曾東波

（湖北省仙桃市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所 湖北仙桃 433000）

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公路建設(shè)已經(jīng)邁入了快速發(fā)展時期。據(jù)交通部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，全國公路總里程達(dá)423.75萬公里，比2011年末增加了13.11萬公里，增長了3.19個百分點（見圖1），公路密度也由2011年的42.8公里/百平方公里上升到44.1公里/百平方公里，上升了3.03個百分點。公路建設(shè)在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中起到了巨大的促進(jìn)效應(yīng)，但隨著公路總里程的增加也給環(huán)境帶來了較大影響。公路建設(shè)項目對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在施工期和運(yùn)營期兩個階段，但卻涉及到對社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等等方面的影響內(nèi)容，是一個涉及到各學(xué)科和技術(shù)的綜合體。因此，探討如何采取科學(xué)方法對公路建設(shè)項目進(jìn)行合理的環(huán)境影響評價，使公路建設(shè)項目對環(huán)境的影響降到最小，具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文以全程管理為視角，就公路建設(shè)項目的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系、內(nèi)容及方法作一簡要探究。

1 評價原則

1.1 科學(xué)性原則

公路建設(shè)項目是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，除了要堅持全程性原則外，還要做到如實的反映公路建設(shè)項目環(huán)境的整體狀況，這就要求所選取的指標(biāo)必須具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，指標(biāo)的概念和內(nèi)涵要明確，既要講求評價指標(biāo)選擇內(nèi)在聯(lián)系性又要防止出現(xiàn)重復(fù)。

1.2 代表性原則

公路建設(shè)項目由于其全程性特點，既要對公路在施工前、施工期的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評價，也要做好運(yùn)營期間的環(huán)境影響評價，因此，在確定評價指標(biāo)和內(nèi)容時要選取那些具有代表性的、能夠真實全面的反映公路建設(shè)項目環(huán)境影響因子，從而作出準(zhǔn)確客觀的評價。

1.3 動態(tài)性原則

公路建設(shè)項目本身屬于一個動態(tài)的發(fā)展的過程，在選取評價指標(biāo)因子的時候既要選取以往的、能反映項目建設(shè)前的環(huán)境狀況，也要選取一定的對未來環(huán)境的影響變化的評價因子，使指標(biāo)體系的構(gòu)建具有在相對穩(wěn)定性的前提下保持一定的動態(tài)性。

1.4 可操作性原則

環(huán)境影響評價指標(biāo)的選取和體系的構(gòu)建都要具有可操作性，它們都是為了具體評價時服務(wù)的。因此，所選取的指標(biāo)一定要具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍?，指?biāo)體系未必越全越大就越好，往往過于追求全面而導(dǎo)致指標(biāo)體系復(fù)雜，就會降低環(huán)評的可操作性。

2 全程管理視角下的公路建設(shè)項目環(huán)評體系

2.1 指標(biāo)選取方法

依據(jù)相關(guān)的研究成果和文獻(xiàn)資料，可以采用綜合評價指數(shù)法對環(huán)境影響進(jìn)行評價，即

其中，p為評價公路項目建設(shè)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響評價指數(shù)；表示為i評價因子的權(quán)重；xi·fi表示i生態(tài)因子評價分?jǐn)?shù)指數(shù)；ki為考慮對i因子采取緩解措施時的修正系數(shù)，根據(jù)所采取措施效果的大小由小到大取值為1.0～0.5；ci表示反應(yīng)對i因子影響的減緩措施的落實結(jié)果，根據(jù)以前的工作經(jīng)驗以及所采取的緩解措施的可操作性情況由小到大取值[2]。

2.2 評價體系

公路建設(shè)項目環(huán)境管理中應(yīng)堅持全程環(huán)境監(jiān)控原則，其環(huán)境影響可以分為三個時期，即項目建設(shè)前期、項目建設(shè)期以及運(yùn)營期。詳見表1。[3]

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2.3 評價體系的內(nèi)容[4]

2.3.1 生態(tài)環(huán)境影響

公路項目建設(shè)對環(huán)境的影響主要在施工期和運(yùn)營期，其中對野生動植物的生存影響主要表現(xiàn)在野生動植物種類、分布狀況、生活習(xí)性、活動規(guī)律的改變等等，針對野生動植物的影響評價一般選擇公路中心線兩側(cè)200米范圍內(nèi)進(jìn)行影響評價的分級（一般分為無影響、一般影響、嚴(yán)重影響三類）。生態(tài)環(huán)境影響中另一個重要方面是水土流失的影響。施工和運(yùn)營期由于工程的實施和植被的破壞，難免會對公路所在區(qū)域的地形、地貌以及地質(zhì)類別等產(chǎn)生影響，針對水土流失的評價一般選擇公路兩側(cè)路界內(nèi)以及取、棄土（渣）場地等等。生態(tài)環(huán)境影響的第三個重要內(nèi)容是水環(huán)境的影響。公路建設(shè)項目會對沿線地表水產(chǎn)生一定影響，一般會選擇道路中心線兩側(cè)各200米范圍進(jìn)行pH值、Pb、石油類、懸浮物等進(jìn)行評價。

