北京市地震局 羅桂純

城市作為所屬地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，一旦遭受地震，將造成巨大的災(zāi)害損失。由于城市具有空間的集中性、人口的密集性以及經(jīng)濟的多樣性，使城市地震的原生災(zāi)害、次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害具有連鎖性，會造成更大的災(zāi)害損失。城市高樓林立，一旦遭遇大地震，其后果可想而知；停電、斷水、煤氣管道爆裂、火災(zāi)等次生災(zāi)害，讓地震災(zāi)害雪上加霜；地震恐慌、社會動亂等衍生災(zāi)害，也不容忽視。城市遭遇地震之后，受災(zāi)的民眾怎么辦，到哪里去，是地震之后最為切實的問題。除了多渠道的地震科普宣傳和正確的科學(xué)引導(dǎo)之外，建立地震應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)的民眾提供應(yīng)急疏散和臨時生活的相對安全場所，是一項非常重要的工作。

地震應(yīng)急避難場所介紹

地震應(yīng)急避難場所是政府和社會應(yīng)對重大災(zāi)害性事件臨時安置災(zāi)民的場所。根據(jù)城市的具體情況，將一定規(guī)模的城市廣場、公園、綠地、學(xué)校操場等列為應(yīng)急避難場所。一般應(yīng)急避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所這幾種最基本的功能。較大或永久性應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急照明用電、應(yīng)急停機坪、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)處、應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急發(fā)電設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急通訊廣播等設(shè)施。城市公園由于具有其特殊的空間位置，常常作為最有效的地震應(yīng)急避難場所，成為具有游憩、觀賞、生態(tài)、避難等功能的綜合體。

北京地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)官方統(tǒng)計，截止到2012年底，北京人口數(shù)量已破2000萬。作為這樣一個人口密集的大都市，一旦遭遇地震，將造成巨大的損失。地震時，電器短路引燃煤氣、汽油等會引發(fā)火災(zāi)；水庫大壩、江河堤岸倒塌或震裂會引起水災(zāi)；公路、鐵路、機場被地震摧毀會造成交通中斷；通訊設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被地震破壞會造成信息災(zāi)難；化工廠管道、貯存設(shè)備遭到破壞會形成有毒物質(zhì)泄漏、蔓延，危及人們的生命和健康；與人們生活密切相關(guān)的電廠、水廠、煤氣廠和各種管線被破壞會造成大面積停水、停電、停氣；衛(wèi)生狀況的惡化還能造成疫病流行，等等。同時，地質(zhì)次生災(zāi)害也是不能避免的，如大地震時出現(xiàn)地面裂縫、地面塌陷、山體滑坡、河流改道、地表變形，以及噴沙、冒水、大樹傾倒等現(xiàn)象。破壞性地震的突發(fā)性和巨大的摧毀力，引起人們對地震的恐懼。有一些地震本身沒有造成直接破壞，但由于各種“地震消息”廣為流傳，以致造成社會動蕩而帶來損失。如果這種情況發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達的北京，損失會相當(dāng)于一次真正的破壞性地震，甚至有過之而無不及。只有地震應(yīng)急避難場所，才是震后人民群眾應(yīng)急疏散和臨時生活的相對安全場所。

截止到2012年10月，北京已在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、門頭溝、房山、昌平、延慶十個區(qū)縣，建設(shè)了76個地震應(yīng)急避難場所，面積達1427.68萬平方米，可容納241.19萬人。近年來，市地震局聯(lián)合民政局等相關(guān)部門，在不斷完善地震應(yīng)急避難場所的相關(guān)法規(guī)和預(yù)案，使防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容更充實、更實用、取得更好的實效。

實探地震應(yīng)急避難場所

為了切身感受地震應(yīng)急避難場所的環(huán)境和查看地震應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備，筆者實探了北京市第一個地震應(yīng)急避難場所——元大都城垣遺址公園。

