陳中友　吳騰騰

【摘 要】農(nóng)村信息化的發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)信息資源得到有效地推廣和利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)制定好相關(guān)政策、法律，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】安徽?。晦r(nóng)業(yè)；信息化；問題；對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵

由于我國農(nóng)業(yè)信息化理論和實(shí)踐都還處于起步和探索階段，人們關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化概念的認(rèn)識(shí)，也還處在一個(gè)不斷發(fā)展的階段，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)這一概念做出權(quán)威性的解釋。比較有代表性的觀點(diǎn)是：

“農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、監(jiān)測管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化?！?/p>

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)包括農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、精確農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

二、安徽省農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程

（一）“八五”農(nóng)業(yè)信息化工作

省政府發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)關(guān)于省計(jì)委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見的通知》提出“要大力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化和國民經(jīng)濟(jì)信息化，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量”。

（二）“九五”農(nóng)業(yè)信息化工作

實(shí)施安徽農(nóng)網(wǎng)“信息入鄉(xiāng)”工程，提出將其作為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容”進(jìn)行建設(shè)。這一時(shí)期，安徽省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)開始進(jìn)入成長階段，安徽省農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)覆蓋全省17個(gè)市62個(gè)縣，并逐步延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）“十五”農(nóng)業(yè)信息化工作

“十五”期間，我省圍繞國家農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃和“數(shù)字安徽”建設(shè)總體要求，認(rèn)真組織實(shí)施“信息入鄉(xiāng)工程”，全面開展“信息服務(wù)進(jìn)村入戶到企活動(dòng)”，全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

（四）“十一五”農(nóng)業(yè)信息化工作

2006年開始啟動(dòng)新農(nóng)村千村百鎮(zhèn)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目，力圖實(shí)現(xiàn)千村百鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)化，政務(wù)公開化，服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，安徽省農(nóng)業(yè)信息化工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。

（五）“十二五”農(nóng)業(yè)信息化工作

“十二五”期間，我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以三大應(yīng)用系統(tǒng)和七項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)為中心，著力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)信息化的全面發(fā)展。

三、安徽省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及成績

（一）農(nóng)村信息化硬件設(shè)施建設(shè)水平大幅提高

從2004年開始啟動(dòng)“村村通工程”，到2009 年7月份，全省農(nóng)村通信光纜已覆蓋97.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95.6% 以上的行政村通了電話，農(nóng)村電話用戶突破300萬戶固定電話普及率由2006年的15.4部/100人提高到23.4 部/100人，覆蓋率達(dá)到98.09%。同時(shí)，實(shí)施“村村通”工程，積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、豐富的信息網(wǎng)絡(luò)，使寬帶互聯(lián)網(wǎng)走向農(nóng)村，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率達(dá)83%以上。

（二）農(nóng)村居民信息化素質(zhì)穩(wěn)步提高，專業(yè)信息人才逐年增加

人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的重要基礎(chǔ)，安徽省專門服務(wù)于農(nóng)村的人才數(shù)量正在逐年提高。安徽省內(nèi)眾多大學(xué)為全省乃至全國培養(yǎng)了大批的農(nóng)業(yè)人才，加強(qiáng)了全省農(nóng)業(yè)信息人才的建設(shè)，各種科技及信息下鄉(xiāng)活動(dòng)不斷開展，并日趨壯大，越來越多的專家深入農(nóng)村，下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)村居民，并且指導(dǎo)的范圍也越來越廣。

（三）農(nóng)村信息化建設(shè)的投入進(jìn)一步加強(qiáng)

為加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，全省各地加大了人、財(cái)、物的投入力度，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面、農(nóng)村居民信息技術(shù)培訓(xùn)等方面的投資呈現(xiàn)迅速增長趨勢。為了使農(nóng)村居民更好的了解農(nóng)業(yè)信息，安徽省農(nóng)業(yè)部門制定了信息發(fā)布制度，與電視、廣播、報(bào)刊雜志等媒體合作建立了固定、多樣化的信息發(fā)布窗口，力圖建立和規(guī)范信息發(fā)布制度。

四、安徽省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及原因

（一）資金短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)滯后

以2011年為例，安徽全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2632.8億，增長27.6%，全省基建投入中農(nóng)業(yè)投資僅占1.5%，低于全國平均水平（1.8%）。其中，除去農(nóng)業(yè)部門的各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)開支、人員工資、必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共支出，真正能用于農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)的資金很少，由于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金匱乏，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化所必需的基本資金投入困難。

（二）農(nóng)民收入水平低、科技文化素質(zhì)不高阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程

農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷人口的比例明顯高于農(nóng)村人口。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，安徽省農(nóng)民中高中學(xué)歷占6.57%，中專、大專及大專以上學(xué)歷占2.2%，比全國平均水平分別低2.74 和0.19 個(gè)百分點(diǎn)。這說明，安徽農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)受到資金投入不足、文化素質(zhì)低等多重因素制約。

（三）農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，信息采集體系不健全

首先，農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，采集方法不科學(xué)、采集制度不健全、信息采集點(diǎn)不足，影響信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。其次，缺乏高效的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)信息處理成本居高不下，農(nóng)業(yè)信息的分析、處理等難以有效進(jìn)行。最后，在信息的分布和傳輸上，缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、信息臺(tái)等各種媒體之間的有機(jī)組合與協(xié)作，對(duì)最終用戶和信息傳導(dǎo)之間出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。

五、完善安徽省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）增加資金投入，構(gòu)建和完善安徽省信息化軟硬件體系

一方面，政府應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)所需的軟硬件設(shè)施，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，真正把農(nóng)業(yè)部門的配套資金管好、用好，同時(shí)要吸引外資、民資及法人資本等外部資本，減輕政府壓力。另一方面，必須健全縣、鎮(zhèn)、村3 級(jí)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)。首先，應(yīng)按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一平臺(tái)、資源整合、互惠互利”的原則建立縣級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建縣級(jí)信息化體系框架。其次，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村3 級(jí)互聯(lián)網(wǎng)通道，為農(nóng)業(yè)信息的傳遞開辟一條快捷、實(shí)用的通道。再者，需要建立鎮(zhèn)級(jí)信息化體驗(yàn)中心，讓農(nóng)村居民切身體驗(yàn)信息化的優(yōu)勢。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村居民信息意識(shí)，提高信息素質(zhì)

首先要求各級(jí)政府通過多種途徑加大宣傳力度，使各級(jí)政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技人員和廣大農(nóng)村居民具有較強(qiáng)的信息意識(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)和消化先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、掌握信息收集、整理與分析的能力。其次，對(duì)于農(nóng)村居民信息化素質(zhì)的提高可以通過開展類似于“農(nóng)業(yè)大棚車”、專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)等活動(dòng)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化建設(shè)的培訓(xùn)中心對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民進(jìn)行信息素質(zhì)培養(yǎng)、充分利用已建成的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育等方式建立跨區(qū)域服務(wù)行業(yè)、多渠道的立體式農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。

（三）加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，完善信息發(fā)布制度

為保證安徽省農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展的健康、規(guī)范，加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是首要前提。加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施必須充分發(fā)揮各種媒體的功效，從整合涉農(nóng)部門信息資源入手，建立涉農(nóng)部門信息交流共享機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源的集成和整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的兼容與共享。同時(shí)可以通過與各大媒體聯(lián)合推出“農(nóng)業(yè)信息報(bào)”，通過報(bào)紙、手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播實(shí)現(xiàn)信息的有效、真實(shí)、迅速傳遞，保證農(nóng)業(yè)信息深入到每家每戶，基本消除農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱的狀況。

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