●胡偉

在市委農(nóng)工委與市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，天津農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，以落實購機(jī)補貼政策為抓手，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程進(jìn)度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平進(jìn)一步提高，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1 全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況

1.1 總體評價

2012年全國農(nóng)機(jī)總動力10億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平57%。2004年以來，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展實現(xiàn)了具有重大意義的兩大歷史性跨越。2007年我國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級階段到中級階段的重大跨越；2010年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)52.3%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由人力畜力為主成功轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年農(nóng)業(yè)勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為我國糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民收入增長“九連快”作出了重大貢獻(xiàn)。

2000-2001年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平統(tǒng)計表

2012年，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過3200億元?？傊稻尤蚴孜?，歐盟其次，北美（美國）第三。全年拖拉機(jī)的年產(chǎn)量超過200萬臺，收獲機(jī)械的年產(chǎn)量突破100萬臺，兩大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家和地區(qū)。隨著中國成為全球農(nóng)機(jī)第一制造大國，中國在全球農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中的地位、產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和對國際市場的影響力進(jìn)一步提高，成為各國密切關(guān)注的區(qū)域。

農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)化新型服務(wù)主體。我國農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量快速增長，總數(shù)今年將超過3.1萬個，同比增加10%以上。全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到4800億元。農(nóng)機(jī)合作社綜合實力大幅提升、服務(wù)能力明顯增強、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升方向轉(zhuǎn)變，由勞動聯(lián)合為主向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉(zhuǎn)變，由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中“懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營”的新型農(nóng)民，已成為我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的新型主體。

1.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展條件分析

有利條件：

勞動力成本快速上升，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求更加旺盛，農(nóng)業(yè)機(jī)械的替代與增產(chǎn)、增效作用需求迫切；扶持政策不斷完善和豐富，力度不斷加大；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由分散的小生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)確定，保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化”同步發(fā)展。

不利條件：

農(nóng)機(jī)工業(yè)供給不足，創(chuàng)新驅(qū)動乏力、模仿過多、品種偏少；燃油價格高居不下、人工成本增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏?。晦r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低。

1.3 存在問題

1.3.1 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合急需進(jìn)一步加強；

1.3.2 主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)路線與技術(shù)模式不明確（種植制度、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)范）；

1.3.3 農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善和合理化；

1.3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（庫棚、機(jī)耕道路、農(nóng)田整治）嚴(yán)重滯后；

1.3.5 購機(jī)補貼相關(guān)配套支持政策和機(jī)制有待進(jìn)一步完善（結(jié)算周期、信貸政策、工作經(jīng)費、信息網(wǎng)絡(luò)平臺延伸、補貼比例和標(biāo)準(zhǔn)、補貼范圍與種類等）；

1.3.6 其他配套支持政策亟待加強（研發(fā)投入、企業(yè)技術(shù)改造、推廣培訓(xùn)、安全監(jiān)管等）。

2 天津農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況

2.1 發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%。2012年，全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.02%，同比提高2個百分點，高于全國平均水平24個百分點，繼續(xù)位居全國前列。主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機(jī)械化。2012年，水稻機(jī)械化栽植率同比提高13個百分點；玉米機(jī)收率同比提高12個百分點，均超過70%。農(nóng)業(yè)機(jī)械成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕對主力，農(nóng)業(yè)勞動方式發(fā)生革命性變化。

2.2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2012年全市農(nóng)機(jī)總動力568.13萬千瓦。農(nóng)業(yè)機(jī)械原值38.16億元，凈值27.21億元。

2004—2012年，全市共使用中央和市財政農(nóng)機(jī)補貼資金4.625億元，其中，中央補貼資金3.3億元，市補資金1.325億元。補貼農(nóng)業(yè)機(jī)械近10.25萬臺（套），帶動農(nóng)民投資10億多元。農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

2.3 農(nóng)機(jī)科技推廣取得豐碩成效

2012年示范推廣了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等15項農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，保護(hù)性耕作超過137萬畝。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)提升區(qū)域的耕整地機(jī)械化水平達(dá)到46%、卷簾機(jī)配置率達(dá)到30%、節(jié)水灌溉設(shè)備配置率達(dá)到40%、高效植保機(jī)械化水平提高到31%。成立了天津市農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.4 天津農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

全市拖拉機(jī)上牌率57.6%，檢驗率44.5%；聯(lián)合收割機(jī)注冊登記率95.1%，檢驗率94.7%；農(nóng)機(jī)駕駛員持證率75%?；就瓿赊r(nóng)業(yè)部下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。2012年，發(fā)生在道路以外的農(nóng)機(jī)事故24起，死亡4人，受傷18人，其中，死亡指標(biāo)控制在政府規(guī)定范圍內(nèi)。

2.5 天津農(nóng)機(jī)化發(fā)展靚點

我市在全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，在如下方面呈現(xiàn)領(lǐng)先或具有創(chuàng)新性。包括：在全國率先跨入農(nóng)機(jī)化高級階段；實施了市、區(qū)縣聯(lián)動的項目機(jī)制；形成了青年人才培養(yǎng)機(jī)制；現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先全國；遠(yuǎn)程審批及智能化考核的安全監(jiān)理體系高效運行；率先規(guī)范化建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管制度；購機(jī)補貼風(fēng)險防范體系卓有成效。

