馬 斌，劉 佳

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引言

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的趨勢下，沿海地區(qū)日益成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前沿地帶［1］，但是，沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)離不開腹地經(jīng)濟(jì)面的支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展，如果沒有二者的良好互動(dòng)，就會(huì)造成更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡［2］。因此，如何實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的良好互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展成為政府和廣大學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

自東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北老工業(yè)基地呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。作為東北地區(qū)的沿海開放地帶和東北亞地區(qū)的樞紐地帶，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力、且發(fā)展速度最快的區(qū)域，在東北振興和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用。2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，以及全球金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)增長中心向東北亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)發(fā)展提供了雙重契機(jī)。另一方面，國外沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，為如何構(gòu)建遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)發(fā)展提供了諸多有益啟示。在這一背景下，我們應(yīng)努力抓住機(jī)遇并合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的良好互動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理與歸納，發(fā)現(xiàn)已有成果大都基于本區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的視角，探討沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的條件和原因［2］、互動(dòng)的內(nèi)容［3，4］、互動(dòng)的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)［5］及互動(dòng)的戰(zhàn)略措施［6－8］。而對(duì)于如何合理借鑒其他沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)本地區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)發(fā)展，已有研究相對(duì)較少，尤其對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的研究則更為缺乏，僅有部分成果閃現(xiàn)于相關(guān)文獻(xiàn)之中。如苗淼［9］總結(jié)了國外沿海經(jīng)濟(jì)帶的演進(jìn)路徑和發(fā)展特征，提出為促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和東北振興，應(yīng)加強(qiáng)遼寧沿海地區(qū)與其廣大腹地的相互作用，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。何艷［10］、齊軍領(lǐng)和張瑜［11］在分析美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶與腹地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局等方面提出加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的政策建議。

綜上所述，已有成果對(duì)于本文的研究均具有重要的借鑒意義。但由于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及其腹地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、體制機(jī)制、資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施方面具有其獨(dú)特性，這就決定了該區(qū)域互動(dòng)發(fā)展模式不能簡單照搬美國和鹿特丹等沿海地區(qū)與腹地互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)有研究在對(duì)于國際經(jīng)驗(yàn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的可適用性和可借鑒性的分析方面則較少涉及。因此，本文將在總結(jié)國外沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用橫向比較與縱向比較相結(jié)合的方法，對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的可適用性和可借鑒性進(jìn)行詳細(xì)分析，從而提出加快推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。

二、美歐沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng):表征與評(píng)價(jià)

目前，國外發(fā)展較為成熟的沿海經(jīng)濟(jì)帶主要分布在美國的大西洋和太平洋沿岸及歐洲西北部沿海地區(qū)，以美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶和荷蘭鹿特丹港臨港工業(yè)園區(qū)為典型代表。

(一)港口帶動(dòng)型:美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)

十九世紀(jì)下半葉形成的“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶，其腹地幾乎覆蓋美國全境，沿海經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展引領(lǐng)并推進(jìn)了美國工業(yè)化進(jìn)程，時(shí)至今日，美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶仍然是全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。美國海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(NOEP)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國80%以上的GDP來自占美國陸地面積17%的沿海州郡當(dāng)中，近80%的進(jìn)出口貨物通過海港運(yùn)輸。美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶中的港口城市自身具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外影響力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)帶與腹地形成聯(lián)系緊密的城市集群，形成了具有自身特色的港口帶動(dòng)型沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展模式。綜合來看，這一互動(dòng)過程主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.區(qū)位資源優(yōu)勢下的經(jīng)濟(jì)帶極化

