■文/王增波

過(guò)度包裝是指超出適度的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超出必要程度的包裝。過(guò)度包裝商品一方面造成對(duì)自然資源和社會(huì)資源的不必要的浪費(fèi)，與我們提倡的構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)背道而馳；另一方面，包裝的材料造成了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，給城市垃圾的治理帶來(lái)了更為沉重的壓力，同時(shí)消費(fèi)者還要對(duì)不必要的包裝進(jìn)行買(mǎi)單。

筆者從2011年開(kāi)始對(duì)江蘇省連云港地區(qū)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部分食品和化妝品的包裝進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)，從歷次檢查的情況看，茶葉和保健食品領(lǐng)域存在過(guò)度包裝的現(xiàn)象最嚴(yán)重。過(guò)度包裝商品大行其道的原因是多方面的。有的消費(fèi)者把商品包裝的檔次當(dāng)成辨識(shí)商品質(zhì)量的重要標(biāo)志，使得過(guò)度包裝的商品有一定的消費(fèi)市場(chǎng)；節(jié)日期間人們送禮講面子，也促使了過(guò)度包裝商品的泛濫；另外，廠家為了追求利益最大化，就用華麗的外表吸引消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望。遏制過(guò)度包裝的現(xiàn)象是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要將源頭治理和末端治理相結(jié)合。筆者從加強(qiáng)過(guò)度包裝商品監(jiān)督管理的角度出發(fā)，就抽查檢驗(yàn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題作一探討。

一是商品包裝計(jì)量檢驗(yàn)依據(jù)的規(guī)則不夠完善。計(jì)量技術(shù)規(guī)范J J F1244-2010《食品和化妝品包裝計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）中對(duì)商品包裝是否屬于過(guò)度包裝商品從三個(gè)方面進(jìn)行了判定。即商品包裝的層數(shù)、商品包裝的空隙率、商品包裝的成本和銷(xiāo)售價(jià)格比。只要有一項(xiàng)指標(biāo)超出允許值即屬于過(guò)度包裝商品。從近兩年本地區(qū)抽查檢測(cè)的情況看，判為過(guò)度包裝商品的原因基本都是商品包裝的空隙率超出了限量指標(biāo)。所以，空隙率的檢驗(yàn)是在商品包裝計(jì)量檢驗(yàn)過(guò)程中工作量最大也是最為關(guān)鍵的工序。

《規(guī)則》中以初始包裝的體積作為空隙率的計(jì)算參數(shù)對(duì)有的商品不太適宜。初始包裝定義為直接與產(chǎn)品接觸的包裝。初始包裝的體積和空隙率的計(jì)算數(shù)值成反向關(guān)系，即初始包裝的體積越大，空隙率的數(shù)值越小。以月餅的包裝禮盒為例，有的廠家在包裝月餅時(shí)，用塑料托盤(pán)把初始包裝的體積支撐的很大，但是實(shí)際裝的月餅卻很小，雖然浪費(fèi)了不必要的材料，但按照《規(guī)則》的規(guī)定并不能判為過(guò)度包裝商品。

《規(guī)則》中在包裝成本核算時(shí)要求“包裝成本的計(jì)算應(yīng)從商品制造商的角度確定，由商品制造商填報(bào)，并提供必要的原始憑證?！钡?，在實(shí)際的檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有的廠家提供不出原始憑證，或者隨意填報(bào)數(shù)據(jù)，這就造成了商品包裝的成本和銷(xiāo)售價(jià)格比的數(shù)據(jù)缺乏可靠性。

二是限制商品過(guò)度包裝的法律法規(guī)沒(méi)有建立。國(guó)家質(zhì)檢總局在2010年4月實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)G B23350-2009《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》，但該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)過(guò)度包裝商品管理的法規(guī)，致使對(duì)過(guò)度包裝商品的治理處于在無(wú)法可依的狀態(tài)。由于過(guò)度包裝商品的后處理缺乏有效措施，違規(guī)行為得不到相應(yīng)的處罰，許多生產(chǎn)廠家也就無(wú)視標(biāo)準(zhǔn)。缺少了法律的保障，監(jiān)督檢驗(yàn)工作就難以達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)違規(guī)行為得不到有效制止的時(shí)候，過(guò)度包裝商品就不斷地流向了市場(chǎng)。

三是對(duì)過(guò)度包裝商品監(jiān)管的建議和對(duì)策。在提倡勤儉節(jié)約的新形勢(shì)下，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)保型社會(huì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的大背景下，及時(shí)出臺(tái)治理過(guò)度包裝行為的法律法規(guī)，從一定意義上順應(yīng)了時(shí)代的需要也符合科學(xué)發(fā)展的要求。在法律法規(guī)制定的條例中對(duì)違規(guī)企業(yè)應(yīng)該采取更多的強(qiáng)制性手段，提高企業(yè)的違法成本。

在《規(guī)則》中對(duì)于不同商品，采取更有針對(duì)性的、更適宜其特點(diǎn)的檢測(cè)方法。為了真實(shí)地反映不同商品的實(shí)際包裝情況，在空隙率的檢驗(yàn)過(guò)程中，可以對(duì)商品進(jìn)行分類(lèi)，有的商品就可以把包裝內(nèi)容物的實(shí)際體積作為空隙率的計(jì)算參數(shù)。通過(guò)杜絕標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞，減少影響判定結(jié)論真實(shí)性和客觀性的風(fēng)險(xiǎn)因素。

過(guò)度包裝商品的治理只依靠企業(yè)的自律，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下并不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)健全法律法規(guī)和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢的力度，建立長(zhǎng)效的檢查機(jī)制更具有可行性。