張光嶺　楊榮慶　談家水

【摘 要】從思想建設(shè)、執(zhí)法體制、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法方式、執(zhí)法文化、硬件建設(shè)、客戶教育、執(zhí)法宣傳和打破地方保護(hù)等方面，談了進(jìn)一步提高煙草專賣行政執(zhí)法水平的途徑。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法；問題；途徑

近年來，隨著法治煙草的建設(shè)，煙草專賣行政執(zhí)法水平得到了顯著的提高。在充分肯定成績的同時(shí)，也必須看到，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，仍然存在著一些不容忽視的問題，影響煙草專賣行政執(zhí)法水平的提高，例如：服務(wù)理念不足、聯(lián)合執(zhí)法不協(xié)調(diào)、制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法缺乏技巧等。如何解決這些問題，進(jìn)一步提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，以維護(hù)煙草市場秩序，進(jìn)一步保護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益呢？筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面著手：

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，指導(dǎo)執(zhí)法行動(dòng)

思想是行動(dòng)的指南，執(zhí)法者的執(zhí)法理念直接決定著執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法狀態(tài)，是執(zhí)法行為的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，因此，煙草專賣行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解決好當(dāng)前執(zhí)法工作中的突出問題，應(yīng)把端正執(zhí)法思想作為一個(gè)環(huán)節(jié)。姜成康局長在講話中曾指出：解決思想認(rèn)識問題，這是開展好這樣工作的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識的進(jìn)一步提高，才有行動(dòng)上的更加堅(jiān)定自覺，才能確保國家局決策部署貫徹落實(shí)到位。一是增強(qiáng)法理理念。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。二是樹立服務(wù)理念。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專賣執(zhí)法過程中，要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中。三是樹立科學(xué)發(fā)展的理念。執(zhí)法工作有別于營銷工作，衡量專賣執(zhí)法工作的好壞要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀來衡量執(zhí)法成果，執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要充分考慮到執(zhí)法后的社會(huì)影響，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、完善執(zhí)法體制，暢通執(zhí)法渠道

根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對深化行政執(zhí)法體制改革提出的要求：建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。結(jié)合煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)制存在的問題，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面，有針對性地我國煙草專賣政執(zhí)法體制嘗試進(jìn)行改革，以暢通執(zhí)法渠道。一是實(shí)現(xiàn)政企分開，嚴(yán)格縣級煙草專賣行政執(zhí)法主體制度，理順縣級煙草專賣行政執(zhí)法體制。這樣才能使煙草專賣行政執(zhí)法部門，在不涉及自身利益的情況下，站在公正的立場上制定方針政策、執(zhí)行法律、依法處罰違反法律法規(guī)的行為，使煙草專賣市場呈現(xiàn)出公正、公平、合理的格局。二是建立煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。動(dòng)用強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法手段，建立政府支持、輿論配合的多部門長效合作機(jī)制，是煙草執(zhí)法的制勝“法寶”，煙草專賣多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制要成為一種長效機(jī)制，必須要有一個(gè)使其存在與發(fā)展的平臺。如確立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺；實(shí)行聯(lián)合辦公，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)；常態(tài)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，確保機(jī)制成效。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

孟子所言：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！狈傻挠行?shí)施，顯然還有賴于一支高素質(zhì)、極敬業(yè)、嚴(yán)于律己、克己奉公的執(zhí)法者隊(duì)伍。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者，是隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，是保證專賣戰(zhàn)斗力和凝聚力的源泉。在工作中，切實(shí)解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，以消除惰性，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性；二要強(qiáng)化執(zhí)法人員專業(yè)知識技能教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 維護(hù)法律的尊嚴(yán)；加強(qiáng)執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。加強(qiáng)知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使執(zhí)法隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外，在培訓(xùn)方式上，要注意形式的多樣化，培訓(xùn)要做到年初有計(jì)劃，培訓(xùn)有考核，年終有評比，將培訓(xùn)的成效予以量化。

