北京市教育委員會委員 李 奕

智慧北京——教育信息化發(fā)展情況

近年來，北京市在踐行“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神指引下、在建設中國特色世界城市的恢弘目標下，把大力發(fā)展教育信息化，作為推進首都教育現(xiàn)代化的重要措施，高度重視，優(yōu)先發(fā)展。教育信息化為教育改革提供助力，為構建“智慧北京”提供支撐。

1.初步構建起數(shù)字化的首都基本公共教育服務體系

(1)加快基礎設施建設提升全市教育信息化環(huán)境

(2)建立市、區(qū)縣、學校三級的中小學管理信息系統(tǒng)（CMIS）

圖1 校校通、班班通

2000年開始實施，實現(xiàn)全市中小學生的基本數(shù)據(jù)信息化電子學籍管理，2006年以來免費發(fā)放學生IC卡140萬張，推行“小升初”、“中招”持卡入學注冊，在規(guī)范招生行為中起到了促進作用。全市基礎教育數(shù)據(jù)體系的建成為學生自主選課、學業(yè)質(zhì)量監(jiān)控、社會實踐的實施與評估、綜合素質(zhì)評價等奠定了堅實的基礎。

(3)創(chuàng)建北京市中小學資源平臺

創(chuàng)新資源建設機制，采用“教師先選擇，財政后付費”的政府采購優(yōu)化模式。

目前，已擁有條目類資源69萬條，資源服務頻道18個，實名訪問教師人數(shù)超過13萬名，日訪問量平均5000人，月下載量平均超過1.5T。中小學數(shù)字圖書館擁有12萬種、104萬冊數(shù)字圖書，向中小學師生免費開放，提供330萬種中文圖書、10億頁文獻數(shù)據(jù)的查詢和檢索。目前存在的主要問題是教師的使用積極性和使用量。特別是在貫徹落實教育部“三通兩平臺”兩級建設、五級應用的過程中，我們越來越感覺到人的主動性和創(chuàng)造性是最關鍵的，往往要比資源建設和平臺建設更重要。為此，我們特別關注人的行為的設計，希望能把資源應用和平臺應用，變成教師的崗位職責和職務行為，形成教師成長的新模式。

(4)建立普通高中綜合管理系統(tǒng)

2007年開通了北京市普通高中綜合素質(zhì)評價平臺和新課程管理平臺。

綜合素質(zhì)評價平臺應用新課程相適應的學生評價制度，引導和促進每個學生實現(xiàn)全面、可持續(xù)發(fā)展。新課程管理平臺為高中學校順利進入新課程改革、建立新的教學管理制度和教學工作程序、實現(xiàn)學分制管理及學生自主選課奠定了良好的基礎。

(5)建立北京市教師研修網(wǎng)

2007年面向全體教師搭建了網(wǎng)絡研修平臺，為全市各級各類中小學及教研機構提供新課程的數(shù)字化課程資源；提供針對教師個體研修的個性化服務，為教師群體提供跨學校、跨學科、跨區(qū)域的交流服務平臺。

目前，平臺已建成覆蓋中小學27個學科的專題討論區(qū)；建成專家、名師和個人博客4000余個；開展網(wǎng)上音視頻互動教研活動154次，開展專題討論89次，發(fā)表作品6萬余篇。同時在市屬的評優(yōu)評先，包括特級教師評選當中，逐步在評價指標方面進行相關設置。

(6)創(chuàng)設北京市中小學社會大課堂

2008年全面啟動建設，整合利用北京豐富的人文、自然資源，為學生提供豐富的綜合實踐活動資源，為課外活動管理提供科學的手段，為各級行政管理決策分析提供數(shù)據(jù)基礎，是加強學生綜合實踐活動的重要技術支撐。目前，統(tǒng)籌市級資源545家，市、區(qū)兩級資源1260家。

(7)探索義務教育教學質(zhì)量監(jiān)控與評價

建立義務教育階段學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和學生體質(zhì)測試及反饋系統(tǒng)(面向區(qū)域、學校、教師、學生、家長)，對學業(yè)成績、體質(zhì)健康等進行科學、客觀監(jiān)控，充分發(fā)揮教學評價所具有的診斷、反饋和促進發(fā)展的功能，促進北京市義務教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

總體表現(xiàn)為：更加關注服務，為學生和教師發(fā)展提供服務支撐；更加關注環(huán)境與資源建設，基于現(xiàn)實學校和教育的延展和拓寬；更加關注多元與滲透，綜合協(xié)同和深度融合成為主流模式。

首都教育發(fā)展面臨的新形勢及思考

1.中小學面臨入學高峰

今后幾年，中小學面臨入學高峰。外來人口持續(xù)增長和本市戶籍人口周期性生育高峰，雙重因素疊加給首都基礎教育資源承載帶來巨大壓力。經(jīng)綜合分析，到2014年，預計全市小學入學適齡兒童將由2011年的13萬人左右增加到18萬人左右，小學在校生總量將由68萬人左右增加到84萬人左右，之后連續(xù)幾年仍呈持續(xù)增長趨勢。