3 天津農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境分析

有利因素：

機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要形式，不可逆轉(zhuǎn)；勞動力成本攀升，勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，對機(jī)械化的需求不斷增長；土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展趨勢，規(guī)模經(jīng)營需要機(jī)械化支撐；農(nóng)機(jī)化政策扶持促進(jìn)體系初步形成；農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系基本保存，農(nóng)機(jī)化隊伍相對穩(wěn)定。

不利因素：

基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系殘缺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺失，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫離）；事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足（工資、工作經(jīng)費、專項經(jīng)費）；人才儲備不足（基層專業(yè)人員缺失、拔尖人才不足）；自身能力建設(shè)不足（監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等）；農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策亟需落實、完善（政策保險、燃油補貼、作業(yè)補貼、金融支持、科技扶持等）；科技產(chǎn)、學(xué)、研、推環(huán)節(jié)脫節(jié)（成果轉(zhuǎn)化效率低、自有知識產(chǎn)權(quán)成果少）。

存在問題：

一是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制約了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；

二是農(nóng)機(jī)化跨入高級階段之后，向更高目標(biāo)發(fā)展的難度加大，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)有效供給不足；

三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織服務(wù)功能單一，組織化、規(guī)?；潭鹊?，抗御市場風(fēng)險能力差；

四是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力仍較薄弱，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、試驗鑒定、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)保障機(jī)制不健全，裝備實力差，服務(wù)手段落后。

4 天津農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向

4.1 由全程機(jī)械化向全面機(jī)械化發(fā)展

從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化擴(kuò)展；從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移；從大田生產(chǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

4.2 機(jī)械化由單項技術(shù)、機(jī)具應(yīng)用向技術(shù)集成的機(jī)械化生產(chǎn)模式發(fā)展

建立適合機(jī)械化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；建立機(jī)械化農(nóng)藝學(xué)；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合，建立智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

4.3 由提高產(chǎn)量向提高綜合效益發(fā)展

注重生態(tài)效應(yīng)：從解決增加產(chǎn)量，向提高質(zhì)量、改善環(huán)境、節(jié)約資源轉(zhuǎn)型（如保護(hù)性耕作、現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用等）。

注重社會效應(yīng)：成為觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)一部分（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具、農(nóng)機(jī)博物館、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)過程等）。

4.4 培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

從現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員中逐步分化出來“懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營”的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地問題”。

4.5 改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)

配備生產(chǎn)作業(yè)、環(huán)境控制、信息采集裝備；改造現(xiàn)有設(shè)施為適合機(jī)械化作業(yè)環(huán)境；建立適合機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

5 天津農(nóng)機(jī)化發(fā)展對策

5.1 重建基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系

重點是暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、合作社、農(nóng)機(jī)大戶與區(qū)縣農(nóng)機(jī)局的銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專、兼職農(nóng)機(jī)管理員，村、社設(shè)農(nóng)機(jī)員。完善基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.2 完善農(nóng)機(jī)化扶持政策體系

落實好現(xiàn)有政策，借鑒外地政策體系，結(jié)合天津需求，創(chuàng)設(shè)新的扶持、促進(jìn)政策。

5.3 全力培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新型主體

重點扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展（如購機(jī)補貼、作業(yè)補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補貼、免費監(jiān)理、科技項目、農(nóng)民培訓(xùn)、報廢更新、安全監(jiān)管、金融扶持、企社共建等），通過合作社建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

5.4 強化農(nóng)機(jī)化人才隊伍

農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要加強吸納新鮮血液；建立農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)繼續(xù)教育體制，提高職工職業(yè)素養(yǎng)和工作能力；通過農(nóng)民素質(zhì)提升工程、陽光工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

5.5 建立農(nóng)機(jī)化科技支撐體系

建立農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備引進(jìn)、消化、吸收機(jī)制；培育拔尖專家人才；打造農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊；成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家委員會，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.6 提高農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)能力

提升設(shè)施、設(shè)備，改善工作環(huán)境，增強服務(wù)能力；提高人員素質(zhì)，增強執(zhí)行政策能力水平；加強新聞宣傳，營造發(fā)展優(yōu)勢氛圍。

5.7 重視農(nóng)機(jī)化典型建設(shè)

集中資源建設(shè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、安全監(jiān)管、科技示范基地，樹立農(nóng)機(jī)化典型；認(rèn)真探索、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗。

5.8 借重首都資源發(fā)展天津農(nóng)機(jī)化

加強與中國農(nóng)大、中國農(nóng)機(jī)院等院校所的合作，打造科研、開發(fā)、試驗、示范基地；推進(jìn)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

5.9 強化作風(fēng)建設(shè)

貼近基層，加強調(diào)研，廉潔自律，工作作風(fēng)、思想作風(fēng)實現(xiàn)全面提振，建設(shè)一支強大的農(nóng)機(jī)化發(fā)展團(tuán)隊，為完成農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。