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        明太祖“因時(shí)制宜”的荒政思想

        2013-09-22 03:58:38廣西師范大學(xué)附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校蔡小平
        城市與減災(zāi) 2013年1期
        關(guān)鍵詞:賑濟(jì)明太祖洪武

        廣西師范大學(xué)附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校 蔡小平

        明太祖朱元璋在他執(zhí)政的不同時(shí)期,其荒政思想和主張得到不斷的發(fā)展和完善。元末明初十幾年的戰(zhàn)亂,使明初社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分凋敝。明太祖又親身經(jīng)歷和參與了這場(chǎng)戰(zhàn)亂,因而深知“善政在于養(yǎng)民,養(yǎng)民在于寬賦”的道理。國(guó)家建立之初,朱元璋就向全國(guó)各州縣的官員講了寬賦的重要性,他指出:“天下初定,百姓財(cái)力俱困,譬如初飛之鳥(niǎo),不可拔其羽,新植之木,不可搖其根。要在安養(yǎng)生息之?!辈⑦@寫(xiě)入《明太祖寶訓(xùn)》,用以告誡子孫后代要“養(yǎng)民”和“寬賦”。然而,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同,乃至國(guó)家政策的調(diào)整,明太祖的荒政思想做出了相應(yīng)的調(diào)整,體現(xiàn)了其荒政思想中“因時(shí)制宜”的特色。具體表現(xiàn)如下:

        明太祖朱元璋

        洪武初期以“蠲免”為主導(dǎo)

        農(nóng)業(yè)的破壞,經(jīng)濟(jì)的蕭條,百姓的貧困,使得在洪武前十年中,災(zāi)害賑濟(jì)中以“蠲免”為主導(dǎo)。從以下的那些史實(shí)中可見(jiàn)一斑。

        洪武元年(1368)閏七月癸亥,“詔免蘇州府吳江州水災(zāi)田一千二百三十七頃有奇,糧四萬(wàn)九千五百石,廣德、太平、寧國(guó)三府和滁等州旱災(zāi)田九千六百余頃、糧七萬(wàn)六千七百三十余石?!?/p>

        洪武二年(1369)春正月庚戌,“詔免山東、北平、燕南、河?xùn)|、山西、北京、河南、潼關(guān)、唐、鄧、光、息等處稅糧”。

        洪武三年(1370)六月乙酉,“永平府灤州大水,陜西延安府雨雹傷稼,詔蠲其田租”。

        洪武四年(1371)春正月戊申,“山西、豐州、東勝州、太原府興縣以去年旱災(zāi),詔免其田租”。

        洪武五年(1372)八月庚辰,“通州海門(mén)縣水災(zāi),詔免其租”。

        然而,王朝初建,一方面國(guó)家政權(quán)的鞏固需要大量的物力和財(cái)力;另一方面人民又十分貧困,抗災(zāi)能力較弱。所以在明初,明太祖所實(shí)行的救災(zāi)措施中就主要以“蠲免”為主。即便在沒(méi)有發(fā)生自然災(zāi)害的情況之下,明太祖也會(huì)進(jìn)行蠲免?!睹魇贰酚涊d:“至若賦稅蠲免,有恩蠲,有災(zāi)蠲。太祖之訓(xùn),凡四方水旱輒免稅,豐歲無(wú)災(zāi)傷,亦擇地瘠民貧者優(yōu)免之。凡歲災(zāi),盡蠲二稅,且貸以米,甚者賜米布若鈔。”同樣的記載在《明太祖祖訓(xùn)》中指出:“凡天下承平,四方有水旱等災(zāi),當(dāng)驗(yàn)國(guó)之所積,于被災(zāi)去處,優(yōu)免稅糧。若豐稔之歲,雖無(wú)災(zāi)傷,又當(dāng)驗(yàn)國(guó)所積,稍有附余,擇地瘦民貧處,亦優(yōu)免之,不為常例。然優(yōu)免在心,臨期便決,勿使小人先知,要名于外?!薄邦妹狻边@一荒政措施,明太祖在位的前十年使用極為頻繁,緣于明初經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)后,國(guó)庫(kù)積蓄有限,沒(méi)有多余的財(cái)力來(lái)救濟(jì)災(zāi)民。同時(shí),百姓剛從戰(zhàn)火中走出,一旦遇到災(zāi)害,百姓也沒(méi)有多少糧食儲(chǔ)備。明太祖是親身經(jīng)歷過(guò)元末農(nóng)民起義,深知群眾的力量,因而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù),國(guó)家財(cái)力不足的情況下,采取“蠲免”的措施無(wú)疑是最為明智的選擇,而且還可以緩解社會(huì)矛盾,減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān),實(shí)則為救荒中的仁政。所以,何淳之說(shuō):“停蠲者,救荒之仁政也?!?/p>

