□ 袁涌波

縣域是我國古老而穩(wěn)定的微觀地域單元，是我國的基層政治、經(jīng)濟實體?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，也是浙江經(jīng)濟的一大特色。改革開放以來，浙江經(jīng)濟走過了一條以縣域經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟發(fā)展之路。這一發(fā)展道路雖有其歷史合理性，但也給浙江的經(jīng)濟發(fā)展帶來了縣域各自為政、中心城市集聚和輻射能力弱、高端要素難以集聚等諸多問題。

與此同時，近二三十年來，隨著科學技術的進步，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和市場交易方式發(fā)生了很大的變化，使得實現(xiàn)資源最佳配置的最小有效距離不斷延伸、市場范圍不斷擴展、專業(yè)化分工不斷深化，從而使區(qū)域一體化特征日益顯著。伴隨著這一過程，區(qū)域內的城市按照各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢實現(xiàn)分工與合作，從而形成一種城市群(圈、帶)網(wǎng)絡體系。因此，都市圈的崛起成為了現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也由此導致縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不斷發(fā)生變化。新形勢下進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要認真研究都市圈背景下縣域經(jīng)濟的轉型發(fā)展問題。加快縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設小康社會以及加快推進我省經(jīng)濟轉型升級具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧

國內學術界于上世紀80年代開始使用“縣域經(jīng)濟”概念，當時探討的重點是農村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及財稅體制改革等問題。黨的十六大后，關于縣域經(jīng)濟的研究文獻不斷涌現(xiàn)，主要集中于分析我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和障礙，并提出相應的對策:如閆恩虎等(2008)提出了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“三階段論”(即傳統(tǒng)階段、發(fā)展中階段和一體化階段)，并認為體制“瓶頸”是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙①閆恩虎:《當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展主題探討》，《廣西社會科學》，2008年第7期。。另一類文獻則總結了我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式:如戰(zhàn)炤磊(2010)總結了一批縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的范例以及一些比較典型發(fā)展模式①戰(zhàn)炤磊:《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類特征與演化路徑》，《云南社會科學》，2010年第3期。。還有一些學者也對都市圈經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調問題進行了探討，如高新才和李岳峰(2007)認為，生產(chǎn)要素的差異和不平衡流動是導致城郊型縣域與中心城市經(jīng)濟差距的主要決定因素，改變這種現(xiàn)狀的路徑是以城促縣，優(yōu)勢互補，互動發(fā)展②高新才、李岳峰:《生產(chǎn)要素流動U型假設下的城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展》，《中國農村經(jīng)濟》，2007年第3期。。任壽根(2005)認為，短期看，中國城市擴張力和“城市場效應”將導致中心城市和城郊型縣域的經(jīng)濟差距呈現(xiàn)拉大趨勢，但從長期看，由于溢出效益的存在，兩者的融合是必然趨勢③任壽根:《城市兼并、城市場與城市經(jīng)濟發(fā)展》，《管理世界》，2005年第4期。。

在有關浙江縣域經(jīng)濟和都市圈經(jīng)濟的討論中，多數(shù)文獻集中于探討浙江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的原因:如李強(2002)等認為，浙江縣域經(jīng)濟特點可以概括為民眾經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、農本經(jīng)濟④李強:《浙江縣域經(jīng)濟的生機與活力》，《今日浙江》，2002年第22期。。也有學者分析了浙江縣域經(jīng)濟目前正面臨的困境:如李金珊和葉托(2010)指出，隨著市場供求關系和要素稟賦結構的改變，由縣政擴權帶來的區(qū)域分割和中心城市的要素集聚能力不強等問題使浙江經(jīng)濟難以實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級⑤李金珊、葉托:《縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵結構及其代價——透視浙江縣政擴權的新視角》，《浙江大學學報(社科版)》，2010年第5期。。最近幾年來，部分學者開始關注都市圈經(jīng)濟的興起。如王祖強等(2010)認為，進入新世紀以后，浙江都市圈和城市群已超越經(jīng)濟強縣已成為經(jīng)濟空間集聚發(fā)展的新形態(tài)。⑥王祖強、應武波:《從強縣經(jīng)濟到都市圈經(jīng)濟——浙江經(jīng)濟空間結構的轉型升級》，《中共浙江省委黨校學報》，2010年第6期。。徐明華等(2011)提出要根據(jù)各縣域不同特點，分門別類地予以制度激勵和政策指導，促進縣域經(jīng)濟融入都市圈發(fā)展⑦徐明華、陳文舉:《浙江縣域經(jīng)濟融入都市圈發(fā)展研究:方法與實證》，《浙江社會科學》，2011年第8期。。

