文│ 上海市建筑科學(xué)研究院 李 芳

虹橋商務(wù)區(qū)綠色建筑創(chuàng)新管理模式探索

文│ 上海市建筑科學(xué)研究院 李 芳

綠色建筑的建設(shè)是虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)的重要組成部分。本文就虹橋商務(wù)區(qū)綠色建筑管理模式的創(chuàng)新探索進行了介紹，其中包括專項資金引導(dǎo)、全過程管理模式、預(yù)評審制度、技術(shù)研討推進、政策宣貫培訓(xùn)等內(nèi)容。

綠色建筑 全過程管理 預(yù)評審制度

1 引言

虹橋商務(wù)區(qū)位于上海市中心城西側(cè)，規(guī)劃用地面積約86.6km2，主功能區(qū)面積約26km2，其中核心區(qū)為商務(wù)區(qū)中部功能集聚的區(qū)域，面積約為3.7km2。

虹橋商務(wù)區(qū)的低碳建設(shè)實踐大致可分為兩個階段：

第一階段從2009年開始至2010年底，虹橋商務(wù)區(qū)低碳實踐工作正式啟動，商務(wù)區(qū)圍繞低碳商務(wù)區(qū)的總體建設(shè)目標(biāo)陸續(xù)開展了多項實踐工作，包括從規(guī)劃設(shè)計層面制定了滿足低碳商務(wù)區(qū)建設(shè)要求的低碳規(guī)劃指標(biāo)；從低碳建設(shè)技術(shù)和實施層面制定了《上海市虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)則》（試行）；從低碳工程層面確定了低碳實踐六大工程，包括供能優(yōu)化工程、綠色建筑工程、綠色照明工程、節(jié)水與水環(huán)境優(yōu)化工程、低碳交通工程和生態(tài)綠化工程；從低碳技術(shù)研發(fā)和實踐層面開展了商務(wù)區(qū)低碳技術(shù)集成研究和示范等工作，為后續(xù)的低碳實踐提供了指導(dǎo)和發(fā)展基礎(chǔ)，以上工作任務(wù)在低碳發(fā)展實施方案中已重點闡述。

第二階段是2011年- 2012年底，商務(wù)區(qū)圍繞低碳實踐的建設(shè)目標(biāo)，重點落實綠色建筑在工程實施過程中的管控，制定相關(guān)的管理辦法和政策激勵措施，同時扎實推進低碳工程項目，成效顯著。2011年3月，虹橋商務(wù)區(qū)被市發(fā)改委確定成為上海市首個低碳發(fā)展實踐區(qū)。

綠色建筑是虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)中非常重要的一個方面，其總體建設(shè)目標(biāo)為：核心區(qū)內(nèi)全部建筑為國家標(biāo)準(zhǔn)一星級綠色建筑，其中二星級綠色建筑超過50%以上，地標(biāo)性建筑達到國家三星建筑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2012年底對核心區(qū)一期各地塊的統(tǒng)計得知，綠色建筑實施總面積約2.7km2，其中50%以上定位為三星級綠色建筑，其余皆為二星級綠色建筑，全面超出低碳導(dǎo)則要求。

2 綠色建筑創(chuàng)新管理模式探索

為確保總體低碳和綠色建筑建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn)，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新適宜的綠色建筑管理模式。一方面通過內(nèi)部實踐與研究，制定低碳和綠建相關(guān)管理辦法和激勵措施；另一方面通過與上海建科院等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)合作，強化綠色建筑過程管控。

2.1 專項資金激勵制度

為更好地推進和引導(dǎo)虹橋商務(wù)區(qū)的低碳建設(shè)，商務(wù)區(qū)管委會于2012年頒布《虹橋商務(wù)區(qū)管委會關(guān)于低碳實踐區(qū)建設(shè)的意見》（暫行），設(shè)立低碳虹橋建設(shè)專項發(fā)展資金，推動綠色低碳技術(shù)在商務(wù)區(qū)的應(yīng)用和發(fā)展。專項資金的支持范圍包括綠色建筑、低碳交通、能源利用優(yōu)化、綠色碳匯、綠色照明、節(jié)水與水環(huán)境改善、低碳軟環(huán)境建設(shè)等，其中對綠色建筑的支持范圍明確定義為“對商務(wù)區(qū)建設(shè)項目超過土地出讓協(xié)議中承諾或相關(guān)規(guī)劃要求的綠色建筑星級目標(biāo)的項目予以支持。鼓勵項目申報國家綠色建筑示范工程，對正式獲得示范工程稱號的項目給予支持。鼓勵項目申報美國LEED和德國DGNB等評價標(biāo)準(zhǔn)，對正式獲得國外綠建評價標(biāo)識的項目給予支持?！表椖可陥髮徍肆鞒谭殖鯇徍徒K審兩個階段進行，項目在擬建和在建階段可進行申報，由項目受理部門或相關(guān)職能部門負責(zé)對項目的申報材料進行初審，項目竣工驗收后，對項目進行終審評價。

該政策意見充分發(fā)揮財政資金對“低碳虹橋”的引導(dǎo)帶動作用，推動創(chuàng)新性低碳技術(shù)在商務(wù)區(qū)的應(yīng)用和發(fā)展。

2.2 全過程管理模式

商務(wù)區(qū)管委會制定綠色建筑全過程管理流程，通過建立從項目立項、設(shè)計、建設(shè)到竣工驗收等階段的綠色建筑實施管理機制和辦法，明確相關(guān)管理部門在建設(shè)項目的不同階段的監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)單位分階段落實項目的綠色建筑建設(shè)目標(biāo)要求和技術(shù)措施內(nèi)容，如表1所示。

