楊高武　杜麗

【摘 要】中央蘇區(qū)發(fā)展不再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。江西中央蘇區(qū)在我國實(shí)施中央蘇區(qū)振興中占有重要地位，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化。本分分析江西中央蘇區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的現(xiàn)狀以及復(fù)合系統(tǒng)相互之間的關(guān)系，提出了促進(jìn)江西中央蘇區(qū)縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展對策與建議。

【關(guān)鍵詞】江西中央蘇區(qū)縣；水質(zhì)；同步發(fā)展

截止2011年8月30日，中央黨史研究室已確認(rèn)全國共有42個(gè)中央蘇區(qū)縣，江西省13個(gè)，分別是：瑞金、興國、寧都、于都、石城、會昌、尋烏、信豐、安遠(yuǎn)、廣昌、黎川、上猶、崇義。根據(jù)國務(wù)院新近頒發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，江西中央蘇區(qū)縣地理位置比較特殊，均位于江河流域源頭經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧困的國家限制或禁止開發(fā)類型區(qū)，具體主要分布在贛江、東江和撫河流域。江西中央蘇區(qū)縣承擔(dān)著保護(hù)源頭水質(zhì)的責(zé)任，不得不限制或禁止一些原有和增長開發(fā)的項(xiàng)目，這就導(dǎo)致原本經(jīng)濟(jì)落后的江西中央蘇區(qū)縣失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。江西中央蘇區(qū)縣需要輸入和制造新的讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓人民生活提高的、同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的新的血液。

一、中央蘇區(qū)縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）中央蘇區(qū)縣地理位置

贛江流域發(fā)源于贛閩交界的武夷山脈（贛南石城縣的石寮洞），贛江在贛州以上為上游，由章水、貢水于贛州匯合而成，集水面積34 753 km2。江西中央蘇區(qū)縣中的會昌、安遠(yuǎn)、寧都、瑞金、上猶、石城、興國、于都、信豐、崇義10個(gè)縣均位于贛江的上游流域。

撫河發(fā)源于武夷山脈西麓廣昌縣（江西中央蘇區(qū)縣）驛前鄉(xiāng)的血木嶺，全長312公里，流域面積1.5811萬平方公里。

尋烏縣東江水系面積為1964.79 km2，占全縣土地總面積的85%，占江西東江流域面積的55. 7%，占整個(gè)東江源區(qū)面積的37. 8%。

從上可知中央蘇區(qū)縣的地理位置特殊，中央蘇區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尤其是下游地區(qū)的水質(zhì)。下游地區(qū)的水質(zhì)好壞直接影響下游地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活。關(guān)注流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境即關(guān)注江西中央蘇區(qū)縣生態(tài)環(huán)境具有深遠(yuǎn)、廣泛的意義。

（二）中央蘇區(qū)縣流域水質(zhì)現(xiàn)狀

現(xiàn)根據(jù)江西中央蘇區(qū)縣所處地理位置結(jié)合流域斷層監(jiān)測面所在河段對中央蘇區(qū)縣流域水質(zhì)進(jìn)行研究。

根據(jù)2010贛江上游重點(diǎn)河段水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果評價(jià)河段3個(gè)，貢水于都段全年優(yōu)于或符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；章水贛州段除12月份水質(zhì)類別輕污染Ⅳ類，主要污染物為氨氮，其余11個(gè)月優(yōu)于或符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；平江興國段相對水質(zhì)較差，10月份水質(zhì)中度污染Ⅴ類，主要污染物為氨氮、總磷，5月份水質(zhì)重度污染劣Ⅴ，主要污染物為氨氮。根據(jù)2010贛江上游河流（國控?cái)嗝妫┧|(zhì)監(jiān)測結(jié)果評價(jià)斷面2個(gè)，市自來水廠全年優(yōu)于或符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，新廟前除1月份水質(zhì)類別輕污染Ⅳ類，主要污染物為氨氮，其余11個(gè)月優(yōu)于或符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

