文/致公黨北京市委員會(huì)

北京是一個(gè)國(guó)際大都市，也是中國(guó)的“首善之區(qū)”。如何在“首善之區(qū)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何鞏固現(xiàn)有首都經(jīng)濟(jì)特色、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，是新一屆政府面臨的重大課題和任務(wù)。只有順應(yīng)趨勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，培育養(yǎng)老服務(wù)成為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新引擎。盡管進(jìn)入老齡化社會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，但頗具活力的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)也正在創(chuàng)造著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋了從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)、老年日常生活用品業(yè)、老年文化娛樂(lè)業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)等多個(gè)門(mén)類(lèi)。因此，打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠e極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。建議市政府：現(xiàn)階段將目標(biāo)定位于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步釋放老年人口潛在消費(fèi)需求，逐步將養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)成為首都銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

以社區(qū)養(yǎng)老為抓手，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我國(guó)是世界上唯一的老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多。具體到北京市來(lái)講，預(yù)計(jì)到2030年，全市老年人口將達(dá)到500萬(wàn)，每四個(gè)人中就有一名老年人。面對(duì)老年人口形勢(shì)的發(fā)展和人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

有效整合社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老資源，開(kāi)創(chuàng)居家養(yǎng)老服務(wù)新項(xiàng)目。一要積極促進(jìn)社會(huì)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，拓展社會(huì)資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施的綜合效益；二要爭(zhēng)取把一些閑置的學(xué)校、廠房、商店等，通過(guò)贖買(mǎi)、租賃等方式，改造成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，盤(pán)活現(xiàn)有資源；三要充分利用家政服務(wù)、醫(yī)療保健、心理咨詢等現(xiàn)有市場(chǎng)服務(wù)資源，通過(guò)建立社區(qū)一站式服務(wù)大廳、數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)和服務(wù)支持系統(tǒng)，將社區(qū)與政府、市場(chǎng)和老年人有機(jī)地聯(lián)系在一起，提高社區(qū)服務(wù)資源的綜合效用，努力營(yíng)造一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

建立社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展管理基金，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”。社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就必須建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和管理體系。建議市政府探索多渠道籌集社會(huì)資金，共同發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)。例如，建立社區(qū)養(yǎng)老保障管理基金，由政府、企業(yè)、民營(yíng)資本共同組成，按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行管理和運(yùn)作，將涉及養(yǎng)老保障服務(wù)的老年醫(yī)療護(hù)理、老年金融理財(cái)管理、老年文化服務(wù)等內(nèi)容納入其中，通過(guò)市場(chǎng)化的管理機(jī)制，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

加快布局銀發(fā)浪潮中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)社會(huì)以跑步的方式進(jìn)入老齡化社會(huì)，與老年人相關(guān)的消費(fèi)需求也將呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家老齡委提供的數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)老年人用品市場(chǎng)的需求量為4000億元，而現(xiàn)階段全國(guó)為老年人提供的產(chǎn)品不足10%，離市場(chǎng)需求差距很大。

老年產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，隨著21世紀(jì)的中國(guó)進(jìn)入一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，以下產(chǎn)業(yè)應(yīng)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)重要角色：一是金融業(yè)，越來(lái)越多的老年人，希望用他們擁有的資產(chǎn)成為消費(fèi)的來(lái)源，而不是光守著自己的資產(chǎn)，除此以外，由于讓老年人的固定資產(chǎn)帶給他們?cè)丛床粩嗟氖找?，進(jìn)而也促進(jìn)了他們更大需求的消費(fèi)。二是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療是繼金融后的又一大銀發(fā)市場(chǎng)。據(jù)了解，醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)造的GDP占發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的9%，在美國(guó)更是占到15%。在我國(guó)，老年衛(wèi)生、保健、醫(yī)藥類(lèi)等消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大。三是在消費(fèi)領(lǐng)域同樣也閃現(xiàn)需求。近年來(lái)，多家旅行社推出“夕陽(yáng)紅旅游團(tuán)”等項(xiàng)目，老年人報(bào)名出游人數(shù)逐年增長(zhǎng)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大以及老年群體消費(fèi)需求的有效滿足不僅僅關(guān)系到老年人的切身利益，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建議北京市在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化的同時(shí)，更加注重通過(guò)合資、合作、交流等方式與國(guó)內(nèi)外公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴關(guān)系，掌握先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

建立并完善市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的發(fā)展空間。一是制定有效舉措，按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)民間組織、企業(yè)和個(gè)人從事居家養(yǎng)老服務(wù)。二是要探索建立公共財(cái)政投入機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，為參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民間組織和服務(wù)商提供比較寬松的生存和發(fā)展空間。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)效益等進(jìn)行綜合考核后，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予扶持，以更好地支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。四是在居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)各服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性有序競(jìng)爭(zhēng)，既能發(fā)揮各競(jìng)爭(zhēng)主體的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，又能提高居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。五是擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的有效需求。一方面從老年人實(shí)際需求出發(fā)，提升服務(wù)內(nèi)容；另一方面要引導(dǎo)老年群體樹(shù)立居家養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，主動(dòng)將老年人的有效需求與服務(wù)商的引導(dǎo)性消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。