后進(jìn)行酸洗、脫脂、鈍化等，可是焊接好管道后設(shè)計(jì)就發(fā)生了變更，由于后續(xù)還有些工序未完成，所以我們應(yīng)該依據(jù)中標(biāo)價(jià)扣除該項(xiàng)工作中沒(méi)有完成的費(fèi)用。

綜上所述，為了加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，在工程建設(shè)中各方面都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著實(shí)事求是的原則，應(yīng)合理利用各方面人才，建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程、全方位控制管理，工程項(xiàng)造價(jià)管理水平及工程項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益上一個(gè)新臺(tái)階。

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