四、完善執(zhí)法方式，提高工作效率

近年來，縣級煙草行政執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，大大節(jié)約了老百姓的時(shí)間和精力，有效提高了行政執(zhí)法的效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是繼續(xù)在煙草行政執(zhí)法部門推行電子政務(wù)。煙草各級行政執(zhí)法部門近年來大力實(shí)行電子政務(wù)，大大提高了行政執(zhí)法效率，在提高工作效率的同時(shí)，還要不斷改進(jìn)電子政務(wù)功能，如注重政務(wù)公開、信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法投訴等功能充分在電子政務(wù)網(wǎng)站上表現(xiàn)出來。二是大力加強(qiáng)文明執(zhí)法。在執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，充分尊重執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧煙草和法制煙草提供保障。三是合理利用執(zhí)法技巧。執(zhí)法人員要保持良好的形象，在執(zhí)法過程中要注意溝通的方式和技巧，養(yǎng)成良好的證據(jù)收集習(xí)慣，樹立證據(jù)意識，把握正確的詢問技巧，嚴(yán)格程序執(zhí)法等。

五、提煉執(zhí)法文化，涵育執(zhí)法行為

煙草專賣行政執(zhí)法文化是一個(gè)煙草專賣執(zhí)法部門在長期行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生、積累，經(jīng)過篩選提煉而形成并被倡導(dǎo)的一套優(yōu)良作風(fēng)、行為方式及價(jià)值觀念，是煙草專賣執(zhí)法部門持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力源泉。建設(shè)煙草專賣行政執(zhí)法文化不僅是煙草專賣行政執(zhí)法部門深化改革、樹立文明執(zhí)法理念，做到執(zhí)法為民的迫切需要，同時(shí)也是涵育執(zhí)法行為的主要途徑。建設(shè)煙草專賣行政執(zhí)法文化，一是以理論創(chuàng)新的最新成果為指南，指導(dǎo)煙草專賣行政執(zhí)法文化建設(shè)，推動(dòng)煙草專賣行政執(zhí)法順利開展。二是塑造行政執(zhí)法價(jià)值觀，形成煙草專賣行政執(zhí)法文化的核心。三是制定科學(xué)的煙草專賣行政執(zhí)法文化管理制度，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法文化建設(shè)。四是樹立良好的煙草專賣行政執(zhí)法部門形象，展現(xiàn)優(yōu)秀的煙草專賣行政執(zhí)法文化。五是注重?zé)煵菪姓?zhí)法文化的個(gè)異性，創(chuàng)新煙草專賣行政執(zhí)法文化。

六、加強(qiáng)硬件建設(shè)，提供物質(zhì)保障

煙草專賣行政執(zhí)法的硬件建設(shè)水平，很大程度上決定著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平，影響著煙草專賣行政執(zhí)法人員工作的積極性，進(jìn)而影響著辦案質(zhì)量和煙草專賣行政執(zhí)法良好形象的樹立，因而，改善行政執(zhí)法物質(zhì)條件是提高執(zhí)法水平的基礎(chǔ)條件之一。一是根據(jù)工作需要，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對硬件建設(shè)的具體部署、檢查、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)靠上具體領(lǐng)導(dǎo)指揮。二是更新急需的辦公用設(shè)備，提高了辦公現(xiàn)代化程度，以改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)管理，使物質(zhì)裝備發(fā)揮最佳效能。如加強(qiáng)了設(shè)備制度建設(shè)，保證了執(zhí)法工作的需要最大限度地發(fā)揮了物質(zhì)裝備的整體效能。總之，要從強(qiáng)化執(zhí)法需要出發(fā)，抓緊改善執(zhí)法裝備，以適應(yīng)現(xiàn)代行政執(zhí)法的客觀要求，更有效地發(fā)揮煙草專賣行政執(zhí)法的職能作用。

