青海省地震局 李永君

我國邊遠少數(shù)民族地區(qū)的特點

我國的邊遠少數(shù)民族地區(qū)一般指西部地區(qū)的省份，如內(nèi)蒙、新疆、西藏、云南，以及一些中部省區(qū)及其偏遠地區(qū)，如青海省、甘肅省，四川西部等。這些地區(qū)的普遍特點是經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，科技和文化事業(yè)欠發(fā)達，又是少數(shù)民族聚集區(qū)。同時，這些地區(qū)又都是我國地震多發(fā)區(qū)，地震災害發(fā)生頻率高、震級大、這些地區(qū)的地理位置和地貌形態(tài)決定了地震災害嚴重，救援難度大。因此，未雨綢繆，搞好防震減災宣傳教育工作，提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)社會公眾的防震減災意識和自救互救能力，顯得尤為重要。

下面，以青海省為例，談?wù)勅绾巫龊眠呥h少數(shù)民族地區(qū)的防震減災宣傳教育工作。

所做工作

充分利用各種資源

邊遠地區(qū)與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，各方面都比較落后，可利用的社會資源稀缺，因此，應(yīng)珍惜每一個機會，充分利用各種資源進行防震減災宣傳教育工作尤其顯得重要。

近年來，我們本著“主動、慎重、科學、有效”的原則，堅持“以人為本、科學減災”的理念，利用各種渠道和資源開展工作。

積極開展重要時段的主題宣傳活動。以4·14玉樹地震、7·28唐山地震等紀念日、防災減災日、科技宣傳周為依托，通過舉辦廣場宣傳，利用各種媒體播放防震減災宣傳片并發(fā)放防震減災科普讀物、圖冊，作為提高全社會防震減災意識的有效途徑來抓，點上加強，面上普及，最大限度地提高廣大群眾的防震減災自救避險能力。

充分利用電視臺、電臺、報紙等媒體和到社區(qū)、學校講課等形式進行防震減災科普知識、應(yīng)急避險、自救互救等知識宣傳。并充分發(fā)揮青海省地震信息網(wǎng)、西寧市地震信息網(wǎng)、海東地區(qū)地震信息網(wǎng)、海西藏族蒙古族自治州地震信息網(wǎng)和青海省防震減災科普教育基地、海西州防震減災科普教育基地和青海少數(shù)民族防震減災科普培訓基地的宣傳陣地作用，開展深層次、寬領(lǐng)域的防震減災宣傳，提高廣大民眾的防震減災意識。積極開展少數(shù)民族地區(qū)防震減災科普宣傳工作。特別是在2010年玉樹地震發(fā)生后，除了正常的應(yīng)急工作以外，由于災區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)情況復雜，維護社會穩(wěn)定，讓真實的信息和科學的防災意識占領(lǐng)輿論的主陣地不僅是一項不折不扣的政治任務(wù)，也是我們開展少數(shù)民族地區(qū)防震減災宣傳工作的主要內(nèi)容。地震發(fā)生后，我們立即組織緊急編印《地震災后應(yīng)急手冊—4·14青海玉樹地震特刊》于4月19日下午運抵災區(qū)，隨后又制作了漢藏文對照的地震科普展板28套（420塊），3萬多冊宣傳材料、100多張光碟也陸續(xù)運抵災區(qū)，為災后重建、社會穩(wěn)定起到了積極作用。在玉樹地震發(fā)生后的較長時間內(nèi)，組織和指導全省各地和有關(guān)單位開展了豐富多彩，形式多樣的防震減災法制和科普知識宣傳教育工作，收到了良好的效果。同時，堅持公開透明，積極引導，做好新聞媒體信息發(fā)布、地震科普宣傳與咨詢工作：一是利用“12322”防震減災公益服務(wù)熱線細心為民眾解疑答難；二是安排專人接待省內(nèi)外各大媒體以及社會民眾的咨詢電話，通過新聞媒體對此次地震的應(yīng)急處置、監(jiān)測預報、趨勢判斷及現(xiàn)場搶險救援等工作進展情況進行適時通報；三是震后30分鐘在青海省地震局門戶網(wǎng)站開通了玉樹地震專欄，將玉樹地震的震情情況、災害損失情況以及青海省地震局的應(yīng)急情況進行發(fā)布；四是做好各類信息、簡報的報送工作，為指揮決策提供了及時、有效、可靠的依據(jù)；五是進一步加大地震科普知識普及力度，提高大家對地震知識以及如何應(yīng)急避震等常識的了解。

