第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景

第二節(jié) 面臨形勢

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟形勢更加復雜嚴峻，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的難得歷史機遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從國際看，全球氣候變化、國際金融危機、歐洲主權(quán)債務危機、地緣政治等因素對國際能源形勢產(chǎn)生重要影響，世界能源市場更加復雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進一步增加。

一是能源資源競爭日趨激烈。一些發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。未來十年，發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的85%左右，消費重心逐步東移。發(fā)達國家竭力維護全球能源市場主導權(quán)，進一步強化對能源資源和戰(zhàn)略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資源的控制，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。

二是能源供應格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。美國和加拿大頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)資源開發(fā)取得重大突破，推動全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國出臺了《未來能源安全藍圖》，提出“能源獨立”新主張，加大本土能源資源開發(fā)，調(diào)整石油進口來源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進程，而且對全球能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動戰(zhàn)略性能源技術(shù)計劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對化石能源的依賴。世界能源生產(chǎn)供應及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。

三是全球能源市場波動風險加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。金融資本投機形成“投機溢價”，國際局勢動蕩形成“安全溢價”，生態(tài)環(huán)境標準提高形成“環(huán)境溢價”，能源價格將長期高位震蕩。發(fā)達國家能源需求增長減弱，已形成適應較高能源成本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場主導權(quán)，能源市場波動將主要給發(fā)展中國家?guī)盹L險和壓力。

四是圍繞氣候變化的博弈錯綜復雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達國家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強化其經(jīng)濟競爭優(yōu)勢；另一方面，通過設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標準”等貿(mào)易壁壘，進一步擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間。我國作為最大的發(fā)展中國家，面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的雙重挑戰(zhàn)。

五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國際金融危機以來，世界主要國家競相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟科技競爭的制高點。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時代。

從國內(nèi)看，能源發(fā)展的長期矛盾和短期問題相互交織，國內(nèi)因素與國際因素互相影響，資源和環(huán)境約束進一步加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全面臨全新的挑戰(zhàn)。

一是資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。一方面，我國能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右。煤炭超強度開采。

另一方面，粗放式發(fā)展導致我國能源需求過快增長，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至2011年的57%。與此同時，我國油氣進口來源相對集中，進口通道受制于人，遠洋自主運輸能力不足，金融支撐體系亟待加強，能源儲備應急體系不健全，應對國際市場波動和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。

二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達120萬平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式發(fā)展，國際上應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務業(yè)發(fā)展滯后，能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。我國人均能源消費已達到世界平均水平，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，集中反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，迫切需要實行能源消費強度和消費總量雙控制，形成倒逼機制，推動在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得實質(zhì)性進展。

四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。我國區(qū)域經(jīng)濟和能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，跨區(qū)輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現(xiàn)象時有發(fā)生。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個別地方還沒有用上電，全國仍有大量農(nóng)戶以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。

五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進大型裝備對外依賴程度較高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強，迫切需要進一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。

六是體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善。煤電矛盾日益突出。風電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計亟待加強。推動能源科學發(fā)展，迫切需要加快推進能源體制改革。

第二章 指導方針和目標

第三節(jié) 主要目標

根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標是：

——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

——能源生產(chǎn)與供應能力。著眼于提高安全保障水平、增強應急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應能力建設(shè)，一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。

——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

——國家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達到26.6億噸標準煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。

——生態(tài)環(huán)境保護。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細顆粒物(PM2.5)排放強度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復墾率超過60%。

專欄2 “十二五”時期能源發(fā)展主要目標

——城鄉(xiāng)居民用能。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達到2.5億人，能源基本公共服務水平顯著提高。

——能源體制機制改革。電力、油氣等重點領(lǐng)域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規(guī)政策和標準基本健全，初步形成適應能源科學發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

第三章 主要任務

第一節(jié) 加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)

加大國內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應基礎(chǔ)。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應增長極。

六 加快發(fā)展風能等其他可再生能源

堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風電開發(fā)布局，有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風電建設(shè)，加快風能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲能設(shè)施，建立保障風電并網(wǎng)運行的電力調(diào)度體系。積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規(guī)?；l(fā)展。加快太陽能多元化利用，推進光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。有序開發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。

專欄3 “十二五”時期能源資源開發(fā)重點

大型風電基地：建設(shè)河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規(guī)模達到7900萬千瓦。