綜上所述，已有研究成果對縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要性及其面臨的主要問題作了有益探索，對我國改革開放后沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展也給出了較為有力的解釋，對浙江縣域經(jīng)濟的研究更是切中問題要害。但我們也發(fā)現(xiàn)，已有文獻對都市圈背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和轉型路徑未能深入分析和探討，因此迫切需要我們對都市圈興起背景下縣域經(jīng)濟如何轉型發(fā)展這一問題進行深入研究。

二、浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

郡縣治，天下安。自古至今，縣域始終是中國政治經(jīng)濟體系和社會系統(tǒng)中的最基礎層次和最基本單元。改革開放以來，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。上世紀80年代計劃體制向市場體制轉軌初期，浙江省大膽放權，堅持“省管縣”財政體制，并通過連續(xù)五輪“強縣擴權”，使“省管縣”體制由財政體制逐步拓展到經(jīng)濟社會管理體制，推動了全民創(chuàng)業(yè)，使得縣域經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展。截止2010年底，浙江縣域行政區(qū)域總土地面積89122平方公里，占全省的87．6%;年末人口總數(shù)3412．7萬人，其中非農業(yè)人口611．5萬人，占全省52．8%;實現(xiàn)生產(chǎn)總值16295億元，占全省的53．1%，縣域財政總收入達1651．13億元，占全省的43．3%。

1992年，國家統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局農調總隊依據(jù)權威指標體系開始對全國縣域單位綜合實力進行測評。從歷屆的測評情況看，浙江進入百強縣市的個數(shù)逐年增加，位次逐步前移，名列全國前茅。2003－2008年，浙江百強縣總數(shù)一直位居全國第一，在全國處于領先的地位(詳見表1)。

表1 2001－2011年浙江百強縣的數(shù)量

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，浙江的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成績，但它在要素集聚、市場分割、產(chǎn)業(yè)升級等方面的局限也逐漸顯現(xiàn)了出來⑧這也可以從近年來浙江百強縣數(shù)量的下降得到一定程度的體現(xiàn)。。

(一)過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要素制約日益突出

在縣域經(jīng)濟繁榮的背后，浙江經(jīng)濟發(fā)展長期停留在粗放式增長狀態(tài)。低水平重復建設和過度競爭成為浙江縣域經(jīng)濟的一大特征。究其原因，主要是浙江縣域經(jīng)濟目前的產(chǎn)業(yè)分布集中于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于技術、投資要求均不高，這些產(chǎn)業(yè)的進入門檻較低，很容易被其他地區(qū)輕易地模仿，從而陷入價格惡性競爭的泥潭。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有高消耗、高排放、低附加值的特征，加上在浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于支柱性地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多數(shù)技術裝備落后，規(guī)模較小，綜合利用資源和深加工能力低，使得目前浙江縣域經(jīng)濟面臨的土地、人才等資源要素制約非常突出，而在現(xiàn)有的縣域資源配置框架之下，挖潛空間障礙重重。

(二)區(qū)域分割嚴重，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難重重

縣與市、縣與縣之間的獨立性和競爭性在浙江市場經(jīng)濟發(fā)展的初期有力地推動了縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，但是隨著市場供求關系和要素稟賦結構的變化，區(qū)域分割所帶來的負面效應逐步擴大，最終成為產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)的關鍵因素①李金珊、葉托:《縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵結構及其代價——透視浙江縣政擴權的新視角》，《浙江大學學報(社科版)》，2010年第5期。。與此同時，實行“省管縣”的體制改革后，地級市的作用弱化，縣域發(fā)展的自主權則不斷加大。省內各個縣、市面臨的政策空間差異變小，這就刺激了各縣的趨利“短視”行為，導致各縣為了追逐政績而侵蝕市場機制，忽視與其他區(qū)域之間的協(xié)調以及重復建設所帶來的資源浪費。而縣政擴權又大大削弱了地級市統(tǒng)籌各縣發(fā)展的行政權力，進一步造成市場分割和惡性競爭，阻礙區(qū)域間的要素自由流動，導致浙江的多數(shù)縣域經(jīng)濟“鎖定”于特定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)中心城市經(jīng)濟發(fā)展受抑，高級要素難以集聚

