孟令國 胡 廣

(廣東商學院金融學院 廣州510320)

一 問題的提出及文獻回顧

人口紅利概念由David E．Bloom和J.G.Williamson于1998年在研究東亞經(jīng)濟增長奇跡時所提出［1］，并由聯(lián)合國人口基金在《世界人口現(xiàn)狀(1998)》中正式使用。David E．Bloom等運用多元回歸計量方法對時序數(shù)據(jù)分析得出，1970—1995年間，東亞經(jīng)濟年均6.1%的高速增長中人口轉(zhuǎn)變的因素貢獻了 25% －33%［2］。Ronald Lee和 Andrew Mason在對日本、韓國、中國臺灣、泰國等國家和地區(qū)進行研究時，將“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)視為人口機會窗口或人口紅利［3］。他們認為，在經(jīng)濟增長過程中，除了政府財政、出口導向、工業(yè)振興等一系列因素之外，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也發(fā)揮了重要作用。Andrew Mason和 Tomoko Kinugasa通過實證分析表明，人口老齡化可能導致第二次人口紅利，因為人口老齡化可能會導致資本迅速積累［4］。Misbah T．Choudhry和 J.Paul Elhorst采用擴展了的索洛—斯旺模型，加入人口變數(shù)，分析人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的影響［5］。

國內(nèi)學者對一些國家 (地區(qū))的人口年齡結(jié)構(gòu)和人口紅利也進行了研究。學者曹建云等在2003年就通過研究指出，世界人口總體已進入老齡化社會，但發(fā)展中地區(qū)和發(fā)達地區(qū)在人口變化方面存在著差異［6］。學者蔡昉運用經(jīng)濟增長因素分解方法得出，東亞奇跡中約1/4為人口結(jié)構(gòu)因素［7］。鐘水映等通過對人口紅利所帶來的龐大勞動力數(shù)量作用于經(jīng)濟增長途徑的分析，認為人口紅利是東亞奇跡和中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素［8］。沈可等認為東亞一些國家 (地區(qū))的人口生育率正在快速下降，以至于日本、新加坡、韓國和中國臺灣不得不推行鼓勵生育的措施，并不斷加強政策力度，但效果卻不盡人意［9］。陸萬軍認為，日本以及亞洲四小龍在人口紅利消失之前就已進入發(fā)達國家或地區(qū)的行列，而我國人口紅利即將結(jié)束，進入了“未富先老”階段，這對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)［10］。

學者們將人口紅利分為第一次人口紅利和第二次人口紅利是有著積極意義的。在當前很多國家第一次人口紅利減少的時候，如何開發(fā)第二次人口紅利有著重要的現(xiàn)實意義。學者們對發(fā)達國家人口紅利的研究較多，但對東南亞國家人口紅利的研究卻相對較少。事實上，發(fā)達國家由于起步早，人口紅利基本消失，目前正處于人口負債的階段。而東南亞國家以發(fā)展中國家居多，人口紅利正處于收獲期，對其研究有較多的現(xiàn)實意義。本文將選取東南亞的印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國和越南5個國家，對其人口紅利的變遷，人口紅利的變遷對經(jīng)濟的影響以及如何應對等問題進行分析，以期為人口紅利的系統(tǒng)研究盡綿薄之力。

二 東南亞主要國家人口紅利的變遷及比較

人口紅利中最主要的指標是人口扶養(yǎng)比，包括總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比①總撫養(yǎng)比:指0－14歲和65歲及以上的人口占勞動年齡人口的百分比;少兒撫養(yǎng)比:指0－14歲的人口占勞動年齡人口的百分比;老年撫養(yǎng)比:指65歲及以上的人口占勞動年齡人口的百分比。，另外還有勞動參與率和城市化率等指標。下面從人口撫養(yǎng)比、勞動參與率和城市化率等3方面對東南亞主要國家的人口紅利進行分析。

