孟建丹，商紅標

（湖北杭瑞高速公路建設指揮部 ，湖北咸寧 437000）

1 高速公路管理一體化概述

1.1 高速公路管理一體化內涵

高速公路管理一體化是對高速公路的規(guī)劃、籌資建設、運營、收費收入分配、日常養(yǎng)護等進行統(tǒng)一組織、規(guī)劃和管理，在打破行政界線、部門界線、地域界線的基礎上，充分發(fā)揮高速公路的交通資源優(yōu)勢，優(yōu)化高速公路整體網(wǎng)絡結構，最大化地滿足交通需求，提高高速公路管理效率。高速公路管理一體化是適應社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)設施平衡、運行協(xié)調、管理統(tǒng)一的重要措施。其中，設施平衡是指高速公路網(wǎng)的設施建設能夠滿足人們使用需求；運行協(xié)調是指在高速公路內部管理部門之間形成緊密銜接、相互協(xié)調的關系，提高管理運行效率；管理統(tǒng)一是指各管理部門實現(xiàn)聯(lián)動管理、資源共享，在充分發(fā)揮政府、市場和公眾優(yōu)勢的前提下，確保高速公路規(guī)劃、投資、建設、運營、收費和分配等環(huán)節(jié)協(xié)調運作。

1.2 高速公路管理一體化的重要意義

投資多元化環(huán)境下，實施高速公路管理一體化的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，有利于保證高速公路的通暢性。不同投資主體進入高速公路建設后，為獲取投資效益最大化，均傾向于對效益較好路段進行投資，而不愿意對效益欠佳甚至是沒有利潤的路段進行投資，這使得一條道路極有可能出現(xiàn)投資主體聯(lián)合建設、獨立經(jīng)營的情況，進而設置多個主線收費站，影響高速公路的通暢性。但是，實施高速公路管理一體化可以有效避免這一現(xiàn)象發(fā)生。其二，有利于提高投資效益。高速公路管理一體化將建設資金進行統(tǒng)一管理，通過采取代建制模式選擇相對獨立的專業(yè)化代建人負責項目建設管理，不僅能夠保證項目建設質量和工期，還能夠最大限度地節(jié)省建設投資，提高資金的使用效益。同時，實施聯(lián)網(wǎng)收費和養(yǎng)護市場化運作模式還可以降低高速公路運營成本，使資源得到優(yōu)化配置。其三，有利于高速公路均衡發(fā)展。通過聯(lián)網(wǎng)收費、合理分配收入，能夠避免投資主體不正當競爭，并且引導投資主體將投資收入再次投入到高速公路建設中去，形成良性循環(huán)，從而促進高速公路均衡發(fā)展。

2 基于投資多元化的高速公路管理一體化模式分析

2.1 基于投資多元化的高速公路建設管理模式分析

在我國現(xiàn)行的《公路法》中，明確提出了公路管理體制的原則框架，使得我國高速公路建設管理模式呈現(xiàn)出多樣化的特點，主要包括政府直接投資建設管理模式、BOT模式、TOT模式、代建制模式等。其中，代建制模式是一種新型、高效的建設管理模式，不僅有利于優(yōu)化選擇經(jīng)濟實力強、信譽好、水平高的代建管理企業(yè)參與項目代建，而且有利于優(yōu)化資源配置，確保工程建設質量，該模式已經(jīng)成為我國高速公路建設工程積極倡導的管理模式之一。代建制主要是指項目業(yè)主通過公開招標的形式，選擇專業(yè)化的代建單位，并委托代建單位負責項目可行性研究、勘察設計、環(huán)境評估、項目報批、項目施工招投標、材料設備采購等工程建設各個階段的管理和協(xié)調。對于高速公路項目而言，其代建制管理模式流程如圖1所示。