七、加強(qiáng)客戶教育，促進(jìn)和諧執(zhí)法

蒙牛集團(tuán)領(lǐng)軍人牛根生曾說過：我們不僅培訓(xùn)員工，也培訓(xùn)經(jīng)銷商，培訓(xùn)合作伙伴。這主要是告訴企業(yè)生態(tài)圈里的所有成員，在記住自己的利益的同時(shí)，永遠(yuǎn)不要忽視別人的利益。對于縣級煙草專賣行政執(zhí)法部門而言，煙草專賣管理工作難與易、好與壞、優(yōu)與劣，在某種程度上取決于工作對象素質(zhì)的高與低。不僅對所有零售戶進(jìn)行營前、營中、營后的系列培訓(xùn)，而且可以組織違法戶進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以取得一石三鳥之效，既可強(qiáng)化法律宣傳效果，又能提高零售戶的營銷本領(lǐng)，也有利于煙草市場管理基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實(shí)。一是加強(qiáng)零售戶的法律知識教育。良好的執(zhí)法環(huán)境離不開零售戶的守法意識的增強(qiáng)，因此，專賣行政執(zhí)法人員在日常工作中要時(shí)刻注意加強(qiáng)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使卷煙零售戶樹立依法經(jīng)營的基本意識。二是進(jìn)行營銷知識的培訓(xùn)，切實(shí)提高零售客戶的銷售能力，確保卷煙銷售利潤，讓卷煙零售戶在依法經(jīng)營中獲利，提高卷煙零售戶依法經(jīng)營的積極性和自覺性。三是法制教育和營銷培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和形式多樣化，教育和培訓(xùn)管理注重制度化。

八、注重執(zhí)法宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境

煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大消費(fèi)者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草行政執(zhí)法贏得輿論支持。當(dāng)前，煙草執(zhí)法宣傳應(yīng)在廣泛性、深入性和實(shí)用性上下功夫，應(yīng)把宣傳與執(zhí)法放到同等地位對待，功夫在平常，要做到潤物細(xì)無聲，通過各種手段和方式，讓專賣法潛移默化，扎根與經(jīng)營者和消費(fèi)者當(dāng)中，以宣傳促執(zhí)法環(huán)境良好，推動(dòng)煙草專賣行政執(zhí)法順利進(jìn)行。一要高度重視煙草專賣法規(guī)的宣傳，提高卷煙零售商戶守法經(jīng)營和服從檢查的自覺性，爭取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會(huì)形成對不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。二要普法手段和方式的多樣化，變枯燥難懂的法律條文為通俗易懂、老百姓喜聞樂見的內(nèi)容，提高百姓閱讀的興趣，增強(qiáng)宣傳的效果。三要注意普法語言要通俗化，生澀的煙草專賣法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗的為一般公眾所容易接受的群眾語言。四要擴(kuò)大煙草執(zhí)法宣傳的范圍，提高煙草執(zhí)法宣傳的廣泛性。五要把執(zhí)法工作和宣傳工作結(jié)合起來，寓宣傳工作于執(zhí)法工作之中。

九、打破地方保護(hù)，創(chuàng)新執(zhí)法格局

打破地方保護(hù)，要大力宣傳地方保護(hù)問題的嚴(yán)重危害，提高各級干部的認(rèn)識，還要從弱化地方保護(hù)動(dòng)機(jī)和建立有效的制約機(jī)制方面采取對策。一是通過深化改革消除體制性弊端，弱化地方保護(hù)動(dòng)機(jī)。二是加強(qiáng)反行政性壟斷和地方保護(hù)主義的法律法規(guī)建設(shè)。三是建立專門負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一市場的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四是在地方層次設(shè)立直屬中央政府的司法體系，負(fù)責(zé)對跨地區(qū)貿(mào)易糾紛的司法裁決。為保證其司法過程的公正性，其在黨、政、財(cái)?shù)确矫姹仨毰c地方政府徹底脫鉤。五是建立覆蓋全國、高效靈敏、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，將該機(jī)制延伸到省、市、縣（區(qū)、市）和派出所，實(shí)行隊(duì)所聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)的大執(zhí)法格局。

總之，煙草專賣行政執(zhí)法水平的提高，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作和漫長的過程，需要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和發(fā)展，從各個(gè)方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。只有這樣，才能進(jìn)一步促進(jìn)法治煙草的建設(shè)，才能更好地維護(hù)國家的利益和消費(fèi)者的利益。