2.中小學布局呈現(xiàn)出結構性失衡

隨著城市化進程的加快和全市人口分布的變化，原有中小學的布局已不能適應新的教育需求，呈現(xiàn)出結構性失衡。主要集中在兩個區(qū)域：城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺、石景山）、城市發(fā)展新區(qū)（通州、大興、順義、昌平）。

首都面臨諸多挑戰(zhàn)：教育對象多元導致的需求多元問題；多樣化的教育供給問題；教育質(zhì)量城鄉(xiāng)差異問題；提供個性化服務問題 ；教育質(zhì)量全面提升；減負問題等等。信息化手段，特別是北京數(shù)字學校建設，能夠為這種個性化服務提供面向群體和個人的一些資源推送和環(huán)境保障。

3.建設首都基本公共服務新模式的迫切需要

改善和豐富基本公共教育服務是緩解和解決矛盾問題的出路，政府必須正視這些現(xiàn)象、承認問題的存在，并用改革創(chuàng)新的辦法轉變發(fā)展模式，切實承擔對市民基本公共教育服務責任。結合首都基礎教育的科學發(fā)展，轉變發(fā)展模式必須要關注需求結構、供給結構和要素結構三方面的有機協(xié)調(diào)上。教育信息化手段和思路，是構建首都基本公共教育服務新模式的中堅。

4.我國教育信息化發(fā)展方向

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》——未來十年要努力推動技術成為在實際教育過程當中的關鍵性因素，直面和解決國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。教育信息化要圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的戰(zhàn)略目標：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”來開展。

信息技術要對教育產(chǎn)生革命性的影響 ——信息技術要對教育產(chǎn)生革命性的影響，就不能回避國家的戰(zhàn)略與重大問題，應該在落實和支持國家戰(zhàn)略方面，率先做出表率。當前基礎教育信息化需要破解的難題是縮小數(shù)字鴻溝、促進教育公平；拓展、發(fā)現(xiàn)與挖掘教育新環(huán)境與新資源；實現(xiàn)學校、教師與學生教學方式變革，加快新培養(yǎng)模式的探索。

5.教育信息化融入首都基本公共教育服務

從政策角度講：“堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”對切實鞏固“兩基”工作成果，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，真正辦好人民滿意的教育具有重要的戰(zhàn)略意義。

從實踐角度講：當前教育信息化整體上處于“初步應用整合”階段向“融合創(chuàng)新”階段的過渡，也是對我們國家十多年來加快建設教育信息化基本環(huán)境、促進優(yōu)質(zhì)資源共享、縮小數(shù)字鴻溝的巨大成績的充分肯定。

落實《2013年教育信息化工作要點》：堅持信息技術與教育教學深度融合的核心理念，堅持應用導向和機制創(chuàng)新，加快落實“三通兩平臺”等教育信息化各項工作 。

6.基本公共教育服務背景下的新理念和新探索

(1)服務質(zhì)量亟需向更高水平邁進，機會均等到實際獲得的均等

學生對高水平、個性化學習資源的需求、家長對獲得公共教育資源的需求，雖然都在“基本公共教育服務”范疇之內(nèi)，但是“基本需求”的檔次提高了，內(nèi)涵豐富了，并不是每一個人都能均等獲得。

機會均等是一種間接均等或概率均等，實際均等則是直接化的，惠澤于每一位孩子、每一個學校、每一位家長。從機會均等向直接化的實際均等邁進是教育發(fā)展的必然選擇，也是目前首都基本公共教育服務著力破解的難題之一。

(2)新的環(huán)境觀、新的資源觀和新的應用觀

營造良好的、富有規(guī)則的發(fā)展環(huán)境，不斷豐富適切性強的基礎資源，關注和優(yōu)化人與資源、環(huán)境之間的關系，研究和鼓勵探索新型發(fā)展模式?！叭▋善脚_”的本質(zhì)也在于此。

北京數(shù)字學校建設和發(fā)展思路

1.北京數(shù)字學校概況

以名師同步課程為基礎，以服務為宗旨，以發(fā)展為要務，以改革為動力，加強體制和機制創(chuàng)新，探索信息化條件下虛擬學校與現(xiàn)實學校的無縫銜接，打造信息時代背景下、具有首都特色的基礎教育公共服務新模式，是教育信息化融入基本公共教育服務均等化的新途徑。

2.北京數(shù)字學校建設的“三步走”戰(zhàn)略

北京數(shù)字學校建設共做九項工作，分為三個步驟進行，達到“三個保證”：

保證“可獲得”——精心建設名師同步課程，在網(wǎng)絡和電視雙平臺播出；

保證“會應用”——加強應用模式試點，實現(xiàn)多層面教學教研深度融合；

保證“可擴展”——建立北京數(shù)字學校，構建優(yōu)質(zhì)資源共享長效機制。

(1)精心建設名師同步課程，在網(wǎng)絡和電視雙平臺播出

2012年，北京市政府動員全市最優(yōu)秀的3000余名優(yōu)秀教師，以政府實事的形式啟動“北京數(shù)字學校（BDS）”建設。目前，已經(jīng)開發(fā)了21個學科12500多節(jié)數(shù)字化名師授課資源，初步建成北京市基礎教育MOOCs框架 。

