葉驍軍

（蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

一、鄭汴一體化的決策

鄭汴一體化建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

2005年，河南省委、省政府作出了實施中原城市群建設(shè)、率先推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展的重大部署。確定以鄭州為中心，一個半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個省轄市組成中原城市群。

同年12月，鄭開大道開工建設(shè)，標(biāo)志著鄭汴一體化進(jìn)入正式實施階段。鄭汴一體化實施6年多來，開封市堅持積極主動、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，在城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與鄭州加強(qiáng)溝通銜接，完成了相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，編制完成了《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》《鄭開大道沿線地區(qū)景觀規(guī)劃》等，加快了鄭汴物流通道等重大通道建設(shè)，加強(qiáng)郵政電信合作，推進(jìn)金融服務(wù)共享，擴(kuò)大商務(wù)合作交流，加快旅游資源共同開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測互認(rèn)，促進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)合作，在鄭汴一體化方面取得長足發(fā)展。

無論是道路建設(shè)，還是規(guī)劃目標(biāo)，涉及的都是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的硬件建設(shè)，很少觸及制度層面的對接，可以說在制度層面上都沒有取得實質(zhì)性重大突破和進(jìn)展，而鄭汴金融同城是首次在制度層面上取得進(jìn)展。

金融同城即將實現(xiàn)，人們期待著鄭汴兩地盡快實現(xiàn)“五同城一共享”（電信同城、金融同城、交通同城、產(chǎn)業(yè)同城、生態(tài)同城和資源共享）的目標(biāo)，希望能享受到更多同城帶來的實惠和便利。[1]

在河南“兩會”上，有政協(xié)委員提出，加快鄭汴一體化進(jìn)程，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)“五同城一共享”。積極推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技、社會管理以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接，促進(jìn)資源共享。全面啟動更深層面的產(chǎn)業(yè)對接，共同推進(jìn)鄭汴一體化快速發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、河南振興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、鄭汴新區(qū)：鄭汴一體化的紐帶和催化劑

鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)出爐，新區(qū)建設(shè)也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃》對鄭汴新區(qū)的目標(biāo)定位是“全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”。根據(jù)這一定位，到2020年，要把鄭汴新區(qū)建設(shè)成為“五區(qū)一中心”，在全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

詳細(xì)來說，“五區(qū)一中心”就是：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，使之成為中西部最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)；對外開放示范區(qū)；環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)；區(qū)域服務(wù)中心。

在河南省規(guī)劃的中原城市群9個城市中，鄭汴為何能夠走在最前面呢？無論從地理空間、地緣關(guān)系還是其他方面考慮，鄭汴率先一體化是一種必然選擇。

鄭州與新鄉(xiāng)、焦作距離并不遠(yuǎn)，但鄭州往北有黃河阻隔。黃河灘地太寬，成為鄭州跨黃河發(fā)展的一個天然阻隔。鄭州向西，與洛陽距離120公里，之間被若干城市分割，同時洛陽本身實力較強(qiáng)，在中原城市群規(guī)劃里，洛陽是個副中心，將與鄭州形成一個“雙核”結(jié)構(gòu)。鄭州南邊的許昌倒是很想與鄭州一體化發(fā)展，但是鄭州眼下發(fā)展的大方向是向東，即鄭東新區(qū)，這與開封向西的發(fā)展最容易接軌。

鄭州至開封兩個城市的空間距離是60公里，隨著兩市向東、向西的相向發(fā)展，實際相距只剩38公里。從鄭州西郊到東邊的省行政中心，駕車需要30分鐘，而從鄭州到開封也只有30分鐘的行程。這個地域距離實際上已經(jīng)是一個城市空間距離了。所以，鄭汴率先實現(xiàn)一體化發(fā)展，是自然而然的事。

鄭州向東部推進(jìn)，客觀上為鄭汴一體化率先發(fā)展創(chuàng)造了條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，鄭州西進(jìn)不太合適。因為鄭州西部的滎陽、新密、上街、登封等都是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，對于這樣一個以傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對成熟區(qū)域，下一步發(fā)展方向主要是鞏固、提高和轉(zhuǎn)型。而鄭州東部的中牟，過去是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)上相對空白。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來說，這里就像一張白紙，好畫最新最美的圖畫。[2]