“省管縣”財政體制在激勵縣級城市的同時，制約了設區(qū)市的資源汲取能力，抑制了中心城市的極化效應。多數(shù)設區(qū)市如紹興、臺州、嘉興、湖州、金華等城市的區(qū)域中心功能難以提升，集聚效應無法正常發(fā)揮作用。例如，浙江一批規(guī)模較大的民營企業(yè)，由于身處縣域或鎮(zhèn)域，人才、資金、物流、信息等資源和要素無法滿足其進一步發(fā)展的要求，迫使這些企業(yè)不得不實施外遷計劃②有資料顯示，目前已有2000多家溫州企業(yè)總部、200多家臺州大中型企業(yè)總部外遷至上海等大中城市。。但這些企業(yè)多數(shù)卻沒有向浙江省內的中心城市聚集，而是大量“出逃”省外。究其原因，關鍵還是因為省內的多數(shù)中心城市缺乏高級要素的集聚能力。

三、從縣域經(jīng)濟到都市圈經(jīng)濟:浙江經(jīng)濟空間布局的轉型

都市圈是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，是具有單個或多個中心城市，并與其有密切聯(lián)系的次中心、城鎮(zhèn)和農村所構成的圈層式地域。都市圈形成的動力在于中心城市、次中心和周邊城鎮(zhèn)、農村地區(qū)中各種經(jīng)濟活動要素的集聚作用和在不同空間形成的職能分工和協(xié)作。

(一)中心城市的聚集效應和擴散效應。集聚與擴散作為兩個既具體又抽象的矛盾統(tǒng)一體，是城市尤其是中心城市經(jīng)濟空間演化的基本表現(xiàn)形式，它們貫穿城市發(fā)展運動的歷史全過程。從赫希曼的不平衡增長理論，到哈格斯特朗的空間擴散理論，都把城市形成與成長歸結為集聚力和擴散力的相互作用。

中心城市的集聚效應是指中心城市吸收聚合產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的效能。從城市形成和發(fā)展的歷史看，集聚是城市的天然屬性和內在要求，人口和產(chǎn)業(yè)集聚也就成為城市的基本特征。對于中心城市來說，其突出特征就在于它能夠以其優(yōu)越的區(qū)位條件、強大的服務能力、高效的信息交換能力、完善的基礎設施等諸多方面的優(yōu)勢，吸引區(qū)域內的眾多企業(yè)和機構及社會經(jīng)濟各部門集聚在相對狹小的空間內，從而顯示出其強大的規(guī)模效應和集聚效應。

中心城市的擴散效應主要源于中心城市自身結構的優(yōu)化、規(guī)模效益的遞減、要素價格的上漲等因素。③周游、張敏《經(jīng)濟中心城市的集聚與擴散規(guī)律研究》，《南京師范大學學報(社科版)》，2000年第4期。中心經(jīng)濟城市的擴散效應主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的擴散和產(chǎn)業(yè)的擴散:一方面，隨著中心城市聚集效應的累積，受空間容量、環(huán)境容量和經(jīng)濟容量等因素的制約，集聚的邊際收益會不斷下降，而集聚成本大大提高。為了追求更高的邊際收益，資金、人才等各種要素就開始向周邊城市和農村地區(qū)擴散。另一方面，由于中心城市與周邊的小城市、農村地區(qū)之間存在著梯度產(chǎn)業(yè)鏈關系，隨著生產(chǎn)要素的不斷流動，中心經(jīng)濟城市的那些低附加值的產(chǎn)業(yè)會逐步向周圍的小城市轉移和擴散，而這些小城市的某些產(chǎn)業(yè)也會相應的逐步向農村地區(qū)轉移和擴散。

中心城市的擴散效應對整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義:首先，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。中心城市通過發(fā)揮擴散功能，促使生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)不斷向周邊地區(qū)擴散，為其經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液，最終帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。其次，進一步增強中心城市自身的集聚能力。中心城市通過不斷發(fā)揮擴散效應，超越城市原有的地域邊界，向周邊擴展，將周圍地區(qū)納入城市化軌道并與大城市融為一體，使得各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在更廣范圍內和更高水平上不斷集聚，形成以大城市為核心，擁有多層次城市體系和廣闊發(fā)展腹地的大都市區(qū)。