高速公路項目代建制的優(yōu)點主要包括以下幾個方面：其一，代建人負責對工程全過程的管理和監(jiān)督，使項目管理更趨于專業(yè)化、現(xiàn)代化、科學化；其二，代建人通過招標方式產(chǎn)生，并對項目建設過程擔負全部責任，有利于強化投資控制和質量監(jiān)督；其三，將項目投資結余的一部分作為代建人管理的獎勵，能夠激勵代建人認真履行合同義務；其四，代建制要求代建人提供一定比例履約保函，若代建人在建設過程中因擅自提高標準、變更內容、擴大規(guī)模而造成投資額增加，可從履約保函中獲取補償，從而有利于強化項目管理風險控制?？傊咚俟反ㄖ平ㄔO管理模式對于保證項目質量、縮短建設工期、提高投資效益、避免或減少尋租活動有著積極意義，是一種較為理想的建設管理模式。

圖1 高速公路代建制管理模式流程圖

2.2 基于投資多元化的高速公路網(wǎng)收費收入分配模式分析

在多元化投資政策的背景下，我國高速公路建設呈現(xiàn)出管理分散、條塊分割的現(xiàn)狀，嚴重影響高速公路服務質量的提升。而實施高速公路管理一體化雖能夠有效地解決這一問題，但是卻增加了高速公路網(wǎng)收費收入分配的難度。為了體現(xiàn)公平、合理分配原則，高速公路收費分配要充分考慮各業(yè)主之間的關系，結合高速公路未來發(fā)展情況，建立健全高速公路網(wǎng)收費分配制度。通過對當前收費收入分配秩序進行規(guī)范，以確保不同路段、不同高速公路公司間的收入差距逐步縮小，同時促使投資回報能夠再次投入到高速公路發(fā)展中去，形成高速公路發(fā)展資金的良性循環(huán)?，F(xiàn)階段，高速公路采取高效的聯(lián)網(wǎng)收費模式，在聯(lián)網(wǎng)收費收入分配過程中，應當充分考慮投資規(guī)模、交通量、投資先后等因素，將效益好的路段部分利益分配給效益不好的路段，以此體現(xiàn)分配的公平性。

2.3 基于投資多元化的高速公路養(yǎng)護管理模式分析

現(xiàn)階段，我國高速公路養(yǎng)護管理模式主要包括以下三種，即自主養(yǎng)護模式、部分外包模式、全外包模式。自主養(yǎng)護模式是指高速公路公司成立自己的專業(yè)維修隊伍，配備齊全維修機械設備和維修人員，全面負責高速公路的養(yǎng)護維修，該模式屬于非市場化運作。部分外包模式是指高速公路公司雖然擁有自己的維修隊伍，但只負責對輕微病害的維修，而將其它大量維修任務外包給專業(yè)維修隊伍負責，該模式屬于部分市場化運作。全外包模式是指采取市場招標形式，將路面、附屬設施、綠化等日常養(yǎng)護維修，以及大、中修，全部外包給一家或多家專業(yè)性強的養(yǎng)護維修公司負責，并在合同中明確雙方的權利和義務，由養(yǎng)護維修公司承擔大部分風險，該模式屬于完全市場化運作。現(xiàn)將自主養(yǎng)護模式與外包模式進行對比分析，如表1所列。

表1 自主養(yǎng)護模式與外包模式對比分析表

由對比分析表可知，外包養(yǎng)護模式可有效減少養(yǎng)護機械設備閑置，提高機械設備利用效率，確保大、中修施工質量。但是，對于緊急性維修、零星維修等頻率高的維修而言，外包養(yǎng)護模式難以體現(xiàn)其優(yōu)勢。所以，最佳的高速公路養(yǎng)護管理模式應為：由專業(yè)化養(yǎng)護公司負責高速公路養(yǎng)護，實施市場化運作。同時，由高速公路公司建立自己的小型養(yǎng)護隊伍，以負責應急維修、小型養(yǎng)護任務為主，將其作為養(yǎng)護市場化運作模式的有效補充。

3 結語

高速公路發(fā)展不僅要滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，結合土地使用規(guī)劃，而且還要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，與社會文明相促進。在投資多元化的局面下，高速公路管理一體化是提高高速公路管理效率、服務質量和投資效益的有效措施，是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高速公路管理體制，為此管理一體化已經(jīng)成為高速公路發(fā)展的必然趨勢。

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