張麗娜

摘要：本文從兩個(gè)方面論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干問(wèn)題及其對(duì)策，

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；若干問(wèn)題；對(duì)策

一、存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)往往是利用地方資源有時(shí)發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多是層次低，技術(shù)含量少的行業(yè)。整個(gè)城鎮(zhèn)一般都是同類同行業(yè)的家庭作坊式的生產(chǎn)，與其配套的工業(yè)生產(chǎn)很少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高，生產(chǎn)鏈條短，環(huán)節(jié)少，仍呈現(xiàn)出典型的“原字號(hào)”，“農(nóng)字號(hào)”特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全是剛性的。企業(yè)管理者和員工素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)家辦企業(yè)的目標(biāo)狹隘，傳統(tǒng)觀念偏重，缺乏進(jìn)去精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是一種家族式，甚至是一種家庭作坊式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。管理水平低下，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力差，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.環(huán)境問(wèn)題

建設(shè)優(yōu)秀的小城鎮(zhèn)環(huán)境的關(guān)鍵，在于使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色環(huán)境相得益彰。我國(guó)有些小城鎮(zhèn)歷史悠久，長(zhǎng)期的歷史沉淀使其文化形態(tài)和自然景觀各具特色。但目前，由于盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成的“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的風(fēng)氣越來(lái)越嚴(yán)重，以至于在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，造成自然環(huán)境的污染和惡化、特色環(huán)境的破壞。這其中，工業(yè)生產(chǎn)是影響小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要因素，工業(yè)能為小城鎮(zhèn)帶來(lái)巨大產(chǎn)值，但同時(shí)，由于下城鎮(zhèn)中的工業(yè)生產(chǎn)效率低，且現(xiàn)代化水平不高，造成了大量的污染和浪費(fèi)，直接而深層次影響到周圍環(huán)境的建設(shè)。

3.土地利用問(wèn)題

以東部小城鎮(zhèn)為例，東部小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展是從1998年開始，先是在一些鎮(zhèn)做試點(diǎn)，然后逐步推開，目的在于解決“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的工業(yè)格局。現(xiàn)在工業(yè)區(qū)以成星火燎原之勢(shì)。從目前看來(lái)，工業(yè)區(qū)存在著不顧資源條件，盲目擴(kuò)張，企業(yè)盲目圈地的問(wèn)題。如某鎮(zhèn)建設(shè)的皮毛加工區(qū)面積達(dá)到2.4平方千米。另外一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)面積僅達(dá)到7.36平方千米，還有一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃了兩個(gè)工業(yè)區(qū)（特色工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)）和一個(gè)高檔住宅休閑中心，其規(guī)劃面積已達(dá)到22平方千米，占到全鎮(zhèn)土地面積的百分之58.1，其中占用基本農(nóng)田達(dá)到1萬(wàn)畝。企業(yè)占地偏大，少則是幾十畝，多則上百畝。更為嚴(yán)重的是政府為了留住一些企業(yè)家，就要滿足他們的一些要求，包括企業(yè)選址用地規(guī)模以及土地平整性等。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其發(fā)展失衡和三農(nóng)問(wèn)題是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家采取了一系列的政策和措施來(lái)縮小城鄉(xiāng)差別，宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。但迄今為止，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然非常緩慢，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，三農(nóng)問(wèn)題仍然很突出，因此改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及解決三農(nóng)問(wèn)題是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

5.管理與體制中存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)缺乏多方位的保障體系，居民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革明顯滯后，農(nóng)民缺乏失去土地后長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障：社會(huì)保障制度改革的滯后也嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，阻礙了小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。另外，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)隔絕體制和戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下仍然依靠僵化的戶籍制度來(lái)限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

城鎮(zhèn)用地制度和城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制也急需改革。

二、對(duì)策

1.針對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可以彌補(bǔ)中小企業(yè)存在的一些固有缺陷，如資金、人才短缺、設(shè)備技術(shù)落后、管理水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力不足，一些必要的設(shè)施難以自主供給等。產(chǎn)業(yè)集群以小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集、小產(chǎn)品大市場(chǎng)為主要特點(diǎn)，其集聚效應(yīng)、共生效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)恰恰彌補(bǔ)中小城鎮(zhèn)的自身劣勢(shì)，為中小企業(yè)的創(chuàng)立成長(zhǎng)提供適宜的位置和良好的空間。

2.針對(duì)環(huán)境問(wèn)題

首先，對(duì)于污染資源環(huán)境下大力度給予的治理和改善，并在生態(tài)脆弱的地區(qū)建立自然環(huán)境保護(hù)區(qū)：其次，對(duì)于工業(yè)區(qū)的景觀加大監(jiān)控管理、加大廠區(qū)的美化、綠化措施：第三，對(duì)于小城鎮(zhèn)的獨(dú)特的自然山水條件，歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)在道路、綠化、建筑有機(jī)合理的布局中給予充分考慮和體現(xiàn)，在適應(yīng)現(xiàn)代的生活的需要的同時(shí)，通過(guò)對(duì)山水環(huán)境的適度改造和利用，挖掘自然的價(jià)值，創(chuàng)造出更為宜人的、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)特色的景觀環(huán)境。

做好小城鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)按照小城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，其中主要有：道路交通規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、觀光旅游規(guī)劃等。各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制既要嚴(yán)格遵守各部門專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，還要妥善處理縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的相關(guān)問(wèn)題。

3.解決土地的不合理利用

解決土地里紅不合理的問(wèn)題，首先要指定完善的法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)制度提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化土地規(guī)劃的綜合調(diào)空作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，建立公眾監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)中各種違反規(guī)劃的行為，是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，必須重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格特別控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，必須使土地利用更加規(guī)范化合理化。針對(duì)土地不合理利用給農(nóng)民問(wèn)題，上級(jí)政府應(yīng)該給予更多的關(guān)注，有必要制定明確的規(guī)章制度使得農(nóng)民利益得到保障，盡量解決農(nóng)民的住房和就業(yè)問(wèn)題。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與“三農(nóng)”問(wèn)題

首先控制城市的無(wú)序蔓延所導(dǎo)致的城市內(nèi)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地紛紛占用城鄉(xiāng)接壤地，避免城市中心用地不斷擴(kuò)張。其次改善農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散局面，從而減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地被大量征用的情況。從而有效保證農(nóng)民的利益，為更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供前提。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑，加快城鎮(zhèn)化速度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收及農(nóng)民增收致富的雙贏目標(biāo)，從而更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，要正確的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題，就要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，做好五個(gè)“統(tǒng)籌”，增進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立人與自然長(zhǎng)期和諧相處的社會(huì)。

5.管理與體制改革

切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，既需要社會(huì)各方面攜手聯(lián)動(dòng)，更應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一件大事納入日程，并及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。再者就是應(yīng)突破傳統(tǒng)的行政管理體制的制約，根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和不同功能類型賦予小城鎮(zhèn)必要的經(jīng)濟(jì)和管理權(quán)限，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)設(shè)市，并相應(yīng)地調(diào)整行政區(qū)域。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)要在社會(huì)保障、進(jìn)城優(yōu)惠條件、農(nóng)民宅基地和承包地等方面出臺(tái)相應(yīng)政策。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和企業(yè)的現(xiàn)有利益總體上不受損失，充分調(diào)動(dòng)他們的進(jìn)鎮(zhèn)積極性并相應(yīng)的改善社會(huì)福利制度。

改革投資體制，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，多渠道、多形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，不能單靠政府投資，而應(yīng)充分發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分作用。實(shí)行多元投資，以非工為主，尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資作用。