這些數(shù)據(jù)表明，贛江上游水域水質(zhì)總體狀況良好，但仍面臨一定程度的污染，主要污染物是氨氮類。

撫河上游的盯江廣昌為Ⅰ類，中游南豐、南城為Ⅱ類，到撫河下游文昌橋斷而則變?yōu)棰箢愃|(zhì)，表明從撫河上游到下游，水質(zhì)有明顯下降。

污染成分特征，撫河流域地面水主要污染物為石油類、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，它們的污染分擔(dān)率分別為30%、26%、20%、11%，在其他污染因子中，年平均值未超標(biāo)，但少量污染物指標(biāo)出現(xiàn)瞬時(shí)值超Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

2010年1-4月尋烏水水質(zhì)連續(xù)呈現(xiàn)出重度污染劣Ⅴ，全年12個(gè)月僅僅5個(gè)月優(yōu)于或符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，有5個(gè)月處于重度污染劣Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)（見表3-4）。尋烏水質(zhì)污染，將嚴(yán)重影響到東江中下游及香港4 000多萬人的飲用水安全。

（三）江西中央蘇區(qū)縣流域水土流失

江西中央蘇區(qū)縣水土流失以水力侵蝕為主的南方紅壤丘陵區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)蝕和重力侵蝕。全省99個(gè)縣（市、區(qū)）均不同程度地存在水土流失現(xiàn)象，主要集中在贛、撫、信、饒、修五河上中游地區(qū)。江西中央蘇區(qū)縣水土流失嚴(yán)重，根據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示江西13個(gè)蘇區(qū)縣水土流失總面積近萬k㎡，占全省水土流失面積的28%，占土地總面積的5.9%。

土壤侵蝕量大、危害嚴(yán)重。江西中央蘇區(qū)縣1萬k㎡的水土流失面積中，中度以上的侵蝕面積占侵蝕總面積的58%，僅強(qiáng)度以上的侵蝕面積就占侵蝕總面積的30%；全省年土壤侵蝕總量達(dá)0.462億噸，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在5億元以上。

水土流失防治的任務(wù)十分艱巨。每年投資數(shù)億元用于水土流失治理，但是治理速度緩慢，治理效果并不顯著。

（四）江西中央蘇區(qū)縣固體廢棄物污染

江西中央蘇區(qū)縣礦產(chǎn)資源豐富，是中國有色金屬資源富集地之一。以稀有、稀土為主的有色金屬礦產(chǎn)保有儲量占江西絕對優(yōu)勢，有的礦種甚至在全國也占有重要地位。

但是特色資源的利用是開發(fā)的后續(xù)，利用水平和利用效率的高低，涉及到資源的消耗方式和對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的程度。江西中央蘇區(qū)目前的發(fā)展，依靠的仍然是物質(zhì)資源的大量消耗和粗放的增長方式，因此，現(xiàn)階段江西中央蘇區(qū)在特色資源的開發(fā)利用中還存在著比較嚴(yán)重的問題。特別是工業(yè)固體廢棄物排放隨意排放情況嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)初略估計(jì)中央蘇區(qū)縣工業(yè)固定廢棄物排放量近千噸。而固體廢棄物的處理量及處理能力有限。長此以往固體廢棄物將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。

二、中央蘇區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2010年，實(shí)現(xiàn)江西中央蘇區(qū)縣生產(chǎn)總值645億元，比上年增長12.3%；農(nóng)民人均純收入3583元，增長9.2%。雖然蘇區(qū)主要指標(biāo)雖然近年來取得了較快增長，但是，與全省和全國的發(fā)展相比，江西蘇區(qū)仍是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依舊十分薄弱，總體發(fā)展水平低、發(fā)展差距拉大、群眾生產(chǎn)生活條件差、社會事業(yè)發(fā)展緩慢等問題仍未根本性改變，脫貧致富實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)還很艱巨。主要存在以下突出問題。

（一）總體發(fā)展水平較低

與全省和全國人均水平比，江西蘇區(qū)主要人均指標(biāo)水平較低，差距較大。2010年，江西蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）為9965元，相當(dāng)于全省、全國平均水平的62.6%、33.7%；人均財(cái)政總收入985元，相當(dāng)于全省、全國的46.9%、22.3%；人均地方財(cái)政收入1130元，相當(dāng)于為全省、全國的41.1%、17.0%；人均固定資產(chǎn)投資5979元，相當(dāng)于全省、全國的45.3%、35.4%；農(nóng)民人均純收入3583元，相當(dāng)于全省、全國的61.9%、60.5%。