(一)東南亞主要國家人口撫養(yǎng)比分析

人口撫養(yǎng)比是人口紅利中的一個重要指標，對經(jīng)濟增長也起著重要作用。在選定的5個東南亞國家中，經(jīng)濟增長總體上都處于一個不斷上升的過程，但各國經(jīng)濟增長速度不一，根據(jù)世界銀行2011年的數(shù)據(jù)，以印尼的GDP增長率最高，達到6.46%，越南和馬來西亞次之，分別為5.89%和5.08%;再次是菲律賓，為3.91%;最后是泰國，僅為0.08%，相對較慢。各國總撫養(yǎng)比都呈下降的態(tài)勢，但各國下降的幅度卻不盡相同，下降的時間點也并不一致，并且在總撫養(yǎng)比的構(gòu)成中，老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比又表現(xiàn)各異?？?cè)丝趽狃B(yǎng)比方面，最高的是菲律賓，為63.32%;其次是馬來西亞，為53.47%;然后是印尼，為47.83%;最低的是越南和泰國，分別是41.34%和41.39%②數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，分別為印度尼西亞: http: / /data. worldbank. org. cn /country /Indonesia; 菲律賓: http: / /data. worldbank.org. cn /country /Philippines; 馬來西亞: http: / /data. worldbank. org. cn /country / Malaysia; 泰國: http: / /data. worldbank. org. cn /country /Thailand; 越南: http: / /data. worldbank. org. cn /country / Vietnam.。

1.印尼的總撫養(yǎng)比呈下降趨勢，這主要得益于少兒撫養(yǎng)比的較快下降，抵消了老年撫養(yǎng)比的逐年攀升 (見圖1)

印尼老年撫養(yǎng)比在1999年首次達到7.03%，開始進入老齡社會，比泰國晚了9年，然后老年撫養(yǎng)比逐年提升，至2011年達到歷史新高的8.32%。其少兒撫養(yǎng)比也呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由1970年最高點的80.68%逐步下降至2011年的39.51%，下降了41.17個百分點，但其下降幅度比泰國的下降幅度要小一些。印度尼西亞的人口紅利很豐富，在20世紀90年代達到頂峰。2011年印尼總?cè)丝跒?.42億，排名世界第四。其人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與世界其他國家類似，從20世紀50年代至90年代，雖然人口出生率較高，但勞動人口也較多，因而可以不斷收獲因勞動力資源豐富而帶來的好處。但自21世紀以來，隨著出生率的降低，老年人口的增加，勞動人口比重降低，印尼也進入了老齡社會，人口紅利不斷減少，經(jīng)濟增速明顯減緩。但不管如何，印尼畢竟是人口大國，其豐富的勞動力資源的優(yōu)勢比其他國家都要明顯。事實上，自1960年以來，印尼經(jīng)濟增長速度在大多數(shù)的年份都為5%左右，其中最高是1968年，為12.03%，最低是1998年，為－13.13%，這主要是由于東南亞金融危機影響所致。近年來，印尼經(jīng)濟增長較明顯，在2007—2011年的5年里，除了2009年經(jīng)濟增長只有4.63%以外，其他年份都在6%以上。

圖1 印度尼西亞人口撫養(yǎng)比與經(jīng)濟增長率 (%)

2.菲律賓的總撫養(yǎng)比呈下降趨勢，主要是因為其少兒撫養(yǎng)比逐年下降，而其老年撫養(yǎng)比則基本未變 (見圖2)

圖2 菲律賓人口撫養(yǎng)比與經(jīng)濟增長率 (%)

20世紀60年代，菲律賓的老年撫養(yǎng)比在6%左右。20世紀60年代后期開始，老年撫養(yǎng)比一直在5%以下徘徊，較長時期內(nèi)一直處于較低水平的穩(wěn)定狀態(tài)，直到近年來才緩慢爬升，至2011年才達到6.04%。按照國際上將老年撫養(yǎng)比的7%作為是否進入老齡社會的分界線，菲律賓尚未進入老齡社會。其少兒撫養(yǎng)比則呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由1964年最高點的96.08%逐步下降至2011年的57.28%，下降了38.8個百分點。數(shù)據(jù)表明，菲律賓正在享受豐厚的人口紅利期，其良好的人口結(jié)構(gòu)使得其經(jīng)濟快速發(fā)展。菲律賓經(jīng)濟增長速度長期以來基本都在5%左右，最高為1973年的8.92%，最低為1984—1985年，經(jīng)濟增長率為－7.3%。1998年東南亞金融危機爆發(fā)，菲律賓經(jīng)濟也受到影響，經(jīng)濟增長率為－0.58%，盡管下降較多，但比起印尼等其他國家來說下降幅度較小。之后，其經(jīng)濟增長速度盡管有所反復，但仍然以約5%的速度增長。2010年達 7.63%，創(chuàng)短期新高;2011年為3.91%，顯示增長速度有所回落。

