彭 莉 朱 軍 董 涵

根據(jù)我國現(xiàn)有的技術(shù)性法律法規(guī)和 WTO／《TBT協(xié)定》相關(guān)的緊密性程度，可將其分為兩類：廣義關(guān)聯(lián)和狹義關(guān)聯(lián)。廣義關(guān)聯(lián)包括所有涉及技術(shù)問題的法律法規(guī)，狹義關(guān)聯(lián)主要涉及與進出口貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的技術(shù)性法律法規(guī)。

一、廣義關(guān)聯(lián)的主要技術(shù)法規(guī)

與WTO／TBT廣義關(guān)聯(lián)的我國技術(shù)性的法規(guī)數(shù)目眾多，從有關(guān)執(zhí)法部門和法律界專家的研究意見看，我國符合 WTO／TBT所指的技術(shù)法規(guī)特征的法律規(guī)范性文件，散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及行政管理性文件中，尚沒有建立明確的技術(shù)法規(guī)體系。目前人們稱之為技術(shù)法規(guī)范疇的有四種：

1）強制性標準

近年來我國新制定的技術(shù)法規(guī)多以強制性標準的形式發(fā)布，比如我國2004年1月1日實施的GB 6675—2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》當時被稱為我國第一部按照國際通行概念制定的技術(shù)規(guī)范；2005年11月27日發(fā)布的GB 18401—2003《國家紡織品基本安全技術(shù)規(guī)范》等，這些我國基本的技術(shù)法規(guī)都是以強制性標準發(fā)布實施的。

我國強制性標準的概念來自于《中華人民共和國標準化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用?！笨梢姀娭菩詷藴适欠稀禩BT協(xié)定》的技術(shù)法規(guī)概念，強制性標準也就成為我國技術(shù)規(guī)范的重要表現(xiàn)形式。目前，我國共有強制性標準3 113項，成為我國技術(shù)法規(guī)的基礎。

2）法律和行政法規(guī)

人大制定的法律是技術(shù)法規(guī)的重要依據(jù)，其中涉及具體技術(shù)法規(guī)內(nèi)容見表1。

表1 我國涉及具體技術(shù)法規(guī)的法律

續(xù)表1

國務院制定的行政法規(guī)也是我國技術(shù)規(guī)范的重要表現(xiàn)形式，在很多行政法規(guī)中也對產(chǎn)品提出了具體的強制性要求（表2）。

表2 我國部分涉及技術(shù)規(guī)范的行政法規(guī)

3）部門規(guī)章和規(guī)范性文件

與法律法規(guī)相比，以部門規(guī)章表現(xiàn)的技術(shù)法規(guī)內(nèi)容更加豐富，更難以識別，在日常檢驗監(jiān)管工作中也容易疏忽。很多管理部門都對自己管理的產(chǎn)品制定了詳細的市場準入制度，雖然在《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）中部門規(guī)章是較低層級的法律，但是依法制定的部門規(guī)章仍然是檢驗檢疫監(jiān)管工作的重要依據(jù)。常見的與國際貿(mào)易相關(guān)的部門規(guī)章見表3。

表3 我國部分與國際貿(mào)易相關(guān)的部門規(guī)章

4）國家質(zhì)檢總局指定的企業(yè)標準或國外技術(shù)標準

根據(jù)《商檢法》第七條的規(guī)定，“尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標準進行檢驗。”該條授予了在特定條件下國家質(zhì)檢總局指定國外有關(guān)標準為我國技術(shù)規(guī)范的權(quán)力，使被指定的國外有關(guān)標準也通過檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法行為得到強制實施，并在形式上成為我國事實上的技術(shù)規(guī)范。比如，在出口家具檢驗方面大量采用了國家質(zhì)檢總局指定的標準。除此之外，國家質(zhì)檢總局在進口皺紋衛(wèi)生紙檢驗中指定QB 2500—2000，第一次指定了企業(yè)標準為進口產(chǎn)品必須符合的標準，使其成為具有實際意義的技術(shù)規(guī)范。