美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶及其腹地的發(fā)展充分利用了其沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢，交通的便利性和運(yùn)輸?shù)牡统杀拘允垢劭诔蔀檎麄€(gè)城市對(duì)外發(fā)展的窗口，各種資源均自發(fā)地集中于港口。在大西洋經(jīng)濟(jì)帶的“波士華”城市群中，由于紐約在地理上處于波士頓和費(fèi)城的中間位置并擁有一個(gè)終年不凍的天然良港，與歐洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，因此信息、技術(shù)、金融、貿(mào)易等方面發(fā)展迅速領(lǐng)先于其他城市。到1860年，通過紐約港進(jìn)口的商品已達(dá)到全美的2/3，出口商品量占到1/3。而促使太平洋經(jīng)濟(jì)帶的崛起的一個(gè)重要誘因就是西部的廣闊土地以及1849年加利福尼亞州黃金等礦藏的發(fā)現(xiàn)，豐富的資源優(yōu)勢使得加州迅速吸引大批資本和勞動(dòng)力涌入，為沿海經(jīng)濟(jì)帶的騰飛及腹地的工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。港口本身的地理區(qū)位與資源優(yōu)勢促使沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部產(chǎn)生極化效應(yīng)，在核心港口形成具有壟斷資本主義色彩的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在自身強(qiáng)化的同時(shí)逐漸向所屬腹地輻射，以帶動(dòng)美國中部、東北部地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)分工與交通網(wǎng)絡(luò)牽引的腹地?cái)U(kuò)散

美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)不斷調(diào)整改進(jìn)，從1880年起，每20年左右就有一種產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，先后是紡織業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、鐵路、汽車、石油化工、飛機(jī)制造、通訊和信息業(yè)等，引領(lǐng)了美國產(chǎn)業(yè)的階段性更替。“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶中的各沿海城市依據(jù)自己的核心優(yōu)勢進(jìn)行分工，產(chǎn)業(yè)布局已形成網(wǎng)絡(luò)化模式，某類產(chǎn)業(yè)在核心城市聚集的同時(shí)，相關(guān)輔助性行業(yè)也同時(shí)在周邊城市聚集，而產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系則通過網(wǎng)絡(luò)化組織來進(jìn)行。對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，除了產(chǎn)業(yè)布局及所屬港口自身的全球航運(yùn)鏈地位外，港口對(duì)腹地的擴(kuò)散作用還取決于內(nèi)陸腹地的交通建設(shè)狀況［12］。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的首位城市與周邊城市及所轄腹地之間通過各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工緊密相連，而完善的交通網(wǎng)絡(luò)使得生產(chǎn)要素的快速流通成為可能。隨著臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模收益遞減規(guī)律將促使投資者轉(zhuǎn)而尋找新的產(chǎn)業(yè)聚集地，成熟產(chǎn)業(yè)將沿交通網(wǎng)線逐漸向其他非臨港區(qū)域轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步向腹地延伸。大西洋沿岸貫通東北的美鐵系統(tǒng)使紐約與中西部腹地間的交通極為便捷，20世紀(jì)80年代后期，“銹帶”借助沿海港口的拉動(dòng)作用成功轉(zhuǎn)型，通過核心城市的技術(shù)引領(lǐng)鞏固了原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位并構(gòu)建了出口型的經(jīng)濟(jì)格局，成為世界老工業(yè)基地振興的典型案例。而美國西部的工業(yè)布局更是受到交通運(yùn)輸條件變化的巨大影響，1862年和1864年美國國會(huì)通過兩項(xiàng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)修筑橫貫大陸鐵路的法案，使得美國的人口和產(chǎn)業(yè)中心不斷西遷。據(jù)美國第十二次國情調(diào)查的統(tǒng)計(jì)地圖表明，從1850年到1890年，美國的加工工業(yè)中心向西移動(dòng)了225 英里［13］。