3.馬來西亞的總撫養(yǎng)比呈下降趨勢，其中老年撫養(yǎng)比增長緩慢，而少兒撫養(yǎng)比卻下跌較快(見圖3)

自20世紀60年代開始，老年撫養(yǎng)比一直在6%稍強的位置徘徊，直到2008年才首次達到7.07%，開始進入老齡社會。其少兒撫養(yǎng)比則一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由1964年最高點的92.33%逐步下降至2011年的45.92%，下降了46.41個百分點。數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)拐點，越過了人口紅利的高峰期?？梢灶A見，其人口紅利將逐步減少，直至消失。馬來西亞的經(jīng)濟長期以來也以較快速度增長，其中以1973年GDP增長率為最高，達到11.71%，而在1998年，受整個東南亞經(jīng)濟危機的影響，GDP增長率為－7.36%，創(chuàng)歷史新低。但其經(jīng)濟增長很快得到恢復，1999年就已達到6.14%。近年來，其經(jīng)濟增長有所反復，盡管2009年出現(xiàn)負增長，GDP增長率為－1.51%，但2010年卻達到了7.15%，2011年也達到了5.08%。

圖3 馬來西亞人口撫養(yǎng)比與經(jīng)濟增長率 (%)

4.泰國的總撫養(yǎng)比也呈下降趨勢，但這主要是靠少兒撫養(yǎng)比的較快下降形成的，因其老年撫養(yǎng)比在逐年攀升 (見圖4)

泰國的人口撫養(yǎng)比走勢與印尼相似。其老年撫養(yǎng)比在1990年首次達到7.08%，開始進入老年社會，其后逐年提升，至2011年達到12.86%，創(chuàng)歷史新高。其少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由1969年最高點的84.06%逐步下降2011年的28.53%，下降了55.53個百分點，下降幅度較大，因而拉低了總撫養(yǎng)比。泰國獲得人口紅利的特征非常明顯。從20世紀50年代至80年代中期，泰國經(jīng)濟增長一路高歌，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，1988年經(jīng)濟增長達到13.29%，創(chuàng)歷史新高。這得益于其良好的人口結(jié)構(gòu)。這一時期，雖然人口出生率較高，但老年人口較少，勞動人口也較多，因而撫養(yǎng)比較低，人口紅利為其經(jīng)濟增長做出巨大貢獻。但90年代以來，由于人口出生率較低，老年人口增多，勞動人口減少，造成總撫養(yǎng)比提高，因而經(jīng)濟增速出現(xiàn)減緩的勢頭。近年來，泰國經(jīng)濟增長不是很穩(wěn)定，2009年還出現(xiàn)了負增長，為－2.33%，但2010年卻飆升至7.81%，2011年又降至0.08%。

圖4 泰國人口撫養(yǎng)比與經(jīng)濟增長率 (%)

5.越南的人口撫養(yǎng)比無論是少兒撫養(yǎng)比，還是老年撫養(yǎng)比，一直呈下降趨勢，并且表現(xiàn)較明顯(見圖5)

20世紀60年代，越南的老年撫養(yǎng)比就已超過8%，即早已經(jīng)進入老齡社會，在1970年，其老年撫養(yǎng)比達到歷史新高的9.47%，然后緩慢下降，至2011年，達到歷史新低的8.52%。雖然按照國際標準，其人口結(jié)構(gòu)早已進入老齡社會，但在世界大多數(shù)國家老年撫養(yǎng)比不斷上升的時期，其老年撫養(yǎng)比卻在緩慢下降，說明其正處于非常難得的發(fā)展機遇期。同時，其少兒撫養(yǎng)比卻在大幅度下降，由1967年的最高點87.67%下降到2011年歷史新低點32.82%，下降了54.85個百分點，顯示越南已經(jīng)進入人口紅利的豐收季節(jié)。事實上，越南經(jīng)濟長期以來增長較快，最高為1995年的9.54%，即使在東南亞金融危機爆發(fā)后一些國家經(jīng)濟增長出現(xiàn)負增長的1999年，越南經(jīng)濟也有4.78%的增長。近年來其經(jīng)濟增長速度一直在7%左右，2010年經(jīng)濟增長為6.78%，2011年稍低，但仍有5.89%的增速。