        洪武二年(1369)春正月,明太祖下詔指出:“朕本淮右布衣,因天下亂,率眾渡江保民圖治,今十有五年矣!荷天眷佑,西取陳友諒以安荊楚……朕思其民,當(dāng)元之末,疲于供給,今既效順,何忍復(fù)勞,已將山東洪武元年稅糧免征。不期天旱,民尚未蘇,再免今年夏秋稅糧?!睆倪@一材料可以得知,明太祖的蠲免政策實(shí)則與“疲于供給”有關(guān)。既然國(guó)家無(wú)法給予百姓直接的物質(zhì)救濟(jì),那么蠲免百姓的賦稅就是最好的選擇了。洪武朝的中后期,“蠲免”措施雖然依舊存在,但相比于洪武前期,其頻率要低得多。洪武五年(1372)八月,通州海門(mén)縣遭遇水災(zāi),明太祖詔令免去災(zāi)民的租稅。“蠲免”中,有免其稅者,也有免其租者,或租稅全免。在免的過(guò)程之中,明太祖的救災(zāi)措施隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的強(qiáng)盛而發(fā)生著變化。洪武五年(1372)六月,朱元璋對(duì)中書(shū)省臣說(shuō):“聞山東登、萊二州旱,遣人馳驛往。諭山東省臣勿征今年夏麥,其遞年逋租及一切徭役悉蠲之。又命以米六萬(wàn)六千余石賑萊州及東昌二府饑民?!蔽覀兛梢钥闯觯谶@里除了不征今年的夏麥,以往農(nóng)民所欠的田租也免掉,而且徭役也免,國(guó)家還給予饑民糧食賑濟(jì)。這只有在社會(huì)趨于穩(wěn)定,生產(chǎn)得以恢復(fù)和發(fā)展時(shí)才可以實(shí)施,這也充分體現(xiàn)了明太祖荒政思想中的與時(shí)俱進(jìn)。

        從“賑錢(qián)”到“賑鈔”

        明洪武初年,置寶源局于應(yīng)天府(今南京),鑄“大中通寶”錢(qián),與歷代錢(qián)兼行。錢(qián)法的實(shí)施,使得在明朝初年的貨幣賑濟(jì)中使用“錢(qián)”。洪武七年(1374)春正月庚午,松江府八千二百九十九戶(hù)百姓遭受水災(zāi),戶(hù)部每戶(hù)賑錢(qián)五千。也在這一年,明太祖廢“錢(qián)法”,貨幣賑濟(jì)中就不再出現(xiàn)“賑錢(qián)”的現(xiàn)象了。