2011年，結(jié)合實際，充分利用“5·12”、“7·28”，以及玉樹地震一周年紀念日開展防災減災系列宣傳活動，全省各級地震部門和相關(guān)部門開展了豐富多彩、形式多樣的防震減災法制和科普知識宣傳教育工作，收到了良好的效果。一是進一步加強了學校、社區(qū)等人員密集場所的宣傳力度，在青海大學、南川西路中學等20余所學校和昆東社區(qū)等10余個社區(qū)進行了防震減災宣傳，有效增加了防震減災宣傳的覆蓋面。二是利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體為載體開展防震減災知識宣傳，發(fā)放宣傳材料和科普讀物，全年共組織開展各類科普宣傳講座25次，在全省范圍內(nèi)發(fā)放了12000余套地震科普讀物，300余套地震科普知識掛圖及光盤，共展出展板820余塊，懸掛橫幅300余條，發(fā)放各類宣傳資料15萬余份，累計受眾達數(shù)10萬余人。進一步普及了防震減災科普知識，營造了全社會認識地震、注重安全、積極參與防震減災工作的良好氛圍。

扎實開展防震減災科普知識進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)、進家庭、進軍營，即“七進”活動。特別是，目前已將防震減災知識宣傳教育納入了青海省委黨校、青海社會主義學院、青海行政學院教學計劃，并且我局臺網(wǎng)中心、應(yīng)急指揮大廳、科普展廳成為“一校兩院”教學實踐基地。2011年，西寧市、海南州、黃南州地震局將防震減災知識宣傳納入到了市（周）委黨校教育培訓課程中；特別是海西州地震局與海西州委黨校積極配合把防震減災宣傳教育納入海西州各級黨校、行政學院教學計劃。值得一提的是，在海南州地震局的努力下，全州各縣五大班子局開展了防震減災科普知識宣傳講座。特別是防震減災納入政府目標考核體系之后推進效果更加明顯。果洛藏族自治州地震局還獨創(chuàng)防震減災宣傳進喇嘛寺院，頗具地方和民族特色。

加強與省內(nèi)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)合作。2009年，青海省地震局與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省中小學中定期開展地震應(yīng)急演練的通知》，2010年再次與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全省高校防震減災宣傳及應(yīng)急演練的通知》，2011年會同省人大教科文衛(wèi)委員會、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展〈中小學生防災減災應(yīng)急避險系列讀物〉贈閱和普及宣傳活動的函》的通知，2011年與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展紀念“4·14”玉樹地震一周年防震減災宣傳活動的通知》。

由省局和州地市地震局編輯、印制了一些宣傳品。其中，由青海省地震局、黃南藏族自治州地震局和民族語文工作委員會辦公室編輯的《地震預防與應(yīng)急知識讀本》（漢藏對照）出版了正式版本。但總的來說，限于精力和財力，宣傳品的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。

加強防震減災宣傳工作機制建設(shè)

青海省貴德縣官賽寺地震科普知識講座

近幾年，青海省加強了市縣防震減災機構(gòu)建設(shè)，基層機構(gòu)的健全對于擴大防震減災宣傳覆蓋面、提高防震減災宣傳影響力起到了積極作用。但由于政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的防震減災宣傳教育創(chuàng)新和協(xié)作的長效機制尚不健全，在一定程度上對防震減災科普宣傳工作起到了制約作用。

總的來講，邊遠地區(qū)的資金和人力資源有限，防震減災科普投入的人力、資金明顯不足。以青海省地震局為例，全局共有防震減災科普教育專職人員1人，兼職4人。每年資金投入基本在10萬元。2007年初，根據(jù)青海防震減災宣傳實際，為了完善宣傳機構(gòu)，合理配置人才，調(diào)配成立了青海省地震局宣教中心（和省災害防御協(xié)會合署辦公），同時《高原地震》編輯部也并入宣教中心，購置了宣教裝備，配備了得力干部，為全省防震減災宣傳工作有力開展提供了組織保障。