圖5 越南人口撫養(yǎng)比與經(jīng)濟增長率 (%)

上述5國人口結(jié)構(gòu)的變化和人口紅利的獲取都有一個共同點:戰(zhàn)后60多年以來，人口結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了“出生率高、死亡率高”的雙高到“出生率低、死亡率低”的雙低狀態(tài)的變化，也都經(jīng)歷了人口撫養(yǎng)比較低、勞動力資源豐富的時期，也都收獲過較多的人口紅利，目前已進入或即將進入老齡社會。不同的是，各國所經(jīng)歷的時間點有所差異，程度也有所不同。越南最早進入老齡社會，而菲律賓直到2011年也未進入老齡社會，因而菲律賓還可繼續(xù)享受其豐厚的人口紅利。印尼收獲人口紅利稍晚些，但持續(xù)時間較長。泰國是收獲人口紅利最多的國家，在20世紀80年代，人口紅利對該國經(jīng)濟增長的貢獻最為明顯。馬來西亞進入老齡社會的時間較晚，其人口紅利已越過高峰，正在逐步消失。

(二)東南亞主要國家勞動參與率分析

勞動參與率是指年齡在15－64歲的人口中從事經(jīng)濟活動的人口比率，男性勞動參與率指占15－64歲男性人口的百分比，女性勞動力參與率指占15－64歲女性人口的百分比。東南亞主要國家勞動參與率情況如下 (見表1):

表1 東南亞主要國家的勞動參與率

一般來說，勞動人口從事勞動的時間早，說明其工作期限也較長;反過來也可以說這部分勞動人口學習的時間較短，人力資源投資相對較少。由上表可看出，2010年在東南亞五國中，勞動參與率最高的是越南，達到81.2%，其次是泰國，為77.1%，第三是印尼，為69.7%，第四是菲律賓，為65.9%，最低是馬來西亞，為62.8%。這說明馬來西亞的勞動人口中，參加學習的人口數(shù)量較多，人力資本的投資也較多，因而人口素質(zhì)較高。作為欠發(fā)達國家的越南和泰國，之所以勞動參與率較高，是因為在勞動人口中，男性從事勞動的時間較早，工作期限也較長，而參加學習的時間較短。由于人力資本投資較少，人口素質(zhì)相對較低。特別是越南的女性勞動參與率相對較高，達到78.1%，說明其學習的時間就更少，受教育程度更低。而在發(fā)達國家，勞動參與率一般較低。如日本和韓國，男性作為預期勞動人口的參與率相對較低，分別為54.1%和52.0%，這主要因為在勞動人口中，有相當一部分人口仍在繼續(xù)學習、培養(yǎng)和提升勞動技能。由于其人力資源的投資較大，因而人口素質(zhì)較高。

綜觀各國勞動參與率的變化，不難看出，勞動總?cè)丝诙荚谠黾樱珓趧訁⑴c率卻都在下降，這說明勞動力素質(zhì)也在提高，以人力資源為主要特征的第二次人口紅利將成為未來發(fā)展的重點。

(三)東南亞主要國家城市化率的分析

城市化率的高低表明農(nóng)村勞動人口轉(zhuǎn)移了多少。如果城市化率高，說明農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口多，人口紅利實現(xiàn)也多;相反，如果城市化率低，說明人口紅利尚未實現(xiàn)或未充分實現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動人口不斷轉(zhuǎn)移為城市人口，當這種轉(zhuǎn)移結(jié)束之時，也就是第一次人口紅利消失之日。東南亞主要國家在最近幾十年間，農(nóng)村勞動人口都在不斷轉(zhuǎn)移，城市化率也不斷提高(見表2)。