總體上，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化不斷發(fā)展的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟空間結構演變大體上遵循一個由增長極發(fā)展到點軸發(fā)展、再到網(wǎng)絡發(fā)展的動態(tài)過程。通過中心城市的集聚和擴散效應，資源和要素不斷重新配置，最終在整個區(qū)域范圍內形成多個功能完善、規(guī)模等級有序的都市圈體系。也就是說，都市圈的發(fā)展演化就是中心城市“集聚—擴散—再集聚—再擴散”的產(chǎn)業(yè)空間重組循環(huán)過程，進而使中心城市由中心向周邊地區(qū)擴展形成圈層式的空間經(jīng)濟結構。都市圈能使資源按照市場經(jīng)濟規(guī)律在更大范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置，能讓圈內不同的城市承擔不同的功能，實現(xiàn)城市間的分工合作，實現(xiàn)大中小城市乃至農村地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

根據(jù)上述分析，未來浙江應該把提升城市功能和競爭力作為中心城市發(fā)展的核心，要突出區(qū)域經(jīng)濟空間組織形態(tài)的調整，推進形成圈層化的空間布局、專業(yè)化的分工協(xié)作關系，大力推進都市化戰(zhàn)略，加快形成杭、寧、溫、金—義四大都市經(jīng)濟圈。每個都市經(jīng)濟圈既要通過集聚作用，加快培育都市區(qū)、省域中心城市、縣城等不同層次的“中心”;又要通過擴散作用，有效拓展各級“中心”的輻射能力①柳博雋:《縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展向度》，《浙江經(jīng)濟》，2011年第16期。。與此同時，還要加強四大都市圈之間深層次上的圈際間經(jīng)濟聯(lián)系，最終形成一個分工協(xié)作密切、空間分布有序的區(qū)域有機整體。

(二)都市圈背景下的縣域經(jīng)濟轉型

從近年來浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，縣域的區(qū)位狀況、自然資源狀況、經(jīng)濟社會基礎等基本要素對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用不可忽略。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這些基本要素對經(jīng)濟發(fā)展的影響將越來越小，從而需要從都市圈的視野和層面來統(tǒng)籌和配置各類資源和要素，進而推動縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展。

在區(qū)域一體化和都市圈經(jīng)濟興起的背景下，首先應進一步明確縣域經(jīng)濟在都市圈經(jīng)濟中的分工與合作，縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位要以產(chǎn)業(yè)結構調整為重點，大力接受中心城市的帶動和輻射，積極融大都市經(jīng)濟圈。其次，要進一步加快縣域城市化進程，重點引導縣域人口和二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，并以此為突破口，加快推進縣域經(jīng)濟進入不同層面的圈層結構，促進與周邊縣市特別是中心城市的融合發(fā)展。最后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，建立和完善要素配置的路徑和機制，最終使得各類要素資源能在不同的都市圈之間、都市圈內部各城市之間以及各城市與農村地區(qū)之間的自由流動。

(三)縣域經(jīng)濟與都市圈經(jīng)濟的關系調整

縣域經(jīng)濟和都市圈經(jīng)濟都是浙江優(yōu)化空間布局結構的重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，兩者之間不是替代關系，而是互補與促進的關系②王祖強:《浙江空間經(jīng)濟新格局:都市圈的形成與發(fā)展》，《經(jīng)濟地理》，2011年第1期。。改革開放以來，在“強縣戰(zhàn)略”思維下，浙江許多縣(市)依托專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，形成了各具特色、富有活力的縣域經(jīng)濟。在區(qū)域一體化的新形勢下，為了克服要素制約日益突出、區(qū)域分割嚴重、高級要素難以集聚等問題，浙江迫切需要強化中心城市的輻射功能和在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動作用。因此，大力推進“都市圈戰(zhàn)略”勢在必行。推動以縣域經(jīng)濟為主體的空間結構向以都市圈經(jīng)濟為主體的空間結構轉型，主要目的在于弱化行政區(qū)域壁壘，強化區(qū)域內各圈層的經(jīng)濟社會聯(lián)系，形成一個分工協(xié)作、分層競爭的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，最終目的是提升經(jīng)濟組織水平和競爭能力，為更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動、資源要素組合提供一個高效率的平臺。

