李雅欣　唐潔茜　唐梅

【摘 要】城管執(zhí)法是我國城市現(xiàn)代化建設的需求，但由于體制機制的不健全，執(zhí)法者隊伍良莠不齊，市民城市管理意識不強等方面原因，造成城管與執(zhí)法相對人矛盾沖突不斷，暴力事件層出不窮，嚴重影響社會和諧。本文從城管執(zhí)法現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析原因提出解決對策。

【關鍵詞】城管；執(zhí)法；問題；對策

一、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）城管及行政執(zhí)法相關概念

城市管理，就是城市政府對城市政治、經濟、社會、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生、治安等各個方面的管理，而“城市管理行政執(zhí)法”便是其中的重要組成部分。城市管理行政執(zhí)法是指在城市行政管理過程中，城市管理行政主體為履行行政管理職能，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人采取的具體影響權利義務，或者對行政相對人的權利義務的行使和履行情況實施某種監(jiān)督檢查的行為，其目的在于維護城市管理的秩序，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，從而有力地推動城市經濟與社會的發(fā)展。

（二）城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制處于無行業(yè)主管部門狀態(tài)，全國各地城管執(zhí)法機構屬于地方市、縣政府的執(zhí)法機構，中央和省級政府無單獨城管執(zhí)法主管部門。由于沒有主管部門，造成執(zhí)法人員素質培訓、法律法規(guī)支持不足，出現(xiàn)管理真空，各地摸著石頭過河，加上執(zhí)法相對人的是法律意識淡薄的弱勢群體，難免會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾事件。近年來，城管暴力執(zhí)法、執(zhí)法相對人暴力抗法事件不時見諸報端。湖北城管隊長被鋤頭猛砸后腦身亡；安徽省淮北市濉溪縣高考生拍攝城管粗暴執(zhí)法遭圍毆，受傷被迫棄考；陜西延安城管執(zhí)法過程中踩男子頭部；廣州女攤販遭城管掐脖，女兒在旁大哭；廣州城管遭小販掐脖子，女小販猛抓其下體；湖南小販死亡事件等。社會輿論往往同情弱者，對城管無情指責越演越烈，城管也因工作職責變成討厭鬼。

二、城管執(zhí)法面臨的問題和困難

（一）體制機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，城管執(zhí)法沒有統(tǒng)一主管部門，原則上規(guī)定集中執(zhí)法權的工作是由國務院法制辦來管，建設部來牽頭日常工作。在實際工作中，城管涉及的法律數(shù)量眾多，而有些法律、法規(guī)、規(guī)章并不完善，要么缺乏可操作性，要么相互打架，罰則不一致，還有的只有禁止條款而沒有處罰條款，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足。城管執(zhí)法主體不僅面臨著執(zhí)法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。

（二）社會保障體系不健全

伴隨社會各項改革的深入和城市化進程的不斷加快，外來務工人員、下崗失業(yè)、無業(yè)人員不斷增多，由于他們所擁有的知識、技能、資金、資源等都很有限，加上沒有社會保障，缺少生活來源，為了養(yǎng)家糊口只能從事著一些最簡單的職業(yè)。由于國家社會保障體系還不健全，他們或缺少自主創(chuàng)業(yè)的項目與資金，或者沒有基本的社會保障，擺地攤便成了他們首選的職業(yè)。因此，小攤販在各城市的廣泛存在也就是必然的，但小攤販占道經營、亂擺亂賣行為又是違反城市管理規(guī)定。