表2 東南亞主要國家城市人口比重 單位:%

從上表可以看出，馬來西亞的城市化率最高，為71.3%，并且在2000年就已達62%，上升了9.3個百分點，說明其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較快，人口紅利也基本利用完畢。這從另一個角度也印證了馬來西亞人口紅利已經(jīng)越過頂峰，正逐漸消失。菲律賓的城市化率也較高，為65.7%。從2000年至2009年，其城市化率上升了7.2個百分點，進展不是很快，特別是跟馬來西亞比較，城市化率的潛力還很大。印度尼西亞的城市化率從2000年至2009年由42%上升到52.6%，上升了10.6個百分點，進展較快。但與馬來西亞和菲律賓相比，還有較大差距。這也說明了印尼正在享受較多的人口紅利。泰國和越南城市化進程稍慢一些，分別只有33.7%和28.3%。并且從2000年到2009年僅上升了2－4個百分點左右，上升速度也較慢。無論從城市化率的絕對值，還是從其變化的相對值來看，都比較低，說明這兩個國家農(nóng)村勞動力難以轉(zhuǎn)移，數(shù)量型的人口紅利還有待于繼續(xù)開發(fā)。

三 東南亞主要國家勞動力的利用和人口紅利減少的影響

東南亞主要國家獲得人口紅利的時間有早有晚，各國利用勞動力的模式也各不相同。人口紅利減少將帶來經(jīng)濟增速減緩、家庭負擔加重以及醫(yī)療社會保障增加等方面的影響。

(一)東南亞主要國家勞動力利用情況的分析

在勞動人口一定的情況下，各國都有各自的經(jīng)濟增長與勞動力利用模式。菲律賓勞動人口比重較大，走出了一條較典型的向海外勞務輸出的模式。菲律賓的總撫養(yǎng)比也呈下降態(tài)勢，主要是因為少兒撫養(yǎng)比的降低而造成的，其老年撫養(yǎng)比多年以來變化不大，一般都在5.3%－6.2%之間波動。而少兒撫養(yǎng)比長期以來則一直處于下降的通道。說明勞動人口比重較大，人口紅利處于較佳的時期。但人口紅利是否能變?yōu)楝F(xiàn)實，還受到多種因素的影響。從菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，近年來，菲律賓經(jīng)濟增長有所提高，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2247億美元 (按現(xiàn)價美元計算，以下計算口徑相同)，增長率為3.9%。而國際貿(mào)易的比重在提高，勞務輸出 (已收勞工匯款和職工報酬，以下詞語含義相同)達到229.7億美元，占 GDP總值的10.22%。說明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很大潛力可挖。2005年達到歷史高峰，勞務輸出達到135億美元，占GDP總值的13.16%①數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，菲律賓:http://data.worldbank.org.cn/country/Philippines。

在所比較的東南亞5國中，越南和印尼向海外進行勞務輸出也較多。越南2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1236億美元，增長率為5.89%。而國際貿(mào)易的比重也在提高，勞務輸出達到86億美元，占GDP總值的6.96%。印尼2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8468億美元，增長率為6.46%。印尼勞務輸出雖然也較多，其絕對量逐年遞增，但在GDP中的占比卻在逐漸下降，2005年創(chuàng)歷年最高，為1.9%。之后慢慢回落，盡管勞務輸出絕對值達到69億美元，但其占GDP總值僅為0.82%。說明其已開始進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向國內(nèi)發(fā)展、勞動力就地消化的模式②數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，分別為越南:http://data.worldbank.org.cn/country/Vietnam;印度尼西亞:http://data.worldbank.org.cn/country/Indonesia。。

泰國利用勞動力的情況不是很穩(wěn)定。泰國勞務輸出在1985年占GDP比例創(chuàng)新高，為2.26%。而在1992年，為0.4%，為歷年最低。2011年，泰國勞務輸出占比有所反彈，為1.32%，總金額達到45億美元，其絕對值為歷年最高③數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，泰國:http://data.worldbank.org.cn/country/Thailand。

而馬來西亞則走出了一條擴大國內(nèi)需求、充分利用國內(nèi)勞動力的發(fā)展模式。馬來西亞2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2879億美元，增長率為5.08%。而國際貿(mào)易的比重在下降，2011年勞務輸出為12億美元，僅占GDP總值的0.42%。不僅如此，馬來西亞由于經(jīng)濟的發(fā)展，勞動人口顯得不足，其良好的政策環(huán)境吸引了周邊國家勞動人口的大量涌入①數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，馬來西亞:http://data.worldbank.org.cn/country/Malaysia。