北京市朝陽區(qū)元大都城垣遺址公園位于北京中軸路東西兩側(cè)，北臨奧林匹克公園和中華民族園，西起健德橋，東至太陽官惠忠庵村，全長4.8千米，總規(guī)劃面積67平方千米。公園被6條道路分為7段，交通便利，地勢平坦，地理位置重要。用于地震應(yīng)急避難場所面積約為380000平方米，按人均疏散面積1.5平方米考慮，可疏散 231043人。

由于公園呈條帶狀，筆者任一選定一處為切入口，作為此次探訪目標(biāo)。筆者從祁家豁子往南，經(jīng)過健德門橋，就能到達地震應(yīng)急避難場所。為了掌握周邊居民對地震應(yīng)急避難場所的認知程度，筆者在距離大都城垣遺址公園500米左右的地方，詢問了經(jīng)過的行人。

筆者：請問您住在這周圍嗎？

路人1：是的。

筆者：您知道這附近有地震應(yīng)急避難場所嗎？

路人1：知道，就在前邊，過了馬路就是。

筆者：好的，謝謝。

………

一共詢問了10人，其中6位是住在周邊的居民，都知道地震應(yīng)急避難場所的位置；另外4位是經(jīng)過此地的行人，其中有1人知道地震應(yīng)急避難場所的位置，另外3人表示見過地震應(yīng)急避難場所的指示標(biāo)志，但是不知道具體位置在哪里。地震應(yīng)急避難場所是一種非常重要的應(yīng)急避險設(shè)施，我們應(yīng)該加強宣傳，讓更多的人知道自己周邊的地震應(yīng)急避難場所，并了解避難場所的功能。只有這樣，發(fā)生地震之后，地震應(yīng)急避難場所才能起到減災(zāi)救災(zāi)的功用。

在公園的入口處，有地震應(yīng)急避難場所指示標(biāo)志牌。這種標(biāo)志牌，是一種很好的宣傳方式，讓附近的居民或者經(jīng)過的行人，知道這是地震應(yīng)急避難場所。一旦發(fā)生地震，就知道應(yīng)該往這里轉(zhuǎn)移。

公園的入口處，有很多的標(biāo)志牌放在一起，注明了此地震應(yīng)急避難場所的主要功能。

公園的入口通道非常人性化，中間是正常人走的臺階，兩邊是殘疾人走了特殊通道。進入公園大門30米處，有一片綠色草地，地面平整，下雨也不會積水，是扎帳篷的好地方。果然，有一個“應(yīng)急棚宿區(qū)”的標(biāo)志，樹立在路邊醒目的位置。這種標(biāo)志，表示此處是應(yīng)急避難場所的帳篷區(qū)。同時，“應(yīng)急供水”的標(biāo)志也放在一起，這是地震應(yīng)急避難場所提供飲用水的地點。

公園的中央是一條運河，河水蕩漾。河兩邊是綠化帶。根據(jù)地形條件、地理位置、公園建筑，分別設(shè)置了不同的地震應(yīng)急避難場所功能區(qū)。沿著河道往東走，還能看到很多的應(yīng)急避難場所功能指示標(biāo)志。

通過此次實地探訪，筆者對地震應(yīng)急避難場所有了更深入的理解。同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

1.公園入口處的標(biāo)志牌，有些已經(jīng)貼滿了小廣告或者其他物品，嚴重影響路人辨認或查看。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該定期清理或維護。

2.由于經(jīng)過長時間的風(fēng)吹日曬，有些標(biāo)志牌已經(jīng)傾斜或者松動，應(yīng)該進行定期的查看和維護。

3.一路探訪的過程中，見到了金屬標(biāo)志牌，也見到了木質(zhì)標(biāo)志牌，為了更好的宣傳和維護，應(yīng)該使用統(tǒng)一的標(biāo)志牌。

地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府的有力支持和領(lǐng)導(dǎo)。同時，也需要社會公眾的廣泛參與與認知了解，才能使地震應(yīng)急避難場所的實用功能更好地發(fā)揮。