（二）發(fā)展差距不斷加大

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，全國各地發(fā)展步伐不斷加快，江西蘇區(qū)由于長期的營養(yǎng)不良和缺少政策的大力扶持，主要指標(biāo)增長速度慢于全省和全國平均水平，和全省、全國其他革命老區(qū)的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。2001-2010年，江西蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省人均水平由25.5%下降到13.9%；人均財(cái)政總收入相當(dāng)于全省人均水平由52.2%下降到46.9%；人均社會消費(fèi)品零售總額相當(dāng)于全省人均水平由70.5%下降到63.8%；農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全省平均水平由80.5%下降到41.1%。與其他革命老區(qū)相比，江西蘇區(qū)發(fā)展速度同樣較慢，如，2001-2011年，延安市生產(chǎn)總值增長9.5倍，江西蘇區(qū)僅增長3.5倍；延安市地方財(cái)政收入增長8.7倍，江西蘇區(qū)僅增長5.7倍；延安市農(nóng)民人均純收入增長3.4倍，江西蘇區(qū)僅增長1.7倍。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

江西蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)比重偏高，落后于全省和全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。2012年，江西蘇區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別比全省、全國高6.3和8.2個(gè)百分點(diǎn)，仍處在工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。大部分工業(yè)企業(yè)屬資源初加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，安全性和穩(wěn)定性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。江西蘇區(qū)納稅上千萬的工業(yè)企業(yè)僅87家，部分縣除供電、煙草等壟斷企業(yè)外，沒有一家納稅超千萬企業(yè)。與工業(yè)化水平低相伴的是城鎮(zhèn)化水平低。2011年，江西蘇區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平為39.3%，分別低于全省、全國平均水平6.4和12個(gè)百分點(diǎn)。由于沒有大城市的輻射和帶動，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化水平難以提高。

三、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾沖突

從上訴分析可知，中央蘇區(qū)縣對水質(zhì)的保護(hù)起到不可替代的作用，并很好地實(shí)現(xiàn)了作為源頭水質(zhì)保護(hù)的角色。但是在承擔(dān)水質(zhì)保護(hù)的同時(shí)不得不犧牲部分產(chǎn)業(yè)，如關(guān)閉或禁止礦業(yè)、冶煉、造紙等對水質(zhì)污染大的企業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落后的情況下，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶來了不少的負(fù)面影響，極大的減少當(dāng)?shù)刎?cái)政和人民收入。

建國以來，國家對老區(qū)的財(cái)政扶持資金并不少，對解決老區(qū)人民的溫飽問題起了積極作用。但對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的扶持力度不夠。國家已經(jīng)實(shí)施了十一個(gè)五年計(jì)劃，除了“一五”時(shí)期在贛南建設(shè)統(tǒng)調(diào)資源的大吉山、西華山和巋美山三大鎢礦，以及作為配套動力設(shè)施的裝機(jī)5萬千瓦的上猶江水電廠外，沒有針對贛南等原中央蘇區(qū)投資建設(shè)過其它的大型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鎢礦建設(shè)為國家做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也給當(dāng)?shù)亓粝铝速Y源枯竭、環(huán)境破壞和轉(zhuǎn)制職工安置等問題。由于贛南等原中央蘇區(qū)基礎(chǔ)薄弱，地處偏僻，一直以來難以獲得國家的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)投資和規(guī)模大的國有大型企業(yè)。在享受國家優(yōu)惠政策中，蘇區(qū)已明顯屬于“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，面臨日益被邊緣化的境地，差距正在進(jìn)一步拉大。

中央蘇區(qū)縣承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)由于自然地理和歷史等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)水平總體落后、發(fā)展差距不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，如何平衡環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)中央蘇區(qū)人民小康生活是亟待解決的重要課題。即實(shí)現(xiàn)從窮山惡水向清山綠水轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山的統(tǒng)一。

四、實(shí)現(xiàn)江西中央蘇區(qū)縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展

（一）加大政策扶持力度

按照把江西蘇區(qū)打造為江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的目標(biāo)，綜合運(yùn)用政治、財(cái)稅、金融政策等手段，扶持培育區(qū)域的聚集發(fā)展，不斷改善發(fā)展環(huán)境。