二、狹義關(guān)聯(lián)的主要技術(shù)法規(guī)

《TBT協(xié)定》是關(guān)于國際貨物貿(mào)易技術(shù)壁壘的協(xié)定，它的調(diào)整對象是國際貿(mào)易中的貨物。我國與該協(xié)定相關(guān)的現(xiàn)有的技術(shù)法規(guī)主要是《進出口商品檢驗法》及其實施條例，國家質(zhì)檢總局頒布的相關(guān)檢驗檢疫技術(shù)部門規(guī)章同屬該法規(guī)范圍。正因為該法與《TBT協(xié)定》關(guān)系密切，我國在加入WTO之后，立刻對該法及實施條例進行了全面的修訂。

（一）《進出口商品檢驗法》

《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國進出口商品檢驗法〉的決定》于2002年4月28日經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，以第67號中華人民共和國主席令公布，于2002年10月l日起施行。新《商檢法》（簡稱《商檢法》）的修訂頒行，對我們更好地適應加入世貿(mào)組織的形勢和要求，履行我國的有關(guān)承諾，進一步規(guī)范進出口商品檢驗工作，保證進出口商品質(zhì)量，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）其他檢驗檢疫管理規(guī)定

1）《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自20世紀80年代初以來，原國家進出口商品檢驗局對107種重要的進口商品實行了進口安全質(zhì)量許可制度，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對104種國產(chǎn)品和部分進口產(chǎn)品實行了產(chǎn)品安全認證制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國對外開放的深入，這種做法已不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也不符合WTO規(guī)則確定的國民待遇原則。在“中國入世議定書”中，我國政府已經(jīng)承諾，對進口產(chǎn)品質(zhì)量（安全）許可制度和國產(chǎn)品安全認證制度將實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標準、規(guī)范和合格評定程序，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一收費標準。

2001年12月3日，國家質(zhì)檢總局以第5號令形式發(fā)布了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，自2002年5月1日起施行。該規(guī)定包括總則、強制性產(chǎn)品認證的組織管理、強制性產(chǎn)品認證制度的實施、強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理、罰則、附則共6章32條，明確規(guī)定國家對涉及人類健康和安全、動植物生命和健康、以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強制性認證制度。國家對強制性產(chǎn)品認證公布統(tǒng)一的《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》，確定統(tǒng)一適用的國家標準、技術(shù)規(guī)則和實施程序，制定和發(fā)布統(tǒng)一的標志，規(guī)定統(tǒng)一的收費標準。

2003年8月20日，國務院發(fā)布《中華人民共和國認證認可條例》。根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，2009年7月3日，國家質(zhì)檢總局以第117號令形式發(fā)布了新的《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，自2002年9月1日起施行。新規(guī)定對2001年規(guī)定的內(nèi)容進行了細化和調(diào)整，包括總則、認證實施、認證證書和認證標志、監(jiān)督管理、罰則、附則共6章62條，增加了國家鼓勵開展平等互利的強制性產(chǎn)品認證國際互認活動，認證產(chǎn)品型式試驗實驗室要求，對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室的認證、檢查和檢測活動實施監(jiān)督檢查，對列入目錄的進口產(chǎn)品實施驗證管理等條款；細化了認證證書和認證標志內(nèi)容，明確規(guī)定認證證書的有效期為5年，規(guī)定了認證標志的基本圖案。