在土地招拍掛階段，為落實規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)，在土地出讓時明確提出綠色建筑的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容，將綠色建筑建設(shè)要求納入常規(guī)土地招拍掛程序中。在項目核準(zhǔn)和備案階段，對沒有綠色建筑承諾及建筑節(jié)能專項內(nèi)容不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的不予審查通過。在項目方案審批階段委托專業(yè)評審機構(gòu)對方案是否滿足綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求進行技術(shù)評審。在項目招標(biāo)投標(biāo)階段對于設(shè)計與勘察項目，將綠色建筑設(shè)計作為任務(wù)書的實質(zhì)性要求；對施工與監(jiān)理項目，將落實綠色施工要求作為響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。在運營管理階段委托專業(yè)評審機構(gòu)對綠色建筑運營評價標(biāo)識的內(nèi)容進行評審。

同時，為全面保障綠色建筑目標(biāo)的整體實現(xiàn)，對設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)、現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)制定專項指導(dǎo)文件進行重點管理。

2.3 設(shè)計文件專項審查制度

為加強對設(shè)計文件審查這一重要環(huán)節(jié)的綠色建筑管理，商務(wù)區(qū)研究制定《關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期申報綠色建筑設(shè)計標(biāo)識管理工作的若干指導(dǎo)意見》，明確綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識管理工作包含三個階段的過程管理，即總體設(shè)計文件專項審核、施工圖設(shè)計文件專項審核及綠色建筑設(shè)計評價申報推薦。

表1 綠色建筑工程實施管理流程

對核心區(qū)所有綠色建筑項目，管委會委托專業(yè)機構(gòu)對設(shè)計文件進行綠色建筑專項審查，專業(yè)機構(gòu)對總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件是否滿足綠色建筑設(shè)定目標(biāo)及采取的技術(shù)措施等方面提出指導(dǎo)與評估意見；管委會開發(fā)建設(shè)處負責(zé)各項目綠色建筑的實施管理及協(xié)調(diào)工作。對符合要求的項目給予施工許可，并對綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識申報工作給予推薦與支持。

2.4 預(yù)評審制度

商務(wù)區(qū)聯(lián)合行業(yè)主管部門和技術(shù)支撐單位開展綠色建筑的技術(shù)協(xié)調(diào)推進會、政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動，并同建交委和上海市綠色建筑促進會協(xié)商。在上海試點，促成了商務(wù)區(qū)綠色建筑預(yù)評審制度。

綠色建筑設(shè)計成果預(yù)評審，主要是指通過召開評審會的方式，邀請綠色建筑評審庫內(nèi)的資深專家，對項目是否能夠達到綠色建筑預(yù)期目標(biāo)，是否符合評價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，是否符合綠建申報基本要求等方面進行評審，提出指導(dǎo)意見便于設(shè)計單位在施工設(shè)計圖中進一步優(yōu)化調(diào)整。各三星級項目在正式申報之前，均必須在上海先通過綠色建筑預(yù)評審。目前虹橋商務(wù)區(qū)通過三星級評審的4個項目，均已在施工圖設(shè)計階段于上海完成設(shè)計標(biāo)識預(yù)評審。這一制度的建立，有利于建設(shè)單位深化落實綠色建筑設(shè)計要求，保證綠色建筑設(shè)計工作的進度與質(zhì)量，加快綠色建筑設(shè)計標(biāo)識申報進程。

2.5 技術(shù)研討推進

為解決綠色建筑在虹橋商務(wù)區(qū)實施過程中碰到的技術(shù)難點和問題，商務(wù)區(qū)管委會建立了協(xié)調(diào)推進制度，聯(lián)合行業(yè)主管部門和技術(shù)支撐單位開展綠色建筑的技術(shù)協(xié)調(diào)推進會，重點解決綠色建筑評估過程中的共性技術(shù)問題。2013年3月，管委會組織召開虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期建筑綜合節(jié)能評估方法專家研討會，探討各地塊項目由集中能源中心供冷供熱情況下建筑的綜合節(jié)能率計算方法，并在會后整理形成節(jié)能率計算方法。

2.6 宣貫培訓(xùn)指導(dǎo)

為了讓各建設(shè)單位了解最新頒布的上海市《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》和虹橋綠色建筑相關(guān)政策、動態(tài)，管委會多次組織政策宣貫培訓(xùn)活動，下發(fā)相關(guān)通知文件，及時傳達國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)修訂的動向，推動綠色建筑標(biāo)識申報工作。

3 結(jié)束語

低碳城區(qū)是未來城市的發(fā)展趨勢，而作為城區(qū)的重要組成部分，綠色建筑的實施情況，與低碳建設(shè)的成效密切相關(guān)。截止2013年6月，核心區(qū)一期已有4個項目獲得綠色建筑三星級設(shè)計標(biāo)識，一個項目獲得綠色建筑二星級設(shè)計標(biāo)識，上述創(chuàng)新的管理模式，已在實踐中獲得初步成效。目前虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期絕大部分項目進入施工階段，核心區(qū)二期項目也逐步進入設(shè)計階段。商務(wù)區(qū)的綠色建筑管理的重點也將延伸至綠色施工管理及后續(xù)的竣工驗收及運營管理，并將根據(jù)實際實施效果，不斷探索和完善。

1 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會．《上海市虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)則》（試行）. 2010（6）

2 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會．《上海市十二五節(jié)能專項規(guī)劃》．2012（5）