存在的問題

利用好時機，做好全國減災日等重要時段的主題宣傳活動，對于提升防震減災宣傳影響力有著重要作用；大震大災發(fā)生后根據(jù)震情和災情，結(jié)合輿情分析等，因地制宜、因時制宜、有針對性地開展防震減災宣傳工作至關(guān)重要，應(yīng)充分發(fā)揮政府在防震減災宣傳中的主導作用、加大對領(lǐng)導干部的宣傳力度；做好對少數(shù)民族地區(qū)的防震減災科普宣傳工作對于維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，加強各民族的團結(jié)具有積極作用；充分借助各種平臺，擴大防震減災宣傳覆蓋面。

近年來，青海省的防震減災宣傳工作雖然取得了一些成績，但制約我們工作的實際困難和瓶頸還很多。

防震減災科普宣傳在政策制訂上較為慎重，主動性、積極性發(fā)揮不夠。有些地方和部門對防震減災宣傳教育的重要性認識不足、重視不夠，公眾參與防震減災活動的意識不強。

防震減災宣傳教育工作與社會資源結(jié)合不夠，尚未形成政府、部門、社會協(xié)調(diào)有序、共同推進的工作格局。利用現(xiàn)代化傳播手段、發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)作用不夠，普及覆蓋能力低等，工作進展不平衡。

防震減災宣傳教育投入嚴重不足，缺少穩(wěn)定的投入機制和條件保障，缺少專項預算、資金支撐和社會資源支持，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求，進展慢，起點低，數(shù)量少。

防震減災宣傳教育公共產(chǎn)品匱乏，宣傳作品的針對性、科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、趣味性和藝術(shù)性不強，產(chǎn)出數(shù)量不多、質(zhì)量不高，大眾傳媒的防震減災宣傳形式較少、力度不夠、方式陳舊。

防震減災宣傳教育工作長期嚴重缺乏專業(yè)人才，缺少研究、創(chuàng)作科普宣傳作品的力量。

防震減災科普宣傳規(guī)劃和戰(zhàn)略研究能力不強，科技創(chuàng)新、科技成果和科普宣傳長期脫節(jié)，政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的防震減災宣傳教育創(chuàng)新和協(xié)作的長效機制尚不健全。

上述狀況制約青海省防震減災事業(yè)發(fā)展，致使難以盡快提高全社會的防震減災意識和防震避震、自我保護能力。防震減災科學知識的普及程度降低，容易導致社會民眾對防震減災活動的不理解、不配合、不支持，不利于形成動員社會、依靠社會的社會基礎(chǔ)和管理社會、服務(wù)社會的社會環(huán)境。

未來設(shè)想

繼續(xù)強化防震減災隊伍建設(shè)，組織工作人員加強學習，積極組織地震機構(gòu)工作人員參加省、市舉辦的各類學習培訓及外出參觀學習考察發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，全面提高防震減災整體隊伍的水平。

繼續(xù)做好學校的防震減災知識講座系列活動，開辟應(yīng)急演練的新陣地，探索新途徑。

繼續(xù)利用好防災減災日、“4·14”玉樹地震紀念日、“4·26”共和地震紀念日、“7·28”唐山大地震紀念日、國際減災日、“科技周”、“科普日”等重要紀念日和時段大力開展防震減災知識宣傳活動。充分發(fā)揮青海省地震信息網(wǎng)、西寧市地震信息網(wǎng)、海東地區(qū)地震信息網(wǎng)、青海省防震減災科普教育基地、海西州防震減災科普教育基地和各防震減災科普培訓基地的宣傳陣地作用，開展深層次、寬領(lǐng)域的防震減災宣傳，提高廣大民眾的防震減災意識。

加大少數(shù)民族語言文字防震減災科普作品的創(chuàng)作力度，努力建立健全防震減災科普宣傳長效機制，提高公眾防震避震能力。將防震減災科普宣傳教育納入各級政府宣傳教育規(guī)劃和中小學教學計劃，健全社會化協(xié)作機制，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建立防震減災科普宣傳長效機制，開展全方位的防震減災政策法規(guī)、防震抗震、自救互救、應(yīng)急避險等知識的宣傳教育，提高公眾防災意識和和自救互救能力。

爭取中央和發(fā)達地區(qū)加強對少數(shù)民族地區(qū)防震減災宣傳工作的支持。建立健全防震減災科普宣傳經(jīng)費投入機制，爭取中央和發(fā)達地區(qū)加大對西部民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，在項目安排、技術(shù)和經(jīng)費投入上予以更大的支持。