太陽能電站：按照就近消納、有序開發(fā)的原則，重點在西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽能資源豐富地區(qū)，利用沙漠、戈壁及無耕種價值的閑置土地，建設(shè)若干座大型光伏發(fā)電站，結(jié)合資源和電網(wǎng)條件，探索水光互補、風光互補的利用新模式。

第三節(jié) 推動能源供應方式變革

根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。

一 大力發(fā)展分布式能源

統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進的原則，積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠地區(qū)生活用能問題。

（三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，研究制定分布式能源標準，完善分布式能源價格機制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

專欄4 “十二五”時期分布式能源發(fā)展重點和目標

分布式可再生能源

發(fā)展重點：推進分布式可再生能源項目建設(shè)，以民用建筑為重點，在城市推廣太陽能熱水、太陽能發(fā)電、地熱能、垃圾發(fā)電等新能源技術(shù)應用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費中心，積極開展分布式風能、太陽能發(fā)電、地熱能等資源綜合利用；在條件適宜地區(qū)，大力推動新建建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)，實施光伏建筑一體化工程；在重要風景名勝區(qū)周邊、林區(qū)、邊遠和農(nóng)村地區(qū)，合理布局離網(wǎng)式風電、太陽能發(fā)電、小水電和生物質(zhì)能等可再生能源項目。

發(fā)展目標：到2015年，分布式太陽能發(fā)電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

二 推進智能電網(wǎng)建設(shè)

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應能力，實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶互動，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標準。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應用的體制機制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應的電價政策。加快推廣應用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應用。“十二五”時期，建成若干個智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。

三 建設(shè)新能源汽車供能設(shè)施

加強供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結(jié)合充電式混合動力、純電動、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充(換)電站、天然氣加注站等服務網(wǎng)點。著力研發(fā)高性能動力電池和儲能設(shè)施，建立新能源汽車供能裝備制造、認證、檢測以及配套標準體系。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第四節(jié) 加快能源儲運設(shè)施建設(shè)

按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進口和國內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運輸方式，優(yōu)化能源流向，擴大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應急保障能力。

一 強化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

(三)電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，重點實施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，推進配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達到2億千瓦。

第五節(jié) 實施能源民生工程

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、高效清潔的原則，以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化為導向，以實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設(shè)。

專欄5 “十二五”時期能源輸送通道建設(shè)重點

電力

水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西煤電和風電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電華北、山西送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中、寧東送電浙江、陜西送電重慶

一 加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。

二 大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源

結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習慣，因地制宜推進小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟實用技術(shù)，促進農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。

三 完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務體系

推進城鎮(zhèn)能源供應設(shè)施和服務逐步向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質(zhì)燃氣站和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務企業(yè)和人才，增強能源基本公共服務能力。

四 加強邊疆偏遠地區(qū)能源建設(shè)

建設(shè)新疆天然氣利民工程，適時啟動格爾木

專欄7 “十二五”時期農(nóng)村可再生能源建設(shè)重點工程

小水電：繼續(xù)實施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)，合理開展農(nóng)村水電增容擴容，到2015年，全國建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機容量1000萬千瓦。

沼氣：優(yōu)化發(fā)展戶用沼氣，加快發(fā)展集中沼氣，到2015年，農(nóng)村沼氣用戶達到5000萬戶，建設(shè)3000個規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣集中供氣工程，農(nóng)村沼氣年利用量達到190億立方米。

太陽能：支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽房等設(shè)施，實施村鎮(zhèn)太陽能公共浴室建設(shè)工程，到2015年，建成1000個太陽能示范村。至拉薩天然氣輸送管線建設(shè)。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，加強西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等省(區(qū))無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴大電網(wǎng)覆蓋面；利用當?shù)乜稍偕茉促Y源，加快建設(shè)微水電、小型風電、戶用光伏系統(tǒng)、風光互補電站等小型電源，解決無電地區(qū)用電問題。建立健全小型電源運營和維護長效機制，提高可持續(xù)供能能力。

第六節(jié) 控制能源消費總量

實施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴格落實控制能源消費總量工作方案，明確工作目標、任務和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機制，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

一 明確總量控制目標和分解落實機制

到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進水平。綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