3.政策引導(dǎo)激勵(lì)下的互動(dòng)保障

在“雙岸”經(jīng)濟(jì)模式不斷成熟并引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)騰飛的過程中，美國政府頒布實(shí)施的一系列激勵(lì)性政策法規(guī)也為經(jīng)濟(jì)帶與腹地的良性互動(dòng)發(fā)展提供了重要的人力、智力支持及基礎(chǔ)設(shè)施保障?！兑泼穹ā返耐ㄟ^使1860～1920年間美國的外來移民達(dá)到2892萬，美國移民政策研究所報(bào)告稱，19世紀(jì)早期的移民多集中在北部制造業(yè)帶及入境口岸，1890年芝加哥和紐約的外來移民比重分別為78%和81%，為當(dāng)時(shí)的美國工業(yè)化過程提供了充足的勞動(dòng)力。1862年實(shí)施的《宅地法》吸引了內(nèi)陸地區(qū)的大批高技術(shù)移民和工業(yè)資本前往西部的太平洋地區(qū)，除了提高當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)生產(chǎn)率之外，外來移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使加州形成了主要面向東亞和東南亞的出口格局，2011年，洛杉磯關(guān)稅區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴仍集中在東亞地區(qū)，分別是中國(含港澳)、日本和韓國。雖然自1865年后，美國鐵路擴(kuò)展所需的大部分資金由私人投資者籌措，但刺激戰(zhàn)后美國鐵路迅速發(fā)展的直接原因是聯(lián)邦政府對(duì)鐵路投資者的優(yōu)惠甚至無償土地轉(zhuǎn)讓政策，沿線的州郡政府也多以購買鐵路股票或者發(fā)放現(xiàn)金津貼的方式對(duì)鐵路企業(yè)給予援助。

(二)腹地支撐型:荷蘭鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)與腹地互動(dòng)

荷蘭鹿特丹港位于萊茵河與馬斯河河口，西依北海，東溯萊茵河、多瑙河，可通至里海，是連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口，緊靠德、法等發(fā)達(dá)國家腹地，素有“歐洲門戶”之稱。港口繁榮帶動(dòng)了臨港工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，區(qū)內(nèi)擁有歐洲最大的煉油基地以及設(shè)施完備的石油加工企業(yè)，腹地內(nèi)的眾多工業(yè)產(chǎn)品在此加工增值后出口，船舶修造、港口機(jī)械、食品等行業(yè)均處于歐洲領(lǐng)先地位。由于鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)的形成與其腹地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展關(guān)系密切，因此將此互動(dòng)發(fā)展模式稱為腹地支撐型。

1.工業(yè)實(shí)力雄厚的歐洲腹地經(jīng)濟(jì)

鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)所轄腹地非常廣泛，以鹿特丹港口為中心，通過發(fā)達(dá)的公路、鐵路、水路網(wǎng)與荷蘭的主要工業(yè)城市及德國、瑞士、法國、比利時(shí)、英國等歐洲發(fā)達(dá)國家緊密相連。20世紀(jì)60年代，二戰(zhàn)后重建的鹿特丹港在歐洲復(fù)興的有力支撐下成為世界第一大港。由于其腹地國家大多采取生產(chǎn)原料與資源大批進(jìn)口，最終產(chǎn)品大量出口的生產(chǎn)方式，處于這些國家中間位置的鹿特丹港成為各國大宗貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，臨港工業(yè)園區(qū)成為眾多西歐國家大型工業(yè)企業(yè)的貨物集散中心及產(chǎn)品加工基地。隨著歐盟一體化程度的不斷加深，鹿特丹港便利的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將中、東歐的部分地區(qū)均劃為其腹地范圍，腹地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐使其至今保持著歐洲第一大港的地位。

2.現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)連結(jié)的經(jīng)濟(jì)區(qū)多元發(fā)展

經(jīng)過不斷的發(fā)展建設(shè)，鹿特丹港已經(jīng)率先升級(jí)為以物流和信息中心為核心功能的第三代港口。港口與后方的工業(yè)園區(qū)形成一體化的物流鏈，園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施共享度高，輸送管網(wǎng)、倉庫、碼頭、鐵路和道路共同組成的物流網(wǎng)絡(luò)整體性強(qiáng)，尤其在石油等液態(tài)產(chǎn)品的運(yùn)輸上現(xiàn)實(shí)以管道直接連通的“隔墻供應(yīng)”，不但便利上下游企業(yè)之間的加工轉(zhuǎn)運(yùn)，也節(jié)省了工業(yè)區(qū)自身的建設(shè)成本。作為第三代港口的配套工業(yè)基地，鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)的功能定位也同樣趨于多元化，除了運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)的傳統(tǒng)功能外，還大力發(fā)展物流、商貿(mào)和信息等功能，在工業(yè)生產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)、運(yùn)、產(chǎn)、銷的一條龍服務(wù)。目前鹿特丹港是世界上最大的石油現(xiàn)貨市場、世界有色金屬儲(chǔ)運(yùn)中心和歐洲糧食貿(mào)易中心，是工貿(mào)一體的復(fù)合型港口。全面立體的物流網(wǎng)絡(luò)與多元化的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)使之成為所轄腹地貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易及加工的首選區(qū)域，而眾多腹地企業(yè)的聚集也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.非管理性政企合作的互動(dòng)環(huán)境