        洪武八年(1375),明太祖詔令造“大明寶鈔”,實(shí)施“鈔法”。原因是明太祖“以商賈沿元之舊習(xí)用鈔,多不便用錢(qián),乃設(shè)寶鈔提舉司”。同時(shí),正在興建中的中都臨豪(今安徽鳳陽(yáng))也在同一年停止,明朝大規(guī)模的活動(dòng)逐步減少,加上經(jīng)過(guò)了幾年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大規(guī)模的墾荒,使農(nóng)業(yè)得以發(fā)展,國(guó)家財(cái)富逐漸增加。明太祖的荒政政策也由原來(lái)的以“蠲免”為主,轉(zhuǎn)而在救災(zāi)中出現(xiàn)大量賜鈔,使救災(zāi)由以米麥為主導(dǎo)的實(shí)物賑濟(jì),轉(zhuǎn)向以寶鈔為主導(dǎo)的貨幣賑濟(jì)。洪武十年(1377)春正月,明太祖“賜蘇、松、嘉、湖等府居民去年被水患者戶(hù)鈔一錠,計(jì)四萬(wàn)五千九百九十七戶(hù)”。尤其是洪武皇帝決定定都南京之后。在救荒的過(guò)程之中賜鈔就更加普遍,且在賜鈔的數(shù)量上有時(shí)非常驚人。洪武十九年(1386)二月,“賑河南諸府州縣,饑民凡四萬(wàn)八千八百戶(hù),鈔五萬(wàn)三千三百余錠”。洪武二十年(1387)十二月已巳,“詔戶(hù)部賑恤濟(jì)南、東昌、東平三府,饑民凡六萬(wàn)三千八百一十余戶(hù),為鈔三十一萬(wàn)九千八十錠”。洪武二十一年(1388)春正月甲午,青州二十一萬(wàn)四千六百民饑荒,明太祖一次性賑濟(jì)寶鈔五百三十六萬(wàn)多錠。這次是洪武朝賑鈔最多的一次,達(dá)五百多萬(wàn)錠鈔。同年三月,明太祖再次對(duì)山東青州府的饑民進(jìn)行賑濟(jì),“凡戶(hù)六萬(wàn)四千八百八十六,為鈔一百三十七萬(wàn)七千五百八十七錠”,平均每戶(hù)達(dá)二十多錠。如果根據(jù)洪武三十年戶(hù)部:“鈔一錠,折米一石;金一兩,十石;銀一兩,二石”的規(guī)定,洪武帝賜給災(zāi)民每戶(hù)的鈔折合銀是十幾兩。一直到洪武二十四年,幾乎每年都有賜鈔的現(xiàn)象,次數(shù)之多,數(shù)量之大,叫人難以想象。筆者依據(jù)《明實(shí)錄》的記載進(jìn)行了粗略的統(tǒng)計(jì),從洪武十年到洪武二十四年,明太祖賑鈔達(dá)到一千二百多萬(wàn)錠,合計(jì)白銀六百多萬(wàn)兩。在明朝鼎盛時(shí)期的永樂(lè)朝,乃至仁宣兩朝都很少出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,甚至沒(méi)有。所以,《明史》才會(huì)說(shuō):“太祖在位三十余年,賜予布鈔數(shù)百萬(wàn),米百余萬(wàn),所蠲租稅無(wú)數(shù)?!边@是比較客觀的。

        大中通寶

        大明寶鈔

        由以“戶(hù)”為單位到以“口”為單位的賑濟(jì)

