文│中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所副研究員 傅晉華

以“塊狀經(jīng)濟(jì)”為顯著特征的浙江縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足是主要障礙之一。

作為全國(guó)最大紡織品制造、貿(mào)易基地，紹興紡織代表了中國(guó)紡織業(yè)在全球的話語(yǔ)權(quán)。規(guī)模宏大的秋博會(huì)，歷來(lái)是中國(guó)紡織界觀察行業(yè)走向的“窗口”。圖為紡博會(huì)上小國(guó)客商成柯橋國(guó)際紡織品面輔料博覽會(huì)參觀、采購(gòu)主力。

“塊狀經(jīng)濟(jì)”是支撐“浙江模式”發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。截至2011年年底，年銷售收入10億元以上“塊狀經(jīng)濟(jì)”達(dá)312個(gè)，年銷售收入100億元以上共有72個(gè)，占據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。盡管經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模很大，但是創(chuàng)新能力不足與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展間的矛盾日益凸顯。隨著土地、能源、人工等要素成本不斷上升和環(huán)境制約不斷加劇，“塊狀經(jīng)濟(jì)”面臨可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。

縣域是“塊狀經(jīng)濟(jì)”的主要地理承載地?！皦K狀經(jīng)濟(jì)”在每一縣具體表現(xiàn)為特定行業(yè)內(nèi)的縣域產(chǎn)業(yè)集群。作為浙江省確定的42個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)之一，紹興縣近年來(lái)結(jié)合自身紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)和縣（市）科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，將縣（市）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新緊密結(jié)合，有效助推“塊狀經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了顯著成效。

主要做法與經(jīng)驗(yàn)

——加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品附加值高端延伸

改革開放以來(lái)，紡織一直是紹興縣的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。幾十年出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得紹興逐漸成為面料的“世界工廠”。全球大約1/4的面料在這里生產(chǎn)和交易。盡管規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，但“量大質(zhì)不高”、“知名不著名”，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端的結(jié)構(gòu)性矛盾在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后愈發(fā)凸顯出來(lái)。為推進(jìn)紡織業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”向高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)集聚度和低能耗、低污染的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，紹興縣政府把加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，提出把紹興建設(shè)成為“國(guó)際性紡織創(chuàng)意中心”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。一是加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，以基地為載體，積極吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)入駐基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2011年6月，產(chǎn)業(yè)基地共引進(jìn)77家創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，累計(jì)營(yíng)業(yè)額接近5000萬(wàn)元，集聚各類紡織創(chuàng)意專業(yè)人才800多人。二是為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)注冊(cè)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人；設(shè)立“零成本創(chuàng)意工作室”，鼓勵(lì)紡織、服裝專業(yè)畢業(yè)生來(lái)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所及設(shè)施，并享受社保政策規(guī)定的大學(xué)生見(jiàn)習(xí)期補(bǔ)貼；對(duì)入駐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地并實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的創(chuàng)意企業(yè)自簽約之日起兩年內(nèi)免收房租等。三是著力增強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢(shì)。從2008年開始，紹興縣政府連續(xù)四年舉辦中國(guó)國(guó)際面料設(shè)計(jì)大賽和中國(guó)職業(yè)時(shí)裝設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)大賽。2009年，牽頭舉辦了第一屆中國(guó)高校紡織品設(shè)計(jì)大賽。2010年，成功舉辦了“中國(guó)輕紡城時(shí)尚創(chuàng)意周”、首屆紹興縣紡織面料和花樣設(shè)計(jì)大賽、中國(guó)設(shè)計(jì)名師流行趨勢(shì)發(fā)布等各類活動(dòng)。