2.3.2 大氣環(huán)境影響評價

公路建設(shè)項目對所在區(qū)域的大氣環(huán)境影響主要根據(jù)不同階段其評價的影響因子區(qū)別較大，對于施工期的大氣環(huán)境影響主要是來自施工器械的尾氣、施工耗材的揚(yáng)塵等等；而在運(yùn)營期主要是來自公路運(yùn)營車輛所排放出的污染物。公路運(yùn)營期間對環(huán)境空氣的污染主要來自車輛交通排放的污染物，據(jù)統(tǒng)計，按重量計，大氣污染物的43%來自于自動車[5]。根據(jù)交通污染源的規(guī)律和特征，可以通過對主要敏感點的CO和Nox的濃度進(jìn)行測定，所評價的區(qū)域一般選擇道路中心線兩側(cè)各200米，而對公路有特殊評價區(qū)域如風(fēng)景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)、名勝古跡等國家法律保護(hù)對象的，評價時應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大至中心線兩側(cè)300米范圍內(nèi)。

2.3.3 聲環(huán)境影響評價

公路建設(shè)項目無論是施工期還是運(yùn)營期，對周邊區(qū)域的環(huán)境影響中噪聲影響是重點也是影響時間呈現(xiàn)持續(xù)性特點。因此，應(yīng)充分的對其做好詳細(xì)論述、分析和評價，并提出相應(yīng)的對策建議。一般在編制環(huán)評報告時會選擇道路中心線兩側(cè)200米范圍內(nèi)作為評價對象。其中，對周邊的學(xué)校、居民住宅區(qū)、醫(yī)院、賓館等應(yīng)作為重點評價對象。

2.3.4 社會影響評價

公路建設(shè)項目的社會影響評價主要是區(qū)域發(fā)展的影響、居民生活質(zhì)量（如出行時間的縮短等等）以及房屋拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響、區(qū)域內(nèi)資源的利用影響和環(huán)境景觀的影響等等方面。評價的范圍應(yīng)當(dāng)以道路建設(shè)項目沿線的實際影響范圍為評價對象。

3 對策

為了最大限度減少公路建設(shè)項目對環(huán)境的影響，加強(qiáng)公路建設(shè)項目全程環(huán)境管理，使公路建設(shè)項目從立項階段到建設(shè)期以及后面的運(yùn)營期等全過程中嚴(yán)格依據(jù)國家的法律法規(guī)和環(huán)保部門的政策規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)工作。

3.1 施工前

公路建設(shè)項目在施工前環(huán)境管理的主要工作內(nèi)容是對環(huán)境影響預(yù)測分析和評價；對所要施行或采取的施工工藝以及工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境影響預(yù)測。依據(jù)的是《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》、《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》等等。

3.2 施工期

根據(jù)不同的環(huán)境影響對象采取不同的對策措施，其中對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)主要采用排水工程和攔撞工程或護(hù)坡工程等；而對于噪聲的控制應(yīng)該合理安排施工時間，將噪聲級高的安排在白天時段，對于居民點或?qū)W校等敏感區(qū)的作業(yè)時間盡量避免夜間或凌晨作業(yè)；針對預(yù)防地表水污染，應(yīng)做好施工區(qū)生活污水的排放收集和處置工作；做好沿線棄土場的及時清理工作；做好施工機(jī)械油料的泄露工作；路基施工時做好邊坡的防護(hù)，減少砂土落入河流水體等等。對于大氣環(huán)境保護(hù)應(yīng)采取：將水泥料場、混凝土攪拌及瀝青等耗材不設(shè)在工地，由專門的材料廠攪拌好后運(yùn)到工地；對材料多灑水以減少材料揚(yáng)塵的產(chǎn)生等等。

3.3 營運(yùn)期

在公路項目營運(yùn)期間，對噪聲超標(biāo)的重點和敏感路段要增建聲屏障、多種植一些隔音效果好的植物；嚴(yán)格管控化學(xué)等危險品車輛超載上路，而且做好危險品外溢等突發(fā)事件處置預(yù)案和演練；要求車輛尾氣排放必須符合《在用汽車排氣污染物排放限值及測試方法》（GB 18285-2000）的標(biāo)準(zhǔn)要求等方可上路行使等等。

綜上，公路項目建設(shè)全程環(huán)境管理就是在公路項目建設(shè)不同階段做好環(huán)境管理工作，其中初期重點是結(jié)合公路網(wǎng)中的各個具體項目規(guī)劃好環(huán)境影響評價，然后做好相關(guān)的環(huán)評和環(huán)保設(shè)計等工作；在建設(shè)期，環(huán)境監(jiān)理成為環(huán)境管理的主要工作，在驗收工程時要對公路建設(shè)項目以及其他項目的環(huán)保措施進(jìn)行嚴(yán)格驗收；而在運(yùn)營期，則主要是由公路管理部門和環(huán)境監(jiān)測部門做好公路項目的日常巡檢和監(jiān)測，隨時掌握各個項目環(huán)保措施的運(yùn)行狀況，并適時開展公路環(huán)境影響后評價。

[1]鄭志華，崔寶軍.高速公路評價區(qū)生態(tài)環(huán)境影響綜合評價初探[J].交通部上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報，2004,24（1）：46-47

[2]程崗，王希.高速公路建設(shè)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究[J]安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）2007，15（2）：101-104

[3]董小林.公路建設(shè)項目全程環(huán)境管理體系研究[J]中國公路學(xué)報，2008，21（1）：100-105

[4]公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）（JT005-96）.交通科學(xué)研究院，1996

[5]尹忠東，李一為，辜再元.等.論道路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響與生態(tài)道路建設(shè)[J].水土保持研究，2006,13（4）：161-164