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的某種戰(zhàn)略意圖，都要配合一定的政治措施，通過政治的號召和導(dǎo)向，引導(dǎo)資源和各種力量的正確流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聚集發(fā)展。為此，建議省委、省政府把振興江西蘇區(qū)發(fā)展作為新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，發(fā)出政治號召，明確把江西蘇區(qū)作為全省區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)中心來培育發(fā)展，提升全社會對發(fā)展江西蘇區(qū)的信心，促進(jìn)要素資源向江西蘇區(qū)聚集。

根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心培育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)稅政策是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展最重要的政策工具。要改變傳統(tǒng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，專題研究財(cái)稅扶持江西蘇區(qū)發(fā)展的政策措施，變輸血為造血，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅在促進(jìn)江西蘇區(qū)區(qū)域中心形成中的作用。

通過加大對區(qū)域中小金融機(jī)構(gòu)的政策支持，完善準(zhǔn)入制度，鼓勵民間資本進(jìn)入金融業(yè)，放寬民間資本成立金融機(jī)構(gòu)的種種限制等措施，搞活區(qū)域金融市場，吸引外圍資金進(jìn)入江西蘇區(qū)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（二）開發(fā)優(yōu)勢資源，培養(yǎng)核心競爭力

一是依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。隨著稀土在國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的突出，江西蘇區(qū)的稀土資源優(yōu)勢愈發(fā)明顯。科學(xué)合理、環(huán)保地開發(fā)利用稀土資源，成為了江西蘇區(qū)發(fā)展壯大稀土產(chǎn)業(yè)的一個(gè)契機(jī)。一方面通過提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度來加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升整體競爭力，從而將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢；另一方面大力發(fā)展清潔開采技術(shù)，保護(hù)資源環(huán)境，發(fā)展高附加值的深層次產(chǎn)品，將稀土產(chǎn)業(yè)打造成江西蘇區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江西蘇區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，同時(shí)也是江西糧食、蔬菜、水果的主產(chǎn)地，大力發(fā)展江西蘇區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。一方面從優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)、穩(wěn)定播種面積著手確保糧食安全生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料、水果、茶葉、花卉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面大力扶持農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用，開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，使之在帶動農(nóng)戶生產(chǎn)、增收中發(fā)揮積極作用。

（三）建立科學(xué)合理的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城市水源地對于城市居民生活和城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了確保水源地的水質(zhì)與水量，世界各國對城市水源地周邊的工業(yè)生產(chǎn)普遍進(jìn)行了嚴(yán)格限制，同時(shí)對水源地居民因生態(tài)保護(hù)造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；國內(nèi)福建、浙江等省也對構(gòu)建水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了積極的探索。研究國內(nèi)外水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于我省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義。

積極探索適合江西中央蘇區(qū)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決水質(zhì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的可持續(xù)制度，是實(shí)現(xiàn)江西中央蘇區(qū)縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展有效方式。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持

深入實(shí)施“一大四小”造林綠化工程，重點(diǎn)加快高速、省道綠化步伐。支持在贛江、撫河、東江源頭和重要區(qū)域設(shè)立省級森林公園，優(yōu)先設(shè)立城市型森林公園。支持打造森林旅游示范區(qū)，林業(yè)基本建設(shè)、林業(yè)重點(diǎn)工程、旅游發(fā)展基金等建設(shè)資金給予傾斜。森林資源保護(hù)先進(jìn)縣獎勵經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排。加強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。加快贛州、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，開展珍稀樹種培育與利用，率先在崇義、上猶、全南、寧都、永豐、遂川等縣開展試點(diǎn)。加大贛州、吉安、撫州森林防火設(shè)施建設(shè)支持力度。加大對森林管護(hù)和公益林建設(shè)扶持力度，優(yōu)先滿足原中央蘇區(qū)增加生態(tài)公益林的需要。加強(qiáng)草山、草坡的保護(hù)和利用。

加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施崩崗侵蝕防治等水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)贛江、東江、撫河源頭保護(hù)，推動贛江、東江源頭升級為國家級水資源保護(hù)區(qū)，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理。

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