企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。但創(chuàng)新需要承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很多私營(yíng)企業(yè)家寧愿把錢投在資本市場(chǎng)里，也不愿拿出錢來(lái)搞研發(fā)和開拓新市場(chǎng)。針對(duì)目前存在的這種產(chǎn)品和市場(chǎng)低端鎖定的問(wèn)題，紹興縣依靠政府信用，在銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間“牽線搭橋”，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新增加授信額度，利用科技金融杠桿推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——建立新型縣（市）科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在紡織業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、文化創(chuàng)意等價(jià)值鏈高端發(fā)展過(guò)程中，隨著專業(yè)分工的深化，專業(yè)服務(wù)外置化的需求越來(lái)越強(qiáng)。原有以政府舉辦的生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主要構(gòu)成的縣（市）科技中介服務(wù)體系逐漸不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高端科技創(chuàng)新服務(wù)的需求。在此背景下，紹興縣根據(jù)“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”原則，推動(dòng)建立以現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院為核心的新型縣（市）科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“助力”。研究院建立于2006年，以全國(guó)首個(gè)民營(yíng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)——紹興輕紡科技中心為主體，聯(lián)合浙江理工大學(xué)、浙江大學(xué)等90余家單位共同建設(shè)，是“浙江省現(xiàn)代紡織技術(shù)及裝備創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”的實(shí)施單位。研究院現(xiàn)下設(shè)紡織品質(zhì)量檢測(cè)、紡織技術(shù)推廣、創(chuàng)新花樣藝術(shù)設(shè)計(jì)、流行面料設(shè)計(jì)等十余個(gè)服務(wù)窗口；組建了紡織信息技術(shù)、紡織服裝工程技術(shù)、紡織裝備及控制、紡織新材料等共性技術(shù)研發(fā)中心；建設(shè)成立紡紗紡織、印花染色、服裝家紡等中試生產(chǎn)基地，形成“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化—技術(shù)服務(wù)”一條龍推進(jìn)的全程服務(wù)體系，服務(wù)面涵蓋浙江省內(nèi)2/3紡織企業(yè)，并輻射江蘇、山東、廣東、上海等十余個(gè)省市。

——政府引導(dǎo)促進(jìn)銀企合作，為企業(yè)創(chuàng)新提供有效科技金融服務(wù)

企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。但創(chuàng)新需要承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很多私營(yíng)企業(yè)家寧愿把錢投在資本市場(chǎng)里，也不愿拿出錢來(lái)搞研發(fā)和開拓新市場(chǎng)。針對(duì)目前存在的這種產(chǎn)品和市場(chǎng)低端鎖定的問(wèn)題，紹興縣依靠政府信用，在銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間“牽線搭橋”，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新增加授信額度，利用科技金融杠桿推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。以中信銀行紹興分行為例，其根據(jù)政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策導(dǎo)向，積極調(diào)整信貸投向方向與重點(diǎn)，把支持的重點(diǎn)放在創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品以高技術(shù)、功能性纖維和復(fù)合材料為發(fā)展方向的優(yōu)勢(shì)紡織企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。紹興錦裕針織有限公司開發(fā)新產(chǎn)品急需資金支持，該分行及時(shí)給予3000萬(wàn)元授信，支持企業(yè)陸續(xù)開發(fā)出10多個(gè)系列的新產(chǎn)品，使企業(yè)從單純出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)出口包裝和設(shè)計(jì)，有效提升了產(chǎn)品的附加值。紹興步人襪業(yè)有限公司研發(fā)高舒適性生態(tài)襪，不僅低碳環(huán)保且市場(chǎng)潛力巨大，該分行及時(shí)授信6000萬(wàn)元，支持企業(yè)成功研發(fā)出具有透氣、透濕、抑菌、耐磨等特性的生態(tài)抗菌襪。

——實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，帶動(dòng)集群整體創(chuàng)新水平提升

在縣域產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的早期階段，大量富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)在集群快速成長(zhǎng)的過(guò)程中扮演了重要角色。但是，由于外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改變，目前紹興縣紡織行業(yè)內(nèi)廣泛存在中小企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)甚至虧本經(jīng)營(yíng)的局面。為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)生存困局，紹興縣將著力點(diǎn)放在行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力的培育上。通過(guò)政府引導(dǎo)，努力在紡織產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。為此，出臺(tái)了一系列轉(zhuǎn)型扶持政策，在金融與財(cái)政支持、科技支撐、節(jié)能減排、審批服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持，并大力鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的紡織企業(yè)建立研發(fā)中心，扶持創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心，強(qiáng)化紡織業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。截至2010年年底，全縣紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心15家、省級(jí)以上專利示范企業(yè)16家；企業(yè)擁有國(guó)家授權(quán)發(fā)明專利51件，占全縣發(fā)明專利總數(shù)的29%。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展壯大，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群重新建立以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到了顯著核心帶動(dòng)作用。