構建“北京數(shù)字學?！本W(wǎng)絡公共服務平臺和有線電視播出平臺。向120萬中小學生、8萬教師發(fā)放了賬號，建立個人實名網(wǎng)絡學習空間。自2012年9月1日上線運行以來，月訪問量在300萬次以上 。

(2)開展應用模式試點，實現(xiàn)多層面教學教研深度融合

在兩個區(qū)、114所中小學校試點開展七種應用模式研究，探索在課堂教學、教師教研、師資培訓、學校管理、德育活動等多個層面的資源應用范例。

基于大數(shù)據(jù)的個性化教學、家庭教育推送服務。按照孩子周齡，發(fā)送手機彩信“育兒經(jīng)”；按照孩子學習程度，微信和學習平臺推送學習內(nèi)容。2012年9月開始，啟動0-6歲兒童社區(qū)早期教育服務和指導項目試點，覆蓋朝陽區(qū)7萬名0至6歲的兒童以及家庭。目前已經(jīng)發(fā)送300多萬條指導彩信。

(3)建立北京數(shù)字學校，構建優(yōu)質(zhì)資源共享長效機制

按照“一套機構，兩個平臺，三種模式，四個機制，五類服務”的總體框架，采用“短期樹品牌，長期提品質(zhì)”的發(fā)展思路，整體推進北京數(shù)字學校發(fā)展。

一是建立一套機構。在北京數(shù)字學校領導小組的領導下，成立北京數(shù)字學校管理辦公室，具體負責日常的組織協(xié)調(diào)和管理。

二是建設兩個平臺。應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術，按照“三網(wǎng)融合”發(fā)展趨勢，建設互聯(lián)網(wǎng)平臺和電視平臺，面向學校、家庭、公共場所等多種場景，為用戶提供PC、PAD、手機等多終端的學習支持服務，實現(xiàn)泛在學習。

三是構建三種模式。從全日制學校課堂的教育供給向多元化的教育供給轉變，建立課堂教學（RLE）、虛擬課堂（VLE）、個人學習環(huán)境(PLE）三種應用模式相互協(xié)調(diào)、相互融合、相互促進的教學生態(tài)。整合京版教材電子化、多元評價體系改革和教師綜合素質(zhì)提升、數(shù)字校園建設等工作成果，為用戶提供智能化、多樣化、個性化的教育服務，推動教學方式、學習方式的變革，探索未來教育發(fā)展方向。

四是探索四個機制。借鑒國內(nèi)外先進的管理理念，建立北京數(shù)字學校課程開發(fā)機制、系統(tǒng)建設合作機制、市場運營機制和評價考核機制，形成良好的優(yōu)質(zhì)教育服務生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)基本公共資源和高端奢侈資源共同發(fā)展，權威教育資源與個性化資源融合發(fā)展。

五是面向五類群體提供服務。北京數(shù)字學校面向學生、教師、家長、學校和教育管理者提供國家課程同步學習、選修課學分認定、地方課程、校本課程、教師培訓研修、骨干教師網(wǎng)絡服務、家庭教育、家校溝通等。

圖2 北京數(shù)字學?？傮w框架

3.北京數(shù)字學校實現(xiàn)的社會效益

(1)首都基本公共教育服務（服務北京）

——實現(xiàn)直接地無差別地保證每一位學生、每一所學?！翱色@得”、“會應用”、“能擴展”，實現(xiàn)基本公共教育服務的全覆蓋，滿足學生學習需要和發(fā)展需要，在學生真正擁有自主選擇權利的基礎上實現(xiàn)真正意義上的教育公平。

(2)首都輻射作用（輻射全國）

——教育課程、教師培訓對口支援、對口協(xié)作。

(3)世界城市建設要求（國際化、現(xiàn)代化）

——國際友好城市教育課程及師生合作、交流。

幾個具體問題的認識

1.基礎教育MOOCs合作共享方式

當前的幾點原則設想：(1)現(xiàn)實學校的補充；(2)個性學習與交流的資源支撐；文化和理解交流的載體。

未來在省市基礎教育Moocs聯(lián)盟(PMx)、對口支援合作聯(lián)盟(HMx)、世界城市MooCs聯(lián)盟(CMx)等方面將有更大的發(fā)展空間。

2.做好北京與全國學籍信息系統(tǒng)的對接

落實教育部全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建設工作部署，按兩步走的策略推進：一是進行系統(tǒng)改造，實現(xiàn)達到教育部要求的數(shù)據(jù)對接；二是實現(xiàn)與全國學籍管理系統(tǒng)的融合對接。

今年5月份開始，北京市積極推動系統(tǒng)對接的各項準備：

——制定對接方案并通過教育部專家會的論證；

——協(xié)調(diào)資金，啟動本市CMIS系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)中心建設；

——進行非畢業(yè)年級90萬中小學生學籍信息補錄數(shù)據(jù)的采集上報，現(xiàn)在正在進行30多萬入學新生信息的采集；

——積極開展融合對接的開發(fā)與研制。