荷蘭的海運(yùn)經(jīng)商歷史悠久，一直奉行自由貿(mào)易政策的荷蘭政府為鹿特丹臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)的國際貿(mào)易提供了諸多便利，在投資、市場、資金流動(dòng)等方面的自由政策吸引了來自世界各地的大量投資者，直接促進(jìn)了區(qū)內(nèi)工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。鹿特丹市政府在工業(yè)園區(qū)實(shí)施了非管理性的政企合作制度，暨港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歸鹿特丹市政府所有，日常港務(wù)管理由鹿特丹港務(wù)局負(fù)責(zé)，各類公司均可承租港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展業(yè)務(wù)。2004年，鹿特丹港務(wù)局正式成立由市政府控股10%的“鹿特丹港口控股公司”，將港口的管理機(jī)構(gòu)由市政服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咏袌龅恼荆俅螌⒆约褐糜谄髽I(yè)合作伙伴的戰(zhàn)略性地位，最大限度的便利了腹地企業(yè)在工業(yè)區(qū)的投資、貿(mào)易需求，為經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地的互動(dòng)發(fā)展提供了一個(gè)更為自由、寬松的政策環(huán)境。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng):比較與借鑒

美歐沿海經(jīng)濟(jì)帶腹地的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)無疑是具有先進(jìn)性和代表性的，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展中，應(yīng)將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及其腹地互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境及條件進(jìn)行國際比較，從而正確甄別其對(duì)遼寧的可借鑒性與可適用性。

(一)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶:有利區(qū)位與無序管理

作為沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外交往的重要窗口，核心港口所起到的巨大作用是毋庸置疑的，從紐約港到洛杉磯港再到鹿特丹港，無論是港口引領(lǐng)型還是腹地支撐型的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的港口地區(qū)無一例外地集中了眾多優(yōu)勢資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶及所轄腹地有明顯輻射作用。而作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，大連不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于領(lǐng)先地位，而且地處東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀都市圈的結(jié)合部，是東北地區(qū)對(duì)外開放以及歐亞大陸通往太平洋的重要門戶，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。

表1顯示，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的6市中，大連港是省內(nèi)最為重要的貨物中轉(zhuǎn)港，海港貨物吞吐量占省內(nèi)的43.4%，是區(qū)域內(nèi)最為重要的核心港口。但隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，在核心港口大連的帶動(dòng)下，主軸線上的營口港和盤錦港發(fā)展迅猛，2011年?duì)I口港的貨物吞吐量已占全省的33.3%，與此同時(shí)，而盤錦港也取得迅猛發(fā)展。

表1 2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主要港口貨物吞吐量

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷服務(wù)化、信息化的整體背景下，美歐沿海經(jīng)濟(jì)帶均在保持自己原有優(yōu)勢同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型:“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的核心城市分工明確，東北地區(qū)的老工業(yè)基地也通過經(jīng)濟(jì)帶的信息化改造“除銹”轉(zhuǎn)型;鹿特丹港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各大港區(qū)主營方向也各有側(cè)重，園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)在市場作用下主動(dòng)調(diào)整升級(jí)。但與國外成熟沿海經(jīng)濟(jì)帶相比，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶目前仍處于形成發(fā)展的初級(jí)階段，由于經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)行政區(qū)域分割明顯，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)制度，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各主要城市戰(zhàn)略目標(biāo)趨同，均試圖建立一個(gè)小而全的獨(dú)立工業(yè)體系，各城市間競爭性大于互補(bǔ)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年遼寧省沿海6市中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長值最快的集中在裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)和石油化工等三個(gè)行業(yè)，增速均在20%以上，各沿海城市也均以發(fā)展億噸級(jí)港口作為規(guī)劃目標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展目標(biāo)趨同，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)缺乏協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局不僅弱化了經(jīng)濟(jì)帶的集群優(yōu)勢，由各自政府主導(dǎo)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)往往還會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義的存在。