(二)東南亞主要國家人口紅利減少帶來的影響

人口紅利減少是經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的必然后果，東南亞主要國家也不例外。人口紅利的減少是大勢所趨，它將帶來以下影響。

1.人口紅利減少將造成經(jīng)濟增長減速或停滯

人口紅利減少意味著15－64歲年齡段的勞動人口減少，在這一年齡段的人口中，除去還在求學的學生、家庭婦女、病人等，真正從事生產(chǎn)的勞動人口就更少了。而之前享受慣了充裕勞動力資源的社會各行各業(yè)，就會出現(xiàn)勞動力緊張的局面，從而影響到經(jīng)濟的增長。雖然印尼、菲律賓等國現(xiàn)階段正在享受人口紅利的盛宴，但必須看到，人口紅利過后必定是人口負債。日本人口紅利的變遷過程就是一個例證。1956—1973年是人口紅利的收獲期，因為日本總撫養(yǎng)比下降到歷史最低點，其經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)的高速增長的態(tài)勢。但1973—1990年，由于人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，撫養(yǎng)比提高，因而其經(jīng)濟增長見頂回落。到1990年以后，勞動人口開始減少，其經(jīng)濟增長速度開始放緩，并逐步陷入停滯狀態(tài)。這對于東南亞發(fā)展中國家來說，具有重要的啟示。

2.人口紅利的減少將導致家庭負擔過重

人口紅利減少，意味著人口撫養(yǎng)比的上升，而目前撫養(yǎng)比的上升主要是由于老年人口比例的上升。老年人口比例上升的原因是，一方面，隨著時間的推移，之前龐大的勞動人口大軍已進入到了老年人口行列，另一方面，隨著醫(yī)療技術(shù)水平的提高，老年人口的壽命越來越長，導致老齡人口數(shù)量增加。目前東南亞各國即將或已經(jīng)進入老齡化社會。老年人口的增多，意味著人口紅利變成了人口負債。因為人們到了一定年齡后，健康狀況開始變差，生理機能也逐漸衰退，老年人口的贍養(yǎng)和照顧就成為家庭重要的事情。世界銀行的資料顯示，2007年以來東南亞主要國家的人口撫養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比正在逐步走高。這說明老年人的增加必將大大增加家庭的撫養(yǎng)負擔。

3.人口紅利的減少將帶來社會保障、醫(yī)療保健服務的需求

人口紅利減少意味著老年人口比重增加，社會已進入老齡化狀態(tài)。由于勞動人口減少，家庭養(yǎng)老模式不堪重負，老人的生活已經(jīng)越來越脫離傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，取而代之的是需要完善的社會保障體系。東南亞主要國家社會保障和醫(yī)療保障體系還不太健全，除了新加坡的保障體系較完善以外，其他國家如菲律賓和印尼的衛(wèi)生人員和醫(yī)療設施不僅數(shù)量少，而且也較落后。這說明，東南亞國家還存在著巨大的社保和醫(yī)療保健的市場需求。在社會保障方面，日本和韓國兩國做的較好，不僅有完善的社會保障體系，而且還有健全的醫(yī)療保健體系。這不僅體現(xiàn)了對老年人口的人文關(guān)懷，而且還刺激了對老年人市場的需求，帶動了消費市場進而推動了經(jīng)濟的增長。

總之，人口老齡化意味著人口紅利減少，其影響是:一方面將降低勞動人口比重，降低勞動效率，從而拖累經(jīng)濟增長速度;但另一方面，人口老齡化又將刺激老年人市場的需求，提供更多的為老年人服務的就業(yè)機會，為社會增加福利，這又有其積極的一面。

四 東南亞主要國家應對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的措施

各國在不同時期采取不同的人口政策，以實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略目標。在20世紀八九十年代，東南亞國家成了世界人口劇烈爆炸的中心之一。因而各國采取了人口控制的政策。但到了現(xiàn)在，由于人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，特別是一些國家已經(jīng)進入了老齡化社會，因而東南亞不同國家為了實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略目標，采取了各自不同的措施。