鄭東新區(qū)正在崛起，其不僅是商務(wù)中心，還是研發(fā)中心，能為新興工業(yè)提供技術(shù)上的支撐。而與此相呼應(yīng)的是，中牟境內(nèi)有著較多的非農(nóng)業(yè)用的沙荒地，在國內(nèi)土地資源日益緊張的情況下，這一區(qū)域發(fā)展工業(yè)回旋余地相對要大一些。東進(jìn)，是鄭州發(fā)展的最佳選擇。

而此時，開封的西進(jìn)正在有序推動。鄭州向東走，開封往西去，兩個城市越走越近。拉動的還有中牟。中牟可以說地下沒有資源，地上沒有工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體比較低。在鄭州、中牟、開封三個鄭開大道的區(qū)域范圍內(nèi)，中牟發(fā)展成本是最低的，這也是城市布局不得不考慮的問題。

三、鄭汴一體化沒有明確的一些問題

關(guān)于鄭汴一體化和鄭汴新區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)有多項規(guī)劃。除《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃》外，還有《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》《鄭開大道沿線地區(qū)景觀規(guī)劃》等。一些規(guī)劃畫的藍(lán)圖是：按照 《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃》（2009－2020），到 2020年，鄭汴新區(qū)將會成為占地410平方公里、總?cè)丝?00萬、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的現(xiàn)代化復(fù)合型城區(qū)。

鄭汴新區(qū)“吞并”鄭東新區(qū)和開封新區(qū)，“五大區(qū)”完全覆蓋鄭汴之間的廣闊地帶。到2020年，鄭汴新區(qū)將被建成五大復(fù)合城區(qū)新區(qū)。高鐵、航空、城鐵等全面支撐新區(qū)大交通，鄭汴新區(qū)將成為充滿活力的現(xiàn)代化城市。

規(guī)劃提出，要用區(qū)域快速客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的給排水、供熱、電力、電信等市政設(shè)施，統(tǒng)籌配置商業(yè)、金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會服務(wù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)體系空間布局上，按照交通引導(dǎo)，生態(tài)優(yōu)先，凸顯優(yōu)勢的原則，在整個鄭汴新區(qū)范圍形成“9－6－12”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展框架?！?”即鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等9個功能組團(tuán)。“6”即六個重點(diǎn)鎮(zhèn)，為雁鳴湖鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。“12”即12個一般鎮(zhèn)，通過搬遷、合并等方式遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)人口向中心村及小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用的集約性，將置換出的建設(shè)用地用于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。按照規(guī)劃，新區(qū)將建設(shè)“三大農(nóng)業(yè)圈”：城區(qū)農(nóng)業(yè)圈、近郊農(nóng)業(yè)圈、遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈。城市農(nóng)業(yè)圈鑲嵌在城區(qū)之中，以農(nóng)業(yè)體驗公園、社區(qū)綠化為主，并發(fā)展高科技無土栽培產(chǎn)業(yè)；近郊農(nóng)業(yè)圈靠近城市生活區(qū)，同時也是組團(tuán)之間的生態(tài)廊道，集設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科研于一體，生產(chǎn)新鮮的蔬果、水果、乳制品等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)處于城區(qū)外圍，規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，包括生態(tài)循環(huán)，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)物流，以及農(nóng)、牧、漁等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)形態(tài)，構(gòu)成包括沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)在內(nèi)的兩大農(nóng)業(yè)區(qū)。

鄭汴新區(qū)的目標(biāo)定位應(yīng)進(jìn)一步明確。目前的規(guī)劃發(fā)展方向缺少重心，也沒有中心，如何能一根扁擔(dān)挑兩頭，促進(jìn)和融合兩頭的發(fā)展？我們首先的疑問是鄭汴新區(qū)是城市建成區(qū)還是城鄉(xiāng)混合區(qū)？