(二)遼寧及東北腹地:豐富的工業(yè)資源與主導(dǎo)的國營經(jīng)濟(jì)

與美歐沿海經(jīng)濟(jì)帶的腹地——美國東西部城市群以及德、法、英等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄腹地也同樣具備雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力(表2)。

從表2可以看出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄遼寧以及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均以第二產(chǎn)業(yè)為主，各省區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重均大于50%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的平均增速為16.6%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的13.9%。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古分別是裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，各省區(qū)不同的優(yōu)勢工業(yè)也為腹地間打下了互補(bǔ)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表2 2011年東北經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，遼寧及東北腹地中的國有及國有控股企業(yè)仍為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量(見表3)。

表3顯示，雖然各省區(qū)國企數(shù)量占比不高，但是產(chǎn)值占比卻明顯高于其他所有制類型企業(yè)，國營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域內(nèi)仍然占有主導(dǎo)地位，并以與沿海經(jīng)濟(jì)帶關(guān)系最為密切的遼寧地區(qū)表現(xiàn)最為顯著。目前，這些企業(yè)仍未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，不少企業(yè)的管理模式帶有濃重的行政色彩，在這樣的特殊背景下，沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的過程中市場力量將被削弱，非管理性質(zhì)的荷蘭模式在遼寧地區(qū)并不適用，政府的引導(dǎo)激勵(lì)作用將不容忽視。

表3 2010年東北經(jīng)濟(jì)區(qū)國企數(shù)量及產(chǎn)值占比

(三)互動(dòng)條件:政策、交通設(shè)施與人才支持

2007年至今，省級(jí)財(cái)政累計(jì)提供針對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的貼息資金18億元，拉動(dòng)銀行貸款714億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資2093億元［14］。政策引導(dǎo)給區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了充足的投資信心，政府支持有效緩解了企業(yè)的資金壓力，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從美歐沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中我們看出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量及覆蓋面積直接影響經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)可能性及關(guān)聯(lián)程度。近年來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在積極進(jìn)行，2011年大連港航固定資產(chǎn)投資達(dá)到143.8億元，全年集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)量36.2萬標(biāo)箱，居國內(nèi)各市之首。同年，遼寧地區(qū)公路里程比上年末增加2456公里，高速公路增加244公里，全年各種運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)量182130.1萬噸，比上年增長16.8%。但與歐美國家相比，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地間的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)僅僅是起到互通有無的作用，城市間多種運(yùn)輸方式的聯(lián)動(dòng)性和聯(lián)結(jié)性不強(qiáng)，缺乏將加工、增值、運(yùn)輸、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)合為一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

從美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出，高素質(zhì)人才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，除了重視外來人才的引進(jìn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地內(nèi)的眾多高校也是區(qū)內(nèi)人才的聚集地。遼寧地區(qū)的高等學(xué)府集中在沈陽和大連兩個(gè)核心城市，其中沈陽本?？圃盒?5所，為全省最高;大連本?？圃盒?4所(含7所獨(dú)立學(xué)院)，兩市均擁有兩所211及一所985院校，這樣的高校布局也與兩市在遼寧中部城市帶及沿海經(jīng)濟(jì)帶中的核心地位相呼應(yīng)。而經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他城市的高校數(shù)量極少，東北其他省份的高校也普遍集中于省會(huì)城市，二三線城市有普遍缺乏人才的激勵(lì)引入政策，高端人才供給存在缺口。

綜合來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及其腹地已基本具備美國“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶和荷蘭鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)及其腹地的基本條件，其經(jīng)驗(yàn)大都可以為遼寧所借鑒。但基于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及其腹地自身發(fā)展特征，未來推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的過程中，可以采取港口帶動(dòng)與腹地支撐并用的混合發(fā)展模式。