四、都市圈背景下浙江縣域經(jīng)濟轉型的路徑選擇

都市圈形態(tài)的逐步確立，使得浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的視野境界有了大的躍升。大跨度集聚要素資源、借助外力推動自身發(fā)展的機制也更加靈活，因此縣域經(jīng)濟的轉型路徑應不斷優(yōu)化。

(一)承接大城市的輻射和轉移，積極主動融入大都市經(jīng)濟圈

這一路徑適用那些處在大都市周圍，與大都市聯(lián)系密切，自身也有較強實力的縣域經(jīng)濟。首先，要在都市圈內部建立和完善大中小城市和農村地區(qū)的分工協(xié)作關系。都市圈內的各級城市之間要依托發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡(尤其是軌道交通體系)，不斷增強關聯(lián)性和互動性，從而有效提升組織化程度，同時還要不斷優(yōu)化城市的空間結構和產(chǎn)業(yè)的空間布局，最終目標是要形成一個大中小城市分工有序、緊密協(xié)作的大都市經(jīng)濟區(qū)。比如杭州都市圈周圍的富陽、臨安、德清、海寧等縣(市)，應積極利用近年來杭州市的勞動密集型企業(yè)、重工業(yè)企業(yè)正向周邊地區(qū)轉移和擴散的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，吸納具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進駐。與此同時，還要利用杭州許多高等院校搬遷的機遇，吸引這些學校入住，加強與大院大所的產(chǎn)學研合作，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)高起點建立工程技術中心，大力引進創(chuàng)新團隊，靠科技人才助推縣域經(jīng)濟轉型，積極融入大杭州都市經(jīng)濟圈。

(二)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育區(qū)域次中心城市和衛(wèi)星城

這一類縣域經(jīng)濟與中心城市的聯(lián)系稍弱，或處于兩大都市圈的交接地帶，或所在大都市圈的中心城市還沒有足夠的實力來輻射、帶動，而其自身經(jīng)濟實力又較強，比如慈溪、溫嶺、諸暨等。對于這一類縣域經(jīng)濟，要按照合理分工的原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力;同時，也要注意研究中心經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新變化，把一些大都市因受發(fā)展空間、生產(chǎn)成本和環(huán)境保護等因素限制的無法做的產(chǎn)業(yè)和項目吸引過來，迅速壯大這些產(chǎn)業(yè)和項目的規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟競爭力。最終，促進其向未來大都市圈的區(qū)域次中心城市或重要的衛(wèi)星城方向發(fā)展。

(三)揚長避短，錯位發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟

這一類縣域經(jīng)濟與中心城市的聯(lián)系很弱，而且從區(qū)位和發(fā)展條件看，通常處在欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如開化、慶元、景寧、泰順、盤安、淳安等縣。對這類縣域，一方面，必須徹底摒棄過去那種“全面抓、抓全面”的常規(guī)思維和片面追求經(jīng)濟門類“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，立足縣情實際，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，切合自身實際做好培育發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的文章，圍繞種養(yǎng)加工、觀光旅游、休閑娛樂等領域興辦一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。要利用其豐富的農業(yè)資源，形成與之相關的農產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈，并通過政府引導形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，還需要通過特別的財政轉移支付生態(tài)補償機制、要素的自由流動和人口轉移等途徑提高其經(jīng)濟發(fā)展水平，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

五、結 語

總之，隨著我省城市化進入高級階段，縣域經(jīng)濟融入都市圈經(jīng)濟是歷史發(fā)展的必然趨勢。全球經(jīng)濟一體化的經(jīng)驗表明，大都市圈是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。一個國家能真正參與國際競爭的實際上都是大城市群和大都市圈。當前，推動浙江從縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟的轉型，主要目的在于弱化縣域經(jīng)濟發(fā)展的行政區(qū)域壁壘，克服地方政府之間以鄰為壑、過度競爭的現(xiàn)狀，強化大都市圈內各城市的社會經(jīng)濟聯(lián)系，為優(yōu)化要素的空間配置和完善城市功能提供制度框架，并以此作為更廣空間組織的基礎。