印尼解決人口問題的措施是控制總量和區(qū)域平衡。一方面，印尼人口總量較多，需要通過控制生育率來解決這一問題。通過長期的努力，人口總和生育率一直處于下降通道，在2011年下降至2.09②數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，印度尼西亞:http://data.worldbank.org.cn/country/Indonesia。另一方面，印尼不僅總?cè)丝诙啵曳植家埠懿痪?，印尼政府采取了移民的措施來解決這一問題。20世紀60年代以來，印尼政府一直推行一種所謂的國內(nèi)移民計劃。這項計劃雖然在一定程度上緩解了人口問題帶來的壓力，但也給島外地區(qū)帶來了負面影響。因此，印尼政府在2000年終止了大規(guī)模的國內(nèi)移民計劃，取而代之的是本地移民計劃。

菲律賓長期以來實行人口控制政策，但其出生率依然較高。菲律賓政府在20世紀70年代開始，一方面在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳計劃生育政策，為國民提供避孕藥物;另一方面采取各種經(jīng)濟措施，實行獎懲制度，限制多生育。這些措施收到了一定成效。但由于菲律賓屬于天主教國家，天主教的勢力雄厚，影響力深遠，因此所有控制人口的努力因天主教堂的阻撓而大打折扣。雖然菲律賓的總和生育率也一直在緩慢下降，但仍然較高，2011年為3.1①數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，菲律賓:http://data.worldbank.org.cn/country/Philippines，是所選國家中最高的。在人口地域分布方面，政府也采取措施降低大城市的人口集中度，鼓勵區(qū)域的平衡發(fā)展，但這些措施耗資巨大，收效甚微。

馬來西亞采取了鼓勵生育、發(fā)展教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。(1)由人口控制轉(zhuǎn)而實行鼓勵生育。在20世紀60年代，由于人口增長過快，實行了人口控制的政策。但到了90年代，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)導致勞動力短缺，以至于外籍勞工大量流入，其占馬來西亞總就業(yè)人口的比率達到20%。因此，馬來西亞政府轉(zhuǎn)而實行了鼓勵生育的政策，但效果不盡人意，其總和生育率仍在緩慢下降，2011年為2.61②數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，馬來西亞:http://data.worldbank.org.cn/country/Malaysia。(2)由忽略人力資源的開發(fā)到加大教育培訓的投資。馬來西亞政府也認識到了在經(jīng)濟發(fā)展中長期忽視對人力資源開發(fā)的失誤。認識到在過去的發(fā)展中教育和培訓能力不足、結(jié)構(gòu)不合理而導致科學技術(shù)人才的缺乏。因此，馬來西亞政府實行了大力發(fā)展教育、鼓勵人力資源開發(fā)的策略，還制訂了“2020年宏愿計劃”，增加了對教育的投入，并且取得了一定成績。(3)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的換代升級。90年代以來，由于知識經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長的新動力，同時面對來自發(fā)達國家和周邊發(fā)展中國家的競爭壓力，馬來西亞政府制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，完成了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的升級換代。

泰國的做法主要是控制人口增長和增加人力資本投資。(1)泰國政府為了控制人口增長，大力推行“兩個孩子的家庭”計劃，同時免費為育齡夫婦作絕育手術(shù)，免費發(fā)放避免藥具，從而有效降低了人口自然增長率。2011年總生育率為1.56③數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，泰國:http://data.worldbank.org.cn/country/Thailand，為歷年最低，也是所比較的東南亞國家中最低的國家。(2)泰國還注重發(fā)展教育事業(yè)，加強人力資源的開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，中等職業(yè)技術(shù)教育得到普及和深化，高等教育也在逐步加強。

越南長期以來采取人口控制的政策，以應對龐大的人口總量和較高的生育率。越南提出了21世紀人口問題的目標和措施，從中央到地方成立人口與計劃委員會，開展“促進計劃生育運動”，以降低人口增長率［11］。越南曾經(jīng)是生育率較高的國家，在所比較的國家中是最高的，1967年達到7.43。越南政府通過多年的努力，總生育率已降低至一個較低的水平，2011年為1.82④數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫，越南:http://data.worldbank.org.cn/country/Vietnam。此外，越南還緊緊抓住西方以及日本、韓國等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的機遇，積極進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