        明太祖在賑鈔過(guò)程中根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況而不斷變化。貨幣賑濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)以“戶(hù)”為單位到以“口”為單位的過(guò)程。洪武十年五月癸卯,明太祖命戶(hù)部賑濟(jì)黃州、常德、武昌三府,及前一年岳州、沔陽(yáng)二州六千二百五十戶(hù)災(zāi)民,每戶(hù)賑鈔一錠。這里是以“戶(hù)”為單位來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民。到了洪武二十四(1391)年,山東高密、褄霞、莒州發(fā)大水,受災(zāi)民達(dá)一萬(wàn)五千九百余戶(hù),這時(shí)賑鈔按“男、女年十五以上者鈔一錠,十歲以上者三貫,五歲以上者二貫”的標(biāo)準(zhǔn)賑濟(jì),其他受災(zāi)地區(qū)也以此為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在災(zāi)害中受到很大損失災(zāi)民,太祖除了免其租稅外,還用寶鈔進(jìn)行賑濟(jì)。洪武十七年(1384)閏十月,蘇州府言:“昆山縣民八十余戶(hù)有田六頃九十余畝,為水所沒(méi)。詔除其租,仍給鈔賑之?!泵鞒?jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù),國(guó)力逐漸強(qiáng)盛,至洪武二十六年(1393),全國(guó)的土地總數(shù)已由洪武十四年的三百六十六萬(wàn)頃驟增至八百五十萬(wàn)頃,全國(guó)入稅糧也比元代增加了兩倍?!睹魇贰份d:“是時(shí)宇內(nèi)富庶,賦入盈羨,米粟自輸京師數(shù)百萬(wàn),府倉(cāng)庫(kù)蓄積甚豐,至紅腐不可食。”可見(jiàn),國(guó)家的富強(qiáng)為救災(zāi)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),而政治的清明又為救災(zāi)的有效提供的保障。

        明太祖除了在賑鈔過(guò)程中由以“戶(hù)”為單位變?yōu)橐浴翱凇睘閱挝?,在糧食賑濟(jì)的過(guò)程中,同樣如此。洪武二年(1369)三月庚子,“……時(shí)關(guān)中既附民饑。上聞之,命戶(hù)賜米一石,繼又命赴孟津倉(cāng),戶(hù)給米二石,民大悅”。同年十二月,西安等府耆民王達(dá)等指出:“去年為張思道、李思齊交兵侵?jǐn)_,加之歲旱粟麥不登,民多饑死。明太祖要求有司在百姓過(guò)年時(shí)戶(hù)給米一石,到了二月再賑米一石,以幫助災(zāi)民過(guò)冬。”在洪武初年時(shí)遇災(zāi)給予災(zāi)民救濟(jì)是按戶(hù)來(lái)賑糧的。即便在洪武五年也是如此,其每戶(hù)平均在一石左右。洪武五年(1372)六月,山東高唐、濮二州,聊城、堂、邑、朝、城等五縣饑,明太祖“敕吏部尚書(shū)趙孠堅(jiān)往發(fā)倉(cāng)粟以振之,凡民一千七百八十戶(hù),發(fā)粟一千九百石?!钡诤槲涞闹泻笃趨s發(fā)生了變化。洪武二十二年(1389)九月,廣東惠州府長(zhǎng)樂(lè)、興寧二縣饑,“詔戶(hù)部遣官發(fā)附近倉(cāng)賑之,男女年十五以上者人給米一石,十歲至十四歲者人五斗,五歲至九歲者人三斗?!边@一賑濟(jì)的數(shù)量顯然比之前的增多了。洪武二十四年(1391)十一月辛亥,上命戶(hù)部遣官賑給河南諸處被水災(zāi)民,“凡年十五以上人給米七斗,十歲以下五斗,五歲三斗”。這體現(xiàn)出了明太祖“因時(shí)制宜”的思想主張。

        明太祖在救災(zāi)中根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而不斷調(diào)整救災(zāi)措施,體現(xiàn)了其與時(shí)俱進(jìn)的荒政政策。這種“因時(shí)制宜”思想,具有很大的靈活性,使救濟(jì)取得了很好的效果,這種思想為后世的皇帝所繼承。明中期馬文升曾曾對(duì)明太祖的救災(zāi)政策給予了較高的評(píng)價(jià),他指出:“太祖高皇帝所存者,仁民之心;所發(fā)者,恤民之政。凡遇水旱災(zāi)傷,百姓闕食,必蠲免稅糧,復(fù)加賑濟(jì)。雖豐收之年猶度倉(cāng)廩有余,去處量為減免?!边@種評(píng)價(jià)是較為中肯的,充分體現(xiàn)而來(lái)明太祖養(yǎng)民及寬民的態(tài)度,使明朝前期在朱元璋的統(tǒng)治下而逐漸走向強(qiáng)盛。

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