一說“充滿活力的現(xiàn)代化復(fù)合型城區(qū)”。

在中國，現(xiàn)代城市管轄的全部行政區(qū)域稱為市域。市域一般由市區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)組成。市域只是城市的行政管轄范圍，與城市本身的規(guī)模等并無直接的太大的關(guān)系。遠(yuǎn)郊區(qū)只是屬于城市的行政管轄，一般以第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)副業(yè)為主體，如重慶市的遠(yuǎn)郊縣區(qū)；近郊區(qū)是混合型，有城鎮(zhèn)、都市型農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)、手工業(yè)等，甚至部分大型企事業(yè)單位也設(shè)在此；市區(qū)中稱為城區(qū)的一般是密集的城市建成區(qū)，有組成城市的諸要素：工業(yè)、商業(yè)（服務(wù)業(yè)）、機(jī)關(guān)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通設(shè)施等。最關(guān)鍵的，城市建成區(qū)必須有密集的連片的居民區(qū)和居民賴以生存的手段，這種手段一般是第一產(chǎn)業(yè)以外的。眾所周知，由于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，它所產(chǎn)生的三廢，廢水、廢氣、固體廢棄物不適合在城區(qū)存在。由于某些特殊的原因，一些城市的市區(qū)呈飛地狀態(tài)，如齊齊哈爾的富拉爾基區(qū)，洛陽的吉利區(qū)，重慶的黔江區(qū)與萬州區(qū)。他們自成一體，形成比較獨(dú)立的城市單元。

鄭汴新區(qū)規(guī)劃9個功能組團(tuán)，6個重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有3個農(nóng)業(yè)圈：城區(qū)農(nóng)業(yè)圈、近郊農(nóng)業(yè)圈、遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈?？雌饋硭坪跤窒袷且粋€并不密集的城鎮(zhèn)群，還稱不上是“城區(qū)”，只是一條鄭開大道把他們串聯(lián)起來。

二說“充滿活力的現(xiàn)代化城市”。

如此說來，鄭汴新區(qū)應(yīng)該是一座獨(dú)立的城市，它既不屬于開封，也不屬于鄭州。作為獨(dú)立城市，鄭汴新區(qū)是否具備獨(dú)立運(yùn)行的能力？新區(qū)規(guī)劃面積410平方公里，總?cè)丝?00萬。從數(shù)據(jù)上看，完全具備一座獨(dú)立城市的規(guī)模。作為獨(dú)立城市，就意味著鄭東新區(qū)和汴西新區(qū)要脫離鄭州市和開封市，這是否可能？它是否具備一座完全獨(dú)立城市的全部運(yùn)作系統(tǒng)？如果他不脫離兩市，則還是兩張皮。作為一座獨(dú)立城市運(yùn)作，一開始就應(yīng)有準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)來籌建和管理。眾所周知，我國現(xiàn)在城市新區(qū)初建階段的“指揮部”、“管委會”，只是上級政府的派出機(jī)構(gòu)，并不具備法定的行政權(quán)利和職能。在新區(qū)建設(shè)比較成熟以后，就會成為正式的行政區(qū)，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等。

表1 河南核心三市面積人口與鄭汴新區(qū)比較（2012年）（面積：平方公里 人口：萬人）

第三，如上所說，鄭汴新區(qū)最后的行政歸屬，可能向何處去？

三城分治或二龍治水均不符合河南的長期發(fā)展利益。我們認(rèn)為，鄭汴一體化最終應(yīng)該成為一個巨型超級大城市——中原核心城市帶。這個中原核心城市帶應(yīng)該組建統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。

也就是說，鄭州、開封、鄭汴新區(qū)應(yīng)該組成為一個統(tǒng)一的城市。當(dāng)然，這有一定的困難和阻力。但是十分必要的。

表2 河南核心三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一些城市的比較（2012年）（經(jīng)濟(jì)：億元 人口：萬人）

當(dāng)然，影響城市發(fā)展數(shù)據(jù)有多種因素。有些城市，城市總?cè)丝谙啾容^少，或大學(xué)生比例過高；或文化遺址過于密集，雖有豐富的文化內(nèi)涵，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，但嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，如南京和西安。下面我們列表做一比較：