結(jié)論

東南亞主要國家正在經(jīng)歷或已經(jīng)度過人口紅利的高峰期。20世紀60年代以來，東南亞主要國家的人口總撫養(yǎng)比都已進入一個下降通道，其中各國少兒撫養(yǎng)比的下降幅度都很大，但老年撫養(yǎng)比的變化則各不相同。印尼的少兒撫養(yǎng)比下降較快，抵消了老年撫養(yǎng)比的逐年攀升，直到1999年才進入老年社會，菲律賓的少兒撫養(yǎng)比逐年下降，而老年撫養(yǎng)比則較長時期內(nèi)一直處于較低水平的穩(wěn)定狀態(tài)。菲律賓尚未進入老年社會，正處于豐厚的人口紅利期，其良好的人口結(jié)構(gòu)使得其經(jīng)濟快速發(fā)展。馬來西亞的少兒撫養(yǎng)比下跌較快，而老年撫養(yǎng)比增長緩慢，直到2008年才進入老年社會。馬來西亞的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)拐點，越過了人口紅利的高峰期。泰國的人口總撫養(yǎng)比的走勢與印尼相似，主要也是少兒撫養(yǎng)比較快下降，而老年撫養(yǎng)比卻在逐年攀升，泰國在1990年開始進入老年社會。泰國獲得人口紅利的特征非常明顯。而越南的人口撫養(yǎng)比無論是少兒撫養(yǎng)比，還是老年撫養(yǎng)比，一直呈下降趨勢，并且表現(xiàn)較明顯。在世界大多數(shù)國家老年撫養(yǎng)比不斷上升的時期，越南老年撫養(yǎng)比卻在緩慢下降，說明其正處于非常難得的發(fā)展機遇期。

東南亞主要國家的經(jīng)濟發(fā)展模式也各不相同。馬來西亞為了抵消人口紅利消失的不利影響，實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略目標，實行了鼓勵生育的政策，同時加強人力資源開發(fā)，提高勞動人口素質(zhì)，走出了一條擴大內(nèi)需、吸引周邊國家勞動力發(fā)展的路子。菲律賓正好相反，在控制人口生育率的同時，除了積極在國內(nèi)消化大量勞動力以外，采取了向周邊國家輸出剩余勞動力的模式。越南則是在控制人口增長率的同時，采取多元化吸收勞動力、向海外進行勞務輸出的模式。印尼的模式則是實行本地遷移計劃加上海外勞務輸出的模式。而泰國則是在控制人口生育率的基礎上，走出了一條對外開放、吸收外來勞工并實行多元化經(jīng)濟發(fā)展的模式。

【注 釋】

［1］［2］ Bloom，D.E.and J.G.Williamson，“Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia”，World Bank Economic Review，1998(12)，pp.419－456.

［3］Ronald Lee，Andrew Mason and Timothy Miller，“Life Cycle Saving and the Demographic Transition:The Case of Taiwan”，PopulationandDevelopmentReview，2000(26)，pp.194－219.

［4］Andrew Mason and Tomoko Kinugasa，“East Asian economic development:Two demographic dividends”，Journal of Asian Economics，2008(19)，pp.389－399.

［5］ Misbah T.Choudhry and J.Paul Elhorst，“Demographic transition and economic growth in China，India and Pakistan”，Economic Systems，2010(34)，pp.218 －236．

［6］曹建云、馬丹丹:《世界人口達到63億，總體已進入老齡化社會——世界人口的最新動態(tài)》，《西北人口》2003年第4期。

［7］蔡昉: 《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性—兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長》，《人口研究》2004年第2期。

［8］鐘水映、李魁:《人口紅利與經(jīng)濟增長關(guān)系研究綜述》，《人口與經(jīng)濟》2009年第2期。

［9］沈可、王豐、蔡泳:《國際人口政策轉(zhuǎn)向?qū)χ袊膯⑹尽罚秶H經(jīng)濟評論》2012年第1期。

［10］陸萬軍: 《國際視野下的中等收入陷阱問題研究》，《廣東商學院學報》2012年第4期。

［11］李未醉:《淺析越南的人口問題》，《東南亞研究》2000年第4期。