2）強制性認證實施規(guī)則

強制性產(chǎn)品認證制度是我國為適應加入WTO要求，與國際同行作法一致，保護公眾安全的重要制度。根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，凡列入《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品必須經(jīng)國家指定的認證機構(gòu)認證合格，取得指定認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書，并施加認證標志后，方可銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。第一批有19類132種產(chǎn)品列入《強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》，此后又有無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、溶劑型木器涂料、瓷質(zhì)磚、混凝土防凍劑、玩具等產(chǎn)品列入該目錄。為此，國家認監(jiān)委先后發(fā)布了73項強制性認證實施規(guī)則，所有需要進行強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品都必須符合這些規(guī)則，否則不能進入中國市場。所以這些規(guī)則都具有強制執(zhí)行性，符合技術(shù)規(guī)范的概念，應該是我國技術(shù)規(guī)范重要組成部分。雖然強制性認證實施規(guī)則大多數(shù)內(nèi)容體現(xiàn)的是強制性標準，但也大量引用了推薦性標準。比如，《輪胎類產(chǎn)品認證實施規(guī)則》引用的推薦性標準達11個之多，這些推薦性標準通過強制性認證實施規(guī)則具有了強制性，所以強制性認證實施規(guī)則應該與強制性標準相區(qū)別，是技術(shù)規(guī)范的一種重要表現(xiàn)形式。

3）《進口許可制度民用商品入境驗證管理辦法》

該辦法以國家質(zhì)檢總局第6號令于2001年12月4日對外發(fā)布，自2002年1月1日起施行。

入境驗證管理工作是1998年國務院機構(gòu)改革，國務院交給原國家出入境檢驗檢疫局的一項新的職能。2001年機構(gòu)改革，將該項工作交給國家質(zhì)檢總局。在《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中，主要職責第八款規(guī)定：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局“管理國家實行進口許可制度的民用商品入境驗證工作”，在《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)組建方案的通知》規(guī)定，各出入境檢驗檢疫直屬局“實施國家實行進口許可制度的民用商品入境驗證管理工作”。

“國家實行進口許可制度的民用商品入境驗證”（以下簡稱入境驗證）是指：由國家出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對國家實施進口質(zhì)量（安全、衛(wèi)生、環(huán)保等）許可和／或強制性產(chǎn)品認證的進口商品，在通關(guān)入境時，核查其是否取得必需的證明文件、標志等；在入境進口以后，安裝、銷售、使用之前，對其中部分商品進行產(chǎn)品抽查檢測，以證實產(chǎn)品是否符合進口質(zhì)量許可和／或強制性產(chǎn)品認證規(guī)定的技術(shù)要求。

開展“入境驗證”工作時，第一批“入境驗證商品目錄”以國家質(zhì)檢總局的進口質(zhì)量許可制度商品為主，將該制度中非法檢的商品列入“入境驗證商品目錄”。對于其他許可制度和／或強制性認證制度的進口商品，在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)政策、并在條件逐步成熟后，逐步列入“入境驗證商品目錄”。

入境驗證工作中的商品抽查工作，即“對其中部分商品進行抽查檢測，以證實產(chǎn)品是否符合進口質(zhì)量許可制度和／或強制性產(chǎn)品認證規(guī)定的技術(shù)要求”，其重點是由檢驗檢疫局行使對進口商品實施抽查的權(quán)利，抽查后的樣品一般由原樣品檢測單位實施樣品檢測。

