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        收入分配改革方案為何難產(chǎn)

        2013-09-15 01:39:22謝澤鋒
        英才 2013年2期
        關(guān)鍵詞:改革方案基尼系數(shù)差距

        文|本刊記者 謝澤鋒

        歷時八年之久、原定于2012年出臺的收入分配制度改革方案(以下簡稱方案)再度被推遲。這或許是新中國成立以來最難產(chǎn)的一項改革方案,無疑又在企盼這一方案的人們頭上潑了一盆冷水。

        據(jù)資料顯示,由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的方案起草工作,自2004年啟動以來,官方曾多次給出出臺的期限,但卻屢次延期。按照最新的國務(wù)院工作計劃,方案原定于2012年6月底出臺,但由于有關(guān)部門間的分歧較大,出臺時間推遲到了10月底。后又因諸多因素干擾,方案擬推遲到12月底出臺。如今已時至2013年,但方案出臺的具體時間仍未明確認(rèn)定。

        那么,到底阻礙改革方案出臺的根本因素是什么?收入分配改革的關(guān)鍵點又在哪里?

        利益群體的阻礙

        “方案這么多年出不來,最重要的一條就是要觸動很多人的利益?!?/p>

        中國的收入差距到底有多大?這可能是個難以說清的問題。

        中國官方自2000年公布基尼系數(shù)為0.412后,再未公布過這一數(shù)據(jù)。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn),0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。

        但這一數(shù)據(jù)仍與居民實際感受相差甚遠(yuǎn)。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯2010年所做的調(diào)研報告給出的結(jié)論顯示,中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

        西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)研中心近期發(fā)布的報告稱,2010年中國基尼系數(shù)為0.61,在全世界處于較高的位置。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2010年全球基尼系數(shù)平均為0.44。

        可以說,中國的收入差距調(diào)整已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但是,為何形勢如此迫切而方案卻又遲遲拖延?多數(shù)學(xué)者表示,利益調(diào)整難以達(dá)成共識是最大阻礙。

        “到利益關(guān)系動真格的時候,很多人本能地會有抵觸,由此導(dǎo)致收入分配改革方案遲遲難以出臺?!敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對《英才》記者表示。

        據(jù)了解,收入分配改革是在由發(fā)改委牽頭、多部門參與的方式下進(jìn)行的。有分析人士稱,在部門分割的體制下,部門之間缺乏規(guī)范的磋商溝通機(jī)制,牽頭部門往往需要付出極大協(xié)調(diào)成本,加上部門之間利益的博弈,導(dǎo)致改革方案的出臺極其困難。

        中國政法大學(xué)副教授王建勛認(rèn)為,方案這么多年出不來,最重要的一條就是要觸動很多人的利益,特別是收入比較高的國企、銀行、石油、電力壟斷部門以及公務(wù)員群體等。

        “一方面要觸動高收入群體,一方面他們又是政策的制定者,方案遲遲出不來也很正常?!蓖踅▌讓Α队⒉拧酚浾哒f。

        公開數(shù)據(jù)顯示,2009年國企實現(xiàn)利潤1.3萬億元,2010年盈利近2萬億元,但2009年利潤上繳比例為6%,2010年為2.9%,且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移,沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元,支出769.54億元,其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè),調(diào)入公共財政用于社會保障等支出的只有40億元,僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。

        有關(guān)官員稱,國有資本收益的收取比例,需要根據(jù)國有企業(yè)改革的實際情況綜合考慮,現(xiàn)階段不宜過高。

        不過對于最終的方案,王建勛并不太樂觀。他直言,由于受到利益群體的阻礙,最終出臺的方案極有可能是相互妥協(xié)的產(chǎn)物,可能只是原則性、框架式的方案,“期盼方案能解決根本問題是不可能的?!?/p>

        現(xiàn)在很多政策如戶籍制度、教育制度、稅收制度、金融制度,都在歧視這個社會的低收入群體,特別是農(nóng)民。這些制度如果不改變,搞收入分配方案一點兒意義都沒有,解決不了根本問題。

        改革必須改善民生

        不推動更深層次的制度改革,解決不了收入分配問題。

        一個不容樂觀的問題是,我國收入分配差距仍在逐年拉大。

        北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的首部《社會藍(lán)皮書——中國社會創(chuàng)新報告》指出,20世紀(jì)80年代初我國基尼系數(shù)0.275,2010年達(dá)到0.438,20世紀(jì)90年代以每年0.1個百分點提高,并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

        報告中提到,當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍,國際上最高是2倍。而我國行業(yè)之間職工工資最高與最低工資相差15倍,上市國企高管與一線工人收入差距18倍。中國貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大,逼近社會容忍線。

        所以,改革如何進(jìn)行,則成為學(xué)界和決策層討論的重點。

        王建勛表示,解決貧富差距,應(yīng)該從制度建設(shè)入手。中國最大的差距是城鄉(xiāng)差距,現(xiàn)在農(nóng)民對土地沒有所有權(quán),土地幾乎是其最重要的財產(chǎn),但是土地不屬于自己,不能買賣、抵押,農(nóng)民不能從土地獲得收益。應(yīng)該土地私有化,讓農(nóng)民擁有土地,以獲取收益。另外,現(xiàn)在很多政策如戶籍制度、教育制度、稅收制度、金融制度,都在歧視這個社會的低收入群體,特別是農(nóng)民。這些制度如果不改變,搞收入分配方案一點兒意義都沒有,解決不了根本問題。如果把這些制度性的壁壘都改變了,低收入群體自己會想辦法致富。最重要的是要給他們公平競爭的機(jī)會,打破阻礙他們致富的制度。

        長期研究收入分配問題的王小魯對《英才》記者指出:“光講改革收入分配體制,但觸及不到根源問題,不推動更深層次的制度改革,解決不了收入分配問題。制度改革,根本上來說要靠擴(kuò)大民主、建立法制,讓老百姓監(jiān)督政府,大方向要明確。在這些條件還不具備的情況下,不要指望制定一個收入分配改革方案,就能解決所有問題?!?/p>

        王小魯認(rèn)為,要解決問題,就需要改革制度。首先要打擊腐敗,保證公共資金合理使用。另外,壟斷收入、資源性收入如何分配是一個重要問題。土地、礦山資源的管理,資本市場的管理和運(yùn)作,都需要公開透明。其他壟斷部門的收入也要推進(jìn)稅制改革,還需要擴(kuò)大競爭,減少壟斷。

        “要擴(kuò)大提供公共服務(wù),實現(xiàn)社會保障的全民覆蓋,這些都需要從制度上來解決。改革必須改善民生,讓全民共享發(fā)展成果。”王小魯說。

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