表3 一些城市大學(xué)在校生數(shù)和旅游業(yè)發(fā)展情況比較（人數(shù)：萬人（次） 產(chǎn)值、收入：億元）

從上表我們可以看到，凡大學(xué)生占總?cè)丝诒壤^高的，除開封為特例 （大學(xué)在校生占比并不高）外，一般城市的地區(qū)生產(chǎn)總值較低。而人文和自然旅游資源豐富的城市，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值大多在15%—20%左右。

我們可以設(shè)想，假若鄭州、開封、鄭汴新區(qū)三個單元合并以后，形成的超級城市規(guī)模是：市區(qū)面積2000余平方公里，人口約800余萬，建成區(qū)面積900余平方公里。地區(qū)生產(chǎn)總值初步估計在一萬億以上。城市的高教資源和旅游發(fā)展整合以后，也會有長足發(fā)展。如鄭州大學(xué)與河南大學(xué)可以合并組建新的河南大學(xué)，擠入全國重點(diǎn)大學(xué)行列。這個城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，可以擠入全國城市第一方陣。河南是上億人口的大省，應(yīng)該有這么一個超級城市來引領(lǐng)全省的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

美國是聯(lián)邦制國家，各州之間根本不可能進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，這就會影響城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和一體化建設(shè)。紐約的城市發(fā)展早已超出了紐約州的范圍，擴(kuò)展到新澤西州和康涅狄格州。為了協(xié)調(diào)發(fā)展，于是成立了“三州運(yùn)輸委員會”、“紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會”等組織，并有“紐約大城市統(tǒng)計區(qū)”、“三州紐約大城市區(qū)域”等不同范圍的區(qū)域，這是我們可以借鑒的經(jīng)驗。

有鑒于此，筆者建議，首先成立“三區(qū)（鄭州、開封、鄭汴新區(qū)）發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)三個區(qū)域的發(fā)展。逐步擴(kuò)大權(quán)力，發(fā)展成為準(zhǔn)政府、政府型的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。

四、大開封：應(yīng)該是鄭汴一體化建設(shè)的最終目標(biāo)

三區(qū)建設(shè)整合成為統(tǒng)一的超級城市定位什么名字？我們主張稱為“大開封”，而不主張稱為“大鄭州”，理由如下：

首先是開封的文化內(nèi)涵比鄭州豐富。

一個人——包拯；兩本書：《水滸》和《東京夢華錄》，使東京開封成為家喻戶曉的著名城市。開封府是公正清廉的代名詞。

鄭州作為省會城市，由于缺乏深厚歷史文化底蘊(yùn)，名氣太小，只是一個十字路口；由于是新興的城市，規(guī)模不能算很大。

鄭州作為人口第一大省河南的省會城市，規(guī)模顯然較小。北面是以大北京為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南面是以大武漢為中心的華中經(jīng)濟(jì)圈，處在兩大經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)大的壓力之間，鄭州的發(fā)展非常困難。往北靠不上去，往西往南也不行。從經(jīng)濟(jì)實力來看，鄭州既無力輻射別人，也不愿意別的城市輻射自己，只有自己艱難的支撐著，經(jīng)濟(jì)處境非常尷尬。這也是造成整個河南政治經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。

作為河南的省會城市——鄭州，名字太單薄，人文處境很尷尬。雖然鄭州也號稱是夏商兩代和管鄭韓諸國的都城，但從韓國以后就再沒有做過都城，連做中心城市的機(jī)會都很少，鄭州一直處于洛陽和開封兩大古都的光環(huán)之下，直到建國前還叫鄭縣。近年鄭州為了提高知名度，稱為“中國第八大古都”，但社會認(rèn)可度仍然比較低。這都需要借助開封古都的名望和力量。

開封是七朝古都。古詩句“琪樹明霞五鳳樓，汴梁自古帝王州”，肯定了開封重要的的歷史地位。

最近出版的《鴻荒開封》一書，豐富了開封的歷史文化內(nèi)涵，提高了開封的歷史地。該書是開封的幾位學(xué)者韓鵬、徐莉、喬建華等撰寫的，由鄭州大學(xué)出版社出版。