4）《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》

該規(guī)定以國家質(zhì)檢總局第15號令于2001年12月29日發(fā)布，自2002年2月1日起施行。

原國家技術(shù)監(jiān)督局1988年12月發(fā)布了《技術(shù)監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》，原國家出入境檢驗檢疫局1999年7月發(fā)布了《國家出入境檢驗檢疫局規(guī)章制定辦法》，分別對原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)章和出入境檢驗檢疫部門規(guī)章的立法規(guī)劃、起草、審核、批準、發(fā)布、修訂與廢止以及規(guī)章的解釋等做出了明確規(guī)定。兩局合并成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局后，原有的這兩部規(guī)章已經(jīng)不能很好地適應總局立法工作的需要，為了貫徹法制統(tǒng)一的原則，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定，對原有的兩部規(guī)章進行合并，在《技術(shù)監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》和《國家出入境檢驗檢疫局規(guī)章制定辦法》的基礎上進行了認真的修改，以使其符合WTO的各項規(guī)則?！兑?guī)章制定程序規(guī)定》共42條，按照規(guī)章完成的程序及步驟共分為七章，對規(guī)章的立項，起草，立法審查，決定與發(fā)布，解釋與備案等事項做了規(guī)定。修改后的《規(guī)章制定程序規(guī)定》更加符合WTO的規(guī)則，如對規(guī)章的起草階段，明確規(guī)定起草規(guī)章應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)單位、專家及公民的意見；在審查階段，應當征求有關(guān)組織和專家的意見，并深入基層進行實際調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見；對重要的草案以及涉及的主要問題，還可以組織召開座談會、聽證會、論證會，充分聽取意見，研究論證。規(guī)章公布后，應當及時在國務院公報或者質(zhì)檢總局公報以及全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登。

5）《進出口商品免驗辦法》

原國家商檢局于1994年制修訂《進出口商品免驗辦法》，至今已有多家企業(yè)的出口商品獲得免驗，而且大部分企業(yè)的商品出口后在國際市場上取得了良好信譽和經(jīng)濟效益。近年來，為了使進出口商品免驗的工作適應我國對外開放的政策和我國加入WTO的要求，鼓勵優(yōu)質(zhì)商品進出口，提高企業(yè)自身的質(zhì)量意識和市場競爭的理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進對外貿(mào)易發(fā)展，擴大出口，國家又相繼出臺了一系列政策，如“質(zhì)量振興戰(zhàn)略”、“名牌戰(zhàn)略”和“走出去”等，為免驗工作的開展提供了更高的要求。在我國已經(jīng)加入 WTO、又完成了對《商檢法》的修改的情況下，鑒于原辦法中的一些內(nèi)容已不適應新形勢的要求，急需進行修訂，于2002年7月24日，以國家質(zhì)檢總局23號令發(fā)布了新的《進出口商品免驗辦法》，新辦法采取了如下措施：

第一，取消了對企業(yè)建立何種質(zhì)量體系的限制，規(guī)定為“必須建立完善的質(zhì)量管理體系，應符合ISO 9000質(zhì)量管理體系標準或與申請免驗商品特點相應的管理體系標準要求，應獲得權(quán)威認證機構(gòu)認證”。

第二，增加了要求申請企業(yè)應具有一定的檢測能力，以增強企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。

第三，對原辦法中涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等重要進出口商品的范圍進行了大的調(diào)整，增加了一些免驗商品的范圍，對不能免驗商品的范圍進行了重新限定。不能免驗的商品包括：“食品、動植物及其產(chǎn)品，危險品，品質(zhì)波動大或散裝運輸?shù)纳唐罚璩鼍邫z驗檢疫證書或依據(jù)檢驗檢疫證書所列重量、數(shù)量、品質(zhì)等計價結(jié)匯的商品”。

第四，為了保證免驗商品在國際市場上的信譽，加大了對免驗企業(yè)商品的監(jiān)管力度，規(guī)定了抽查次數(shù)和抽查比例。

第五，取消原辦法考核條件從技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、工廠人員素質(zhì)、文明生產(chǎn)5個方面打分考核的方法，改為產(chǎn)品現(xiàn)場檢測和對關(guān)鍵質(zhì)量控制點依照ISO 9000：2000版標準為基礎制定的評審細則考核。

第六，為了確保免驗工作的開展和加強后續(xù)管理，增補了監(jiān)督抽查、簽證和免驗審查組所需要的費用。

[1] 郭濟環(huán).我國技術(shù)法規(guī)概念芻議[J].科技與法律，2010，84（2）.

[2] 朱宏亮，張君.從標準與技術(shù)法規(guī)的關(guān)聯(lián)區(qū)別談我國技術(shù)法規(guī)體系的建設[J].標準科學，2010（3）.