■韓 金 沈潔強(qiáng)

〔北京中棉機(jī)械成套設(shè)備有限公司，北京 100089〕

棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)棉花年度，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、解決階段性供求矛盾的調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，臨時(shí)收儲(chǔ)作為短期政策有效，但常態(tài)化難以持續(xù)，最好的替代政策是對(duì)棉農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼，讓棉花回歸市場(chǎng)機(jī)制。然而作為一種產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)化程度高、內(nèi)外關(guān)系緊密的大宗農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特性，國(guó)外的補(bǔ)貼方式難以照搬，國(guó)內(nèi)其他大宗作物的補(bǔ)貼方式也很難復(fù)制。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)最近針對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)研并希望聽(tīng)取各方建議，通過(guò)開(kāi)放式的、建設(shè)性的、務(wù)實(shí)的討論，研究出切實(shí)可行的操作方案，以期建立棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)也在廣泛征求意見(jiàn)，調(diào)研如何發(fā)揮大型骨干企業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用，提出了商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的新概念?？吹贸鰢?guó)家希望穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的意志是堅(jiān)決的，每項(xiàng)政策的出臺(tái)都有它的特定歷史條件，割裂環(huán)境條件來(lái)簡(jiǎn)單評(píng)判好壞很容易，但用什么樣的替代政策，特別是體現(xiàn)出政策的可操作性是一件很難的決策?；仡^看，任何一項(xiàng)政策都有可預(yù)見(jiàn)的弊端，為體現(xiàn)可操作性，我們對(duì)2014年度臨時(shí)收儲(chǔ)政策提出了自己的思考。

臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，操作上與商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基本相同，區(qū)別在于參與對(duì)象不同。臨時(shí)收儲(chǔ)面向全國(guó)規(guī)劃內(nèi)加工企業(yè)，商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備面向骨干企業(yè)，由經(jīng)過(guò)審核的骨干企業(yè)承擔(dān)。臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存棉花存放于國(guó)家指定儲(chǔ)備庫(kù)，商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備分散存放于骨干企業(yè)倉(cāng)庫(kù)。臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存棉花出庫(kù)銷售由中儲(chǔ)棉實(shí)施，商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備可以根據(jù)需要轉(zhuǎn)國(guó)家儲(chǔ)備，由中儲(chǔ)棉承擔(dān)，也可以由企業(yè)自行銷售，國(guó)家只承擔(dān)補(bǔ)貼差價(jià)。具體實(shí)施方案如下。

一、制定三個(gè)價(jià)格：

最低保護(hù)價(jià)——The minimum purchase price，簡(jiǎn)稱Pp。

新年度收儲(chǔ)價(jià)——reserve price，簡(jiǎn)稱Pr。

補(bǔ)貼價(jià)格——subsidy price，簡(jiǎn)稱Ps。

參照價(jià)格：中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格CC Index。

1.在當(dāng)年3月份制定籽棉最低收購(gòu)價(jià)即最低保護(hù)價(jià)Pp。

2014年3月公布最低保護(hù)價(jià)Pp，該價(jià)格用于穩(wěn)定植棉預(yù)期，保證植棉面積。這個(gè)價(jià)格可以預(yù)期，比如新疆不低于8元/kg，折算皮棉最低保護(hù)價(jià)Pp，比如19600元/t，提前公布該價(jià)格有助于讓棉農(nóng)對(duì)新年度籽棉收購(gòu)價(jià)格有預(yù)期，從而達(dá)到維護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定植棉面積的調(diào)控目的。

2.在當(dāng)年6-7月制定新年度收儲(chǔ)價(jià)Pr。

根據(jù)棉花市場(chǎng)波動(dòng)情況及國(guó)家調(diào)控需要，6月制定新年度收儲(chǔ)價(jià)格。結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格及國(guó)家收儲(chǔ)量預(yù)期，進(jìn)行綜合評(píng)估，決定是否增加儲(chǔ)備。若國(guó)家想增加儲(chǔ)備，即可以制定高于同期中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CC Index的新年度國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)，如20400元/t（同期中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CC Index18000元/t）。若國(guó)家不想增加儲(chǔ)備，即可以制定低于同期中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CC Index的新年度國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)，如15000元/t（同期中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CC Index 18000元/t）。