四、加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的策略與措施

通過對(duì)美歐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)遼寧的可借鑒性與可適用性的分析，結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)的現(xiàn)狀，為加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與互動(dòng)的良性互動(dòng)發(fā)展，本文提出以下政策建議。

(一)極化港口優(yōu)勢，全局規(guī)劃互補(bǔ)分工

作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭城市，大連不僅地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且集中了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅(港)區(qū)、出口加工區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等國家級(jí)開放功能區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口總額占東北的20%，對(duì)日韓貿(mào)易占東北的38%。在沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核、一軸、兩翼”的總體布局中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大連東北亞物流中心和航運(yùn)中心的打造，鞏固其核心地位，進(jìn)而帶動(dòng)大連—營口—盤錦主軸，壯大渤海和黃海兩翼。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃上應(yīng)從全局著眼并結(jié)合各區(qū)域自身優(yōu)勢進(jìn)行差異化分工，從省級(jí)甚至國家戰(zhàn)略層面考慮城市發(fā)展格局，避免利益短視和重復(fù)建設(shè)。

(二)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，管網(wǎng)對(duì)接點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)

作為共和國工業(yè)的發(fā)源地，遼寧及東北腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重。因此，針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶腹地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，應(yīng)保留并發(fā)揮原有的制造業(yè)優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行服務(wù)化改造，借鑒美國“銹帶”轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，用服務(wù)業(yè)升級(jí)制造業(yè)而非用服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)而是，與時(shí)俱進(jìn)，形成時(shí)代感和特色化并重的產(chǎn)業(yè)布局。在經(jīng)濟(jì)帶和腹地間的互動(dòng)發(fā)展中，要注重產(chǎn)業(yè)的接續(xù)性與分工的合理性，提高聯(lián)動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。作為東北地區(qū)唯一的出海通道，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的5個(gè)主要港口與世界160多個(gè)國家和地區(qū)通航。雖然其交通基礎(chǔ)設(shè)施在東北地區(qū)最為發(fā)達(dá)，但與美荷等發(fā)達(dá)國家沿海經(jīng)濟(jì)帶相比仍存在差距，在現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上仍顯不足。因此，在加強(qiáng)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要注意公路運(yùn)輸與鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式的銜接，以適應(yīng)國際多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展并確保人流、物流中轉(zhuǎn)的便利快捷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶與腹地在生產(chǎn)、運(yùn)輸與加工增值等環(huán)節(jié)上的點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，提升貨物的在途價(jià)值，加快信息流通及資本周轉(zhuǎn)速度。

(三)注重政策引導(dǎo)，人才培養(yǎng)校企對(duì)接

遼寧沿海經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶及其所轄東北腹地的工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，數(shù)量不多的國營成分仍然在事實(shí)上占據(jù)著市場上的主導(dǎo)地位，因此在經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和規(guī)劃當(dāng)中，政府引導(dǎo)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興起到的作用不可小視。一方面，政府應(yīng)在增收節(jié)支、平衡財(cái)政方面做出相應(yīng)努力，同時(shí)在教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面增加投入;另一方面，應(yīng)通過制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，在投資、金融、貿(mào)易等方面給予企業(yè)優(yōu)惠可行且穩(wěn)定一致的發(fā)展政策，逐步引導(dǎo)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)自主開發(fā)市場，并吸引有實(shí)力的跨國公司安家落戶。而作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵要素，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及所轄腹地內(nèi)的高素質(zhì)人才在數(shù)量上并不缺乏，但由于其過分集中于核心城市，從而導(dǎo)致兩翼地區(qū)乃至周邊城鎮(zhèn)出現(xiàn)人才供給缺口。另外，每年由高校輸出的20多萬畢業(yè)生是否適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際需要的所謂“人才”，高校培養(yǎng)模式還應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接，這不但需要高校教學(xué)體制的改革創(chuàng)新，也同樣需要企業(yè)注重人才，的校內(nèi)實(shí)習(xí)與崗前培訓(xùn)。只有具備將教學(xué)與實(shí)踐一體結(jié)合的人才培養(yǎng)制度，并通過合理待遇吸引優(yōu)秀人才流入并持續(xù)性聚集，才能發(fā)揮人才對(duì)區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用。

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