作者利用華夏先民最初創(chuàng)造的 “太極”、“河洛圖書”、“五行”等樸素唯物主義理論，對中原開封地區(qū)華夏民族的產(chǎn)生，“三皇五帝”的中央之國所在地“昆侖山”，炎黃二帝建都“空桑”、“軒轅丘”等人文歷史進(jìn)行了深入研究發(fā)掘。并對西晉時期出土的西周《穆天子傳》做出了全新的解讀。以此印證了華夏人文歷史的核心地區(qū)“昆侖山”、“軒轅丘”發(fā)源于中原的開封、鄭州一代的客觀歷史事實。[3]

該書為河南“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”資源發(fā)掘和開發(fā)建設(shè)提供了歷史文化支撐。特別提出了周穆王是東巡開封而非西游昆侖，可說是嶄新的見解。[3]

其次是從歷史上看，大體上鄭州只是開封下屬的縣級行政單位。而開封，至少從元代開始，就是省級行政機(jī)構(gòu)駐地，長達(dá)800余年。恢復(fù)開封作為河南省會，應(yīng)該是歷史的必然，也能得到政界學(xué)界和廣大群眾的認(rèn)可。

再次，他山之石，可以借鑒。河北省會石家莊已發(fā)展成為河北第一大城市，但作為省城，總感覺力度和內(nèi)涵單薄，醞釀改為“正定市”。

1994年湖北沙市與荊州地區(qū)合并時，一度定名荊沙市。但社會認(rèn)可度很低，1996年即更名為荊州市。短命的荊沙市僅存在了兩年零一個月。雖然沙市因為鴉片戰(zhàn)爭后開放為口岸，發(fā)展很快，當(dāng)合并時已是省直轄的地級市。沙市是地級市，荊州僅是江陵縣城荊州鎮(zhèn)。取“荊州”之名而舍“沙市”之名，當(dāng)然是考慮到荊州的歷史地位和文化內(nèi)涵。

最后，構(gòu)建大開封新的CBD。鄭州和開封的一體化建設(shè)和最終的合并，是平等雙贏，不是誰吃掉誰的問題。應(yīng)該是撤銷原鄭州市和開封市，組建新的開封市。從更快地融為一體的角度考慮，應(yīng)該在鄭汴新區(qū)建設(shè)新的政治經(jīng)濟(jì)文化和交通中心，即新的城市商業(yè)中心和金融樞紐地區(qū)（CBD），以高屋建瓴之勢，統(tǒng)率全局。這正是目前各有關(guān)規(guī)劃所欠缺的。否則，兩張皮很難合一。鄭州和開封原來各有各的城市分區(qū)職能。商業(yè)中心、金融中心、行政中心各有一套。融合，才是硬道理，才能更快地發(fā)展。鄭汴合并組建新的大開封市是雙贏，是平等的融合，不存在誰主誰副的問題，更不是誰吃掉誰的問題。

原有各項設(shè)施和新建的重大設(shè)施，應(yīng)相應(yīng)更名。新建的鄭州東高鐵火車站應(yīng)命名為高鐵開封站，原鄭州普鐵火車站更名為開封西站，原開封普鐵火車站更名為開封東站。其他設(shè)施比照更名。

五、開挖第二黃河，作為大開封保證安全的根本措施

眾所周知，鄭汴地區(qū)是嚴(yán)重的洪水威脅地區(qū)，花園口事件我們記憶猶新。今日開封段黃河河底高于開封城地面13米。一旦洪水失控，后果不堪設(shè)想。歷史上的慘景將會再現(xiàn)。

為使人民安居樂業(yè)，保證大開封的城市安全，徹底消除洪水威脅，我們建議開挖第二黃河，作為新的黃河泄洪通道。最理想的是從鄭州附近適當(dāng)?shù)牡胤较蚰祥_口分流，繞過目前的鄭汴二市，一直向東，在合適的地方再回歸黃河，形成黃河新河套。①黃河在內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗至五原地區(qū)有袖套形平行河流，稱河套地區(qū)。既有分洪之功，又有灌溉運(yùn)輸之利。多級水閘的設(shè)置還可以發(fā)電、航運(yùn)等。河型大致是倒“∏”型。

