李鳳瑞 魏麗華

作者：李鳳瑞為中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，要緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！疤岣呓?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”這一中心，不僅為今年經(jīng)濟(jì)工作定了調(diào)，也為未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向。

一、堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心的三個(gè)必然性

其一，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。經(jīng)濟(jì)是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，沒有質(zhì)量也就無所謂數(shù)量，沒有效益也就無所謂速度。鄧小平率先提出堅(jiān)持質(zhì)量第一，講求經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)思想。他多次強(qiáng)調(diào)：“質(zhì)量第一是個(gè)重大政策。這也包括品種、規(guī)格在內(nèi)。提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約。在一定意義上說，質(zhì)量好就等于數(shù)量多?！蔽覈鴮儆谧汾s型的發(fā)展中國家，改革開放以來，謀求以較快的增長速度和數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種必然，但是這種以速度和數(shù)量擴(kuò)張為特征的增長卻忽略了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。那種靠過度依賴外向型經(jīng)濟(jì)、過度消耗資源環(huán)境、過度比拼低成本“比較優(yōu)勢”、過度犧牲社會(huì)福利求得經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，只能依靠加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

其二，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，各地各部門努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，取得了可喜成果，但片面追求產(chǎn)值速度、忽視質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。這種“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增長方式，一方面大量消耗了大量不可再生的稀缺資源；另一方面，嚴(yán)重破壞了人類賴以生存的環(huán)境。其結(jié)果，不僅我們這一代人深受其害，而且給子孫后代遺患無窮。這樣的增長無疑是不可持續(xù)的。只有堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，才能以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，從而有利于緩解中國人口過多與資源短缺、環(huán)境容量不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境友好發(fā)展。

其三，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的國際形勢的必然要求。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、總量規(guī)模、進(jìn)出口總額等均躍升至世界前列，但是也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，一些產(chǎn)品屢屢在國內(nèi)外市場出現(xiàn)質(zhì)量危機(jī)，嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)品的信譽(yù)度和美譽(yù)度。未來，中國要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，由簡單制造向復(fù)雜制造轉(zhuǎn)變，由低附加值制造向高附加值制造轉(zhuǎn)變，核心問題不僅在于遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，更要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益，努力樹立中國出口產(chǎn)品和勞務(wù)等于高品質(zhì)的新形象。

二、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，必須處理好三個(gè)關(guān)系

第一，要處理好經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系,提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，不是說就只要質(zhì)量不要速度。所謂“穩(wěn)中有進(jìn)”，首先是“穩(wěn)”，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量是建立在穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上的。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。倘若經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長不穩(wěn)定，沒有一定的數(shù)量增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多問題，諸如就業(yè)壓力等就會(huì)很快體現(xiàn)出來。沒有數(shù)量為基礎(chǔ)的質(zhì)量肯定是空洞無力的。但是，如果一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅注重?cái)?shù)量的盲目擴(kuò)張，缺少內(nèi)涵的增長，則高投入、高消耗、高排放、不平衡、不協(xié)調(diào)等問題更難解決。所以，經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量是辯證的統(tǒng)一。

第二，要處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，既不能好高騖遠(yuǎn)，只想長遠(yuǎn)不干當(dāng)前，又不能急功近利，只顧當(dāng)前不想長遠(yuǎn)。沒有當(dāng)前實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長和素質(zhì)提高，中華民族的偉大復(fù)興夢就難以實(shí)現(xiàn)；只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)而忽視了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，那只能是在擴(kuò)大投資中“寅吃卯糧”，在開發(fā)資源中“竭澤而漁”。

第三，要處理好虛與實(shí)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我們需要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，利用更多的虛擬手段促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)該建立在實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)上。沒有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長之基，就談不上持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展之實(shí)。

三、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重點(diǎn)要放到“四個(gè)著力”上

第一，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。目前，我國國有大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境有待進(jìn)一步改善，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多等問題，仍然嚴(yán)重制約著市場主體的活力。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力創(chuàng)造體制、政策環(huán)境。這就需要一方面進(jìn)一步深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；另一方面需要健全市場機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，由此實(shí)現(xiàn)報(bào)告提出的“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的新要求，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。

第二，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果不多，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制不順，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊。要在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭和全球價(jià)值鏈分工中贏得主動(dòng)，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們要把實(shí)施科技創(chuàng)新工程作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主要抓手，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量，集聚要素和資源，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

第三，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。隨著美歐等推進(jìn)“再工業(yè)化”，我國一些領(lǐng)域現(xiàn)有生產(chǎn)能力面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。我國目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已極不適應(yīng)發(fā)展需要，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。二是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動(dòng)作用。三是在鞏固面向群眾的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第四，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。改革開放以來，我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。但是，我國對(duì)外貿(mào)易增長方式還比較粗放，主要依靠勞動(dòng)力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢，參與國際競爭，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在全球價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強(qiáng)；吸收外資結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)、管理等方面的溢出效應(yīng)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；走出去規(guī)?？傮w偏小，企業(yè)國際化水平還不高。隨著勞動(dòng)力成本不斷上升，土地供應(yīng)日趨緊張，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步削弱。迫切需要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，立足以質(zhì)取勝、實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，求得互利共贏，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。