若Pr＞CC Index，按照臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，連續(xù)5個(gè)工作日，自動(dòng)啟動(dòng)收儲(chǔ)，國(guó)家不再進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。

若Pr＜CC Index，顯然無(wú)法啟動(dòng)收儲(chǔ)，但由于3月份制定的最低保護(hù)價(jià)高于現(xiàn)期中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)即Pp＞Pr，企業(yè)按照Pp收購(gòu)顯然賠錢，虧損額為Pp-CC Index，這部分棉花可以指定轉(zhuǎn)商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，差額由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.次年3月在發(fā)布最低保護(hù)價(jià)Pp的同時(shí)測(cè)算制定補(bǔ)貼價(jià)格Ps。

如果企業(yè)按照最低保護(hù)價(jià)Pp收購(gòu)，就會(huì)造成虧損，虧損額為Pp-CC Index。由于CC Index是變動(dòng)價(jià)格，因此，應(yīng)按2014年9月1日-2015年3月1日平均測(cè)算CC Index，即Pv，實(shí)際虧損額為Pp-Pv：令Ps=Pp-Pv，即協(xié)會(huì)公布補(bǔ)貼價(jià)格，由財(cái)政根據(jù)PS對(duì)商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)貼。

不考慮高于現(xiàn)期中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)即Pp＞Pr，企業(yè)按照Pp收購(gòu)顯然賠錢，虧損部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼依據(jù)

1.按照產(chǎn)量補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼是依據(jù)加工企業(yè)收購(gòu)量、加工量、公檢量、商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量中，以最小的量為基準(zhǔn)。

2.價(jià)格補(bǔ)貼。

按照協(xié)會(huì)公布的補(bǔ)貼價(jià)格PS乘以補(bǔ)貼產(chǎn)量，計(jì)算單個(gè)企業(yè)或者商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的補(bǔ)貼額度。

3.變動(dòng)因素考慮。

若CC Index變動(dòng)較大，可能會(huì)出現(xiàn)前期CC Index＜Pr，啟動(dòng)收儲(chǔ)，后期隨著行情趨暖出現(xiàn)CC Index＞Pr，企業(yè)不再交儲(chǔ)，這時(shí)候補(bǔ)貼數(shù)量如何計(jì)算。

圖1～3解釋不同情況下是否啟動(dòng)收儲(chǔ)，是否給予補(bǔ)貼。

圖1 Pr＞Pp，啟動(dòng)收儲(chǔ)不補(bǔ)貼

圖2 Pr＜CC lndex，不啟動(dòng)收儲(chǔ)，補(bǔ)貼價(jià)差

圖3 CC lndex均價(jià)＞Pr＞Pp，不啟動(dòng)收儲(chǔ)

企業(yè)前期虧損，后期盈利，只能按照前期的收購(gòu)量予以補(bǔ)貼。對(duì)骨干企業(yè)，按照實(shí)際商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量測(cè)算。收購(gòu)企業(yè)按照CC Index=Pr時(shí)的時(shí)間點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)實(shí)際加工量（以對(duì)應(yīng)的條碼的加工時(shí)間為基準(zhǔn)，日期之前加工并正常送檢的量，給予補(bǔ)貼）。此種情況由于CC Index價(jià)格是上漲的，Pp-Pv可能先是負(fù)值，然后正值，協(xié)會(huì)制定的PS就可以靈活，給予的補(bǔ)貼額就可以很小。

三、保障措施

1.憑現(xiàn)有加工企業(yè)籽棉收購(gòu)系統(tǒng)發(fā)票審核收購(gòu)量。

2.憑現(xiàn)有條碼信息管理系統(tǒng)審核企業(yè)加工量。

3.憑在建加工檢驗(yàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)審核企業(yè)加工量、檢驗(yàn)量。

4.通過(guò)棉花加工企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼。

若2014年9月1日-2015年3月1日期限過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格變化太大，可以調(diào)整為當(dāng)年的12月30日公布補(bǔ)貼價(jià)格Ps，跨度變小，易于測(cè)算。若要刺激加工企業(yè)收購(gòu)并能預(yù)見(jiàn)性地測(cè)算出補(bǔ)貼價(jià)格，也可以在當(dāng)年9月份新年度收購(gòu)開(kāi)始即制定并及早公布補(bǔ)貼價(jià)格，以鼓勵(lì)加工企業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件及早參與收購(gòu)。