淮河是著名的洪水威脅地區(qū)安全的害河。其洪水潴留在蘇皖邊界形成的洪澤湖，湖底亦高于周圍地面，對江蘇里下河地區(qū)形成嚴(yán)重威脅。江蘇于1951年開挖蘇北灌溉總渠，從高良澗至扁擔(dān)港入?？冢L168公里。為蘇北里下河地區(qū)的灌溉和淮河下游排洪作出了重要貢獻(xiàn)。

“總渠設(shè)計引水流量500立方米/秒，計劃灌溉里下河和渠北地區(qū)360余萬畝農(nóng)田。汛期排洪流量800立方米/秒，當(dāng)渠北地區(qū)內(nèi)澇加重時，則利用總渠和排水渠之間的渠北、東沙港兩排水閘，調(diào)度澇水經(jīng)總渠排泄入海，以減輕渠北排水渠的排水負(fù)擔(dān)”。[4]

北灌溉總渠主要有兩個作用：淮河排洪入海的出路之一；引洪澤湖水發(fā)展廢黃河以南里下河地區(qū)灌溉，此外也兼有航運(yùn)、發(fā)電等功能。蘇北灌溉總渠的設(shè)計引水流量為500立方米/秒，汛期排洪流量可以達(dá)到800立方米/秒 （1975年7月淮安以上實際最大泄洪流量達(dá)1020立方米/秒）。蘇北灌溉總渠的設(shè)計可以灌溉里下河平原和渠北地區(qū)的360多萬畝農(nóng)田。

“同時在靠總渠北堤外平行開挖排水渠一條，用于排除總渠北部地區(qū)內(nèi)澇積水。渠底寬自上往下有140、50、60與110米4種,一般挖深與堤高各為3米左右。渠首設(shè)高良澗進(jìn)水閘、船閘及發(fā)電站……高良澗至淮安段總渠為淮河上中游與京杭運(yùn)河航運(yùn)紐帶，也是淮（淮南）申（上海）煤運(yùn)航線和南水北調(diào)東線輸水干渠重要組成部分，下游阜坎船閘為通(南通)榆（贛榆）航線所必經(jīng)”[4]。

在緊靠總渠北堤外平行開挖排水渠一條，用于排除總渠北部地區(qū)內(nèi)澇積水。

蘇北灌溉總渠的經(jīng)驗是成功的，可以為大開封的規(guī)劃和建設(shè)提供有益的借鑒。

借鑒蘇北灌溉總渠的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，開辟第二黃河的提議是可能的。蘇北灌溉總渠修建以后，盡管有多次大洪水的威脅，但60年來蘇北里下河地區(qū)從未決堤。昔日鍋底洼變成了米糧倉。在江蘇，江南大米已是過去時。現(xiàn)在，在蘇南受歡迎的是蘇北大米。

第二黃河的開辟，將為河南增加一條東西向的水道，使常有水旱災(zāi)害的河南中東部地區(qū)受益。它的排水和灌溉等功能將會極大地展現(xiàn)出來。至于它的水資源，可以通過多級水閘的控制，留住部分上游來水，減少的僅僅是黃河白白流入大海的水量。

至于在何處開口，線路走向和寬度深度，何處再回歸，這是地質(zhì)和水文專家的事情，不屬于本文探討的范圍。

展望

我們可以預(yù)期，經(jīng)過鄭州、開封兩市人民若干年的努力和共同奮斗，一座欣欣向榮、繁榮昌盛的現(xiàn)代化的大開封將屹立在中原大地上。

[1]劉洋.金融同城 鄭汴一體化駛?cè)肟燔嚨繹N].開封日報，2012-09-26.

[2]馬曉鵬.鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃方案通過評審[N].鄭州日報，2009-11-20.

[3]韓鵬，徐莉，喬建華，等.鴻荒開封·序[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2012．

[4]蘇北灌溉總渠[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=wO1HLclR5TzeuHemw1aVB3ml2oZ63-XbnnUO0RnoirNSh L6C9WrHyIz33OEswJti.