縣（市）地區(qū)科教創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)有一定難度。盡管大多數(shù)縣（市）范圍內(nèi)存在一定數(shù)量的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，但是這些服務(wù)組織大多將業(yè)務(wù)范圍限定在為生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏能夠?yàn)楫a(chǎn)品研發(fā)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值區(qū)段提供科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化組織。

啟示與政策建議

以“塊狀經(jīng)濟(jì)”為顯著特征的“浙江模式”從改革開放后起步發(fā)展至今，已經(jīng)在眾多縣域范圍內(nèi)形成了一定規(guī)模的各類特色產(chǎn)業(yè)集群。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的變化，“浙江模式”傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力已經(jīng)給這些特色縣域產(chǎn)業(yè)集群敲響了警鐘。加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升創(chuàng)新能力，成為當(dāng)前眾多縣域產(chǎn)業(yè)集群共同的急迫需求。結(jié)合紹興縣以縣（市）科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下幾點(diǎn)啟示與政策建議：

——選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

和浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”類似，我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為“一縣一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)歷改革開放后幾十年的快速規(guī)?；l(fā)展后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的許多縣（市）形成了以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)模式，隨著土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，這些產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出層次低、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向，尤其在金融危機(jī)沖擊下，這些問(wèn)題暴露得更加突出。

為提升縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，紹興縣以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為“突破口”，根據(jù)建設(shè)“國(guó)際性紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心”的要求為縣域經(jīng)濟(jì)重新定位，為縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)確立了一條明確的發(fā)展道路。紹興的經(jīng)驗(yàn)表明，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。在具體路徑選擇上，一方面應(yīng)根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售等領(lǐng)域延伸，另一方面要結(jié)合本地區(qū)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，善于利用“大氣候”，像紹興發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在某種程度上也恰好契合了國(guó)家大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策要求，這樣就能為自身發(fā)展獲得更多的可利用資源。

——以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

目前，科技服務(wù)業(yè)在我國(guó)許多城市地區(qū)的科技規(guī)劃中被作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。縣（市）地區(qū)科教創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)有一定難度。盡管大多數(shù)縣（市）范圍內(nèi)存在一定數(shù)量的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，但是這些服務(wù)組織大多將業(yè)務(wù)范圍限定在為生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏能夠?yàn)楫a(chǎn)品研發(fā)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值區(qū)段提供科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化組織。

通過(guò)構(gòu)建以紡織工業(yè)研究院為核心的新型縣（市）科技創(chuàng)新服務(wù)體系，紹興在縣級(jí)地區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)過(guò)程中探索出了一條新路。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，以工業(yè)研究院這種新型創(chuàng)新服務(wù)組織為主體，有效集合縣域內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新服務(wù)范圍擴(kuò)展到整條產(chǎn)業(yè)鏈，并且更加重視研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、專利服務(wù)等高端創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，較好地將產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合在一起。借鑒紹興經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要更加重視科技服務(wù)業(yè)的作用，積極引導(dǎo)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的科技服務(wù)業(yè)深入發(fā)展，特別是支持創(chuàng)新鏈兩端高附加值的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合和協(xié)同創(chuàng)新。

——利用政策杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)家開展“二次創(chuàng)業(yè)”

目前各地在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，地方政府非常強(qiáng)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入新興產(chǎn)業(yè)，但是市場(chǎng)的反應(yīng)卻參差不一。在實(shí)地調(diào)研中了解到，浙江一些地區(qū)盡管民間資本非常充裕，但是很多民企不愿投資實(shí)業(yè)，而是將大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，部分縣（市）甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在資本逐利天性的影響下面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。

紹興紡織行業(yè)的許多中小企業(yè)同樣存在上述傾向。但是紹興在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中沒(méi)有一味依靠政府力量推動(dòng)，而是通過(guò)政策引導(dǎo)積極吸引各種市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建合作平臺(tái)，依靠市場(chǎng)力量為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供及時(shí)有效的融資服務(wù)，形成了政銀企協(xié)同創(chuàng)新的良性發(fā)展局面。事實(shí)上，未來(lái)在促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過(guò)程中還可以把紹興的做法進(jìn)一步擴(kuò)展，不但要吸引銀行等各種金融資本進(jìn)入，而且要充分發(fā)揮集群內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家的能動(dòng)性，提高企業(yè)家信心，激勵(lì)其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中開展“二次創(chuàng)業(yè)”，采取有效措施減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，為致力發(fā)展實(shí)業(yè)的企業(yè)提供良好的金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)為具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。