（三）執(zhí)法隊伍素質參差不齊

一是落后的城管執(zhí)法觀念。城管執(zhí)法還處于重打擊輕保護、重結果輕程序、重管理輕服務、重領導輕群眾、重處罰輕教育等“五重五輕”的落后觀念。二是部分執(zhí)法人員素質較低、業(yè)務不精。城管隊伍存在在編人員與臨時工1：3的比例的現(xiàn)象，而眾多的協(xié)管員一般學歷不高、法律意識淡薄，造成執(zhí)法隊伍良莠不齊。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。執(zhí)法過程中，執(zhí)法方式簡單化，粗暴化，導致公眾對城管執(zhí)法存在質疑，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。四是缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被執(zhí)法者任意使用， 部分執(zhí)法者執(zhí)法犯法、徇私舞弊、吃拿卡要、胡亂執(zhí)法。

（四）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

由于執(zhí)法對象的特殊性，社會對城管執(zhí)法的認識不一，城管執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一是管理難度大，尤其是商販占道經營問題。城管執(zhí)法隊伍人數(shù)與商販人數(shù)相差甚大，面對執(zhí)法相對人維護自身不法利益的暴力抗法行為時，執(zhí)法者往往難以維持正常秩序，甚至人身安全也面臨威脅。二是支持城市管理的氛圍還有待形成。由于部分市民法律意識淡薄、城市管理觀念不強加上對城管執(zhí)法的誤解，在執(zhí)法者在依法執(zhí)行公務過程中，百姓抵觸城管執(zhí)法的狀況時常發(fā)生。

三、對規(guī)范城管執(zhí)法的幾點建議

（一）完善相關法律與制度建設，明確城管地位和職責

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須伴隨著城市管理與執(zhí)法的法治化發(fā)展。而法治化的城管執(zhí)法必須解決三個城管執(zhí)法核心問題：一是明確城管的主體資格，并實行中央到地方的垂直領導，嚴格依法行使相對集中的處罰權。二是采取全國統(tǒng)一立法和地方分散立法相結合的策略，推動城管的立法執(zhí)法。三是從合法、合理地行使自由裁量權，構建政府信息公開機制，完善問責機制等方面來使得城管行政執(zhí)法在實體和程序上更具合法性和合理性。

（二）完善社會保障體系，拓寬弱勢群體就業(yè)路徑

小商販違法經營屢禁不止的根本原因，主要是就業(yè)崗位的缺乏和社會保障機制的滯后。政府機關應當從解決根源問題著手，以人為本，完善就業(yè)保障制度和最低生活保障機制：一是切實增加就業(yè)崗位和技能培訓，提高低學歷、低技能、大齡者的工作技術含金量，提供充分的就業(yè)機會。二是提高社會保障力度，使低收入者、失業(yè)者、殘疾人等弱勢群體的生存權利得到切實保障。三是為弱勢群體打造專門的經營場所。政府的管理人員應優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍建設，提升城管隊伍綜合素質

一是強化用人管理。嚴把進人關，嚴格按照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是具備法律專業(yè)知識或公共管理知識的人員，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體素質。二是嚴格評議考核制度。不僅在執(zhí)法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法者執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法者的素質。三是加強教育與培訓。加強對執(zhí)法者法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能、技巧的培訓，要求執(zhí)法者文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，積極摸索有效的管理方式，提升管理水平。四是建立合理的城管績效工資?？冃ЧべY的有效執(zhí)行可以避免城管過于依賴罰沒款，減少執(zhí)法過程中以罰代管現(xiàn)象，有利促進城市管理，減少老百姓對城管的不滿和怨言。

（四）加強宣傳、創(chuàng)新執(zhí)法理念，營造良好執(zhí)法環(huán)境

政府機關和執(zhí)法者應當主動加大宣傳力度，特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓充分認識違反城市管理規(guī)定的危害性，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規(guī)。通過社會各基層的共同努力，為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法者要轉變管理理念，要用服務型方式取代命令型方式，用謙誠的態(tài)度服務群眾，把親民、愛民、為民的觀念貫穿于執(zhí)法始終，堅持以市民群眾滿意作為工作的基本目標，注重教育與處罰相結合、執(zhí)法與疏導相結合、管理與服務相結合，從而樹立城管為民服務的社會新形象。

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