二 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴控制新上能源密集型項目，促進能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級有序轉(zhuǎn)移。

三 全面推進節(jié)能提效

把節(jié)能放在更加突出的位置。加強工業(yè)節(jié)能，以世界先進能效水平為目標，制定“領(lǐng)跑者”標準和政策，加快制修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實施工業(yè)節(jié)能重點工程。加強建筑節(jié)能，推行綠色建筑標準、評價與標識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能、地熱能等可再生能源在建筑用能中的比重，實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度。加強交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實施世界先進水平的燃油經(jīng)濟性限值標準，推廣節(jié)能和新能源交通工具。

四 著力加強用能管理

嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。鼓勵發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵余熱余壓綜合利用。加強能源需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強化能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，擴大節(jié)能產(chǎn)品政府采購，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。開展合理用能全民行動，倡導合理用能生活方式和消費模式。

第七節(jié) 深化能源體制機制改革

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照遠近結(jié)合、標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。

一 加快現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)

科學界定競爭性和非競爭性業(yè)務，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務。加快國有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

二 推進重點領(lǐng)域改革

(一)繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。建立理順煤電關(guān)系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村電力體制改革。

(四)推進可再生能源和分布式能源體制機制改革。研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機制。

三 完善能源價格機制

(一)理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。

第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平

按照創(chuàng)新機制、夯實基礎(chǔ)、超前部署、重點跨越的原則，以增強能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。

一 加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)

(一)加強能源基礎(chǔ)科學研究。堅持政府在能源基礎(chǔ)科學研究中的主導地位，進一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。面向世界能源科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需要，在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

(二)推進先進適用技術(shù)研發(fā)應用。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚優(yōu)勢科研力量，加快先進適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應用體系。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進油氣儲運、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領(lǐng)域取得突破，達到或超過世界先進水平。

二 提高能源裝備自主化水平

加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導，依托重點工程，加強技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，努力提高重大能源裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。

三 實施重大科技示范工程

充分利用我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，加大資金、技術(shù)、政策扶持力度，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補利用、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域為重點，加快重大工程技術(shù)示范，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力。

專欄8 “十二五”時期能源裝備發(fā)展重點

風電和太陽能設(shè)備：掌握7～10兆瓦級風電機組整機及大型軸承、變流器等關(guān)鍵零部件的設(shè)計制造技術(shù)，實現(xiàn)批量生產(chǎn)。研制兆瓦級光伏電站逆變、控制系統(tǒng)，培育太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)制造能力，發(fā)展10萬千瓦級太陽能熱發(fā)電技術(shù)裝備。

儲能設(shè)施和分布式能源設(shè)備：研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高容量儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)核心部件制造和系統(tǒng)集成的國產(chǎn)化。實現(xiàn)多能互補分布式供能系統(tǒng)關(guān)鍵裝備的系統(tǒng)集成。

專欄9 “十二五”時期能源示范工程重點任務

新能源

大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱發(fā)電示范工程，100MW級風、光、儲、輸綜合供能系統(tǒng)示范工程和10MW級水、光、氣、儲互補發(fā)電系統(tǒng)示范工程

第五章 規(guī)劃實施

一 明確目標責任

本規(guī)劃中非化石能源消費比重、能源消費強度等約束性指標，以及國家明確要求考核的能源消費總量控制目標，主要由地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門負責組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項分解任務，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。

本規(guī)劃中其他指標和能源開發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務，需要依靠各類市場主體和社會有關(guān)方面共同努力實現(xiàn)。各級人民政府要通過健全市場機制和利益導向機制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實。

二 做好銜接協(xié)調(diào)

國家有關(guān)專項規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃要切實貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務，重點做好與約束性指標和能源消費總量控制目標的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應作出相應調(diào)整。

國務院能源主管部門要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項能源規(guī)劃，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務。國務院有關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，積極推動能源體制改革，制定和完善價格、財稅、投資等政策，加大對能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務水平等的支持力度。加強相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動規(guī)劃實施的合力。

三 加強監(jiān)測評估

國務院能源主管部門應完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務完成進度。在規(guī)劃實施過程中，適時組織開展全面評估，提出相關(guān)對策措施。需要對本規(guī)劃調(diào)整時，及時研究提出調(diào)整方案，報國務院批準后實施。

專欄10 規(guī)劃實施部門分工