■文/朱一軍 高 薇

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中，抽樣工作是首要環(huán)節(jié)，同時也是行政執(zhí)法過程中的重要一環(huán)?？梢哉f，抽樣行為是否公正、抽樣程序是否規(guī)范、抽樣方法是否科學準確，決定著整個監(jiān)督抽查工作的成敗。這些年由于抽樣工作不規(guī)范引起的異議處理、報告結(jié)論變更、甚至行政敗訴等案件時有發(fā)生。因此，如何保證抽檢工作質(zhì)量就顯得十分重要,可以說是我們質(zhì)檢機構(gòu)科學履職和公信力建設的最基本要求。

存在的問題

1.抽樣人員缺乏系統(tǒng)培訓。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十五條“抽樣人員應當熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)培訓考核合格后方可從事抽樣工作?！庇械臋C構(gòu)在實際工作中并沒有將此落在實處，致使抽樣人員思想上對抽樣的重要性和必要性缺乏深刻認識和理解，對樣品的代表性、抽樣誤差的處置、不規(guī)范抽樣的嚴重后果估計不足。

2.抽樣人員素質(zhì)參差不齊。目前，有的質(zhì)檢機構(gòu)為了提升檢測技術(shù)能力，把有經(jīng)驗的和高素質(zhì)人員放到檢測崗位，而把沒有多少工作經(jīng)驗和學歷素質(zhì)相對較低人員安排在抽樣崗位，個別單位的抽樣人員甚至是工勤人員。這樣就會導致：抽樣人員主體資格錯誤，還有的抽取的樣品不是本次抽查范圍的產(chǎn)品，或抽取的樣品少了相應的配件等。

3.沒有或很少配備專用抽樣器具。很多產(chǎn)品都要求有專用的取樣器具和儲存器皿，但有的抽樣人員沒有專用的取樣器具，甚至有些抽樣人員拿幾個塑料袋或幾張報紙就去工作。

4.未按規(guī)范和標準執(zhí)行。監(jiān)督抽查應當遵循科學原則，抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷合格產(chǎn)品中隨機抽取。事實上很多抽樣人員能力不足，責任心不強，嫌麻煩而未嚴格執(zhí)行標準和規(guī)范：未按批量確定抽樣數(shù)量，多抽或少抽；取樣方法不正確，用隨意代替隨機，甚至投機取巧。

5.抽取的樣品沒有代表性。法律規(guī)定對依法進行的監(jiān)督抽查，企業(yè)應當配合、協(xié)助，不得以任何形式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查工作。但實際上有的企業(yè)怕抽查不合格，而采取“瞞天過?！?、“調(diào)虎離山”、“釜底抽薪”等種種手段對付抽樣，或用“緩兵之計”等方式變相拒檢。這時，我們有的抽樣人員工作經(jīng)驗缺乏，不掌握現(xiàn)場情況，即使抽到的樣品，也并不能真實反映企業(yè)的質(zhì)量狀況。

6.抽樣單填寫不規(guī)范。抽樣單是監(jiān)督抽查中重要文書之一，上面記載了我們檢驗機構(gòu)用于對產(chǎn)品進行檢驗和判定的重要信息，也是被抽查企業(yè)對抽查信息進行確認的重要載體和依據(jù)，因此，抽樣單的填寫應當非常嚴謹和慎重。常見問題有：

（1）受檢單位名稱、地址與營業(yè)執(zhí)照不一致。某中心承擔冷凍飲品抽查時，抽查通知書和抽樣單中受檢單位欄填寫為：××便利超市興華商店，而營業(yè)執(zhí)照登記為：××市東小口興華商店。這些關(guān)鍵性的信息差別，直接導致后處理無法進行。

（2）受檢產(chǎn)品信息一欄未按照實物標識標注的內(nèi)容填寫。某中心對豐華興五金機械有限公司開展電熱食品加工器具抽查時，抽樣單產(chǎn)品名稱填寫為：電熱多用油炸鍋，商標填寫為：京民生，而實物標注為：電熱油炸鍋，商標填寫為：京民興。

（3）規(guī)格型號、抽樣基數(shù)、抽樣數(shù)量、質(zhì)量等級等項目錯誤多，不記、少記（空項）、錯記等情況普遍。某中心承擔電能表抽查時，抽樣單中未寫明商標、規(guī)格型號，抽樣單填寫的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)有幾十個型號，無法進行后處理。還有某中心承擔木家具抽查時個別抽樣單未標明抽樣基數(shù)，這應屬于嚴重的瑕疵。

（4）抽樣人員不清點或不認真清點抽樣基數(shù)，抽樣單記錄的信息與實際情況不符。某中心對某板材加工廠抽查時抽樣單填寫的抽樣基數(shù)為500張，企業(yè)在接受調(diào)查時予以否認，經(jīng)核對企業(yè)臺賬，實際數(shù)量只有335張。

（5）涂改處未經(jīng)受檢單位負責人蓋章或簽字確認。××省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院在執(zhí)行木地板省級監(jiān)督抽查時，抽樣單樣品等級從優(yōu)等品改為合格品，無企業(yè)和抽樣人員簽名或蓋章。某中心承擔陶瓷磚抽查時填寫的抽樣單多處涂改，未經(jīng)受檢單位確認，后處理時企業(yè)對關(guān)鍵信息不承認。

（6）抽樣單錯誤填寫?！痢潦‘a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所在實施水泥產(chǎn)品抽查時，抽樣單中備樣封存地點填寫為“樣品庫”、生產(chǎn)日期填寫為“C30”等。

（7）個別抽取出口產(chǎn)品。某中心承擔陶瓷片密封水嘴抽查時，對××有限公司按照歐盟標準生產(chǎn)的出口產(chǎn)品進行抽樣檢驗，判定不合格。在后處理時發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無任何中文標識和執(zhí)行的國內(nèi)標準，且該企業(yè)提供了供應歐盟的合同。

（8）字跡不清，難以辨認。抽查文書一式多聯(lián)，均使用無碳復寫紙，抽樣人員填寫文書時不夠用力，導致文書后幾聯(lián)看不清,而有的抽樣人員字跡潦草，難以辨認。

7.委托加工的企業(yè)缺少委托方的確認。企業(yè)被抽查產(chǎn)品如果是委托加工的產(chǎn)品，除應索取委托加工合同外，一般還應得到委托方的確認，個別機構(gòu)僅索取合同，未進一步要求委托方確認。

8.運輸儲存不當導致樣品失效。很多產(chǎn)品要求使用具塞的廣口瓶或聚乙烯瓶。抽取裸裝食品時，應注意無菌要求和運輸保存，防止樣品吸水或失水、霉變、污染。在抽取見光分解、易吸潮變質(zhì)等產(chǎn)品時，抽樣人員沒有使用專業(yè)的避光和密閉容器。

對策與思考

1.實行抽樣人員資格證制度。

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十五條規(guī)定：抽樣人員應當是承擔監(jiān)督抽查的部門或檢驗機構(gòu)的工作人員，應當熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)培訓考核合格后具備抽樣資格方能持證從事抽樣工作。

2.加大對抽樣人員的培訓。

（1）法律規(guī)章、規(guī)范的培訓。組織抽樣人員學習《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》國家質(zhì)檢總局第133號令、總局公告的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范，同時要熟悉《承擔產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查任務承諾書》的有關(guān)承諾，講解國家監(jiān)督抽查有關(guān)工作程序和紀律要求。

（2）相關(guān)標準以及本次抽查方案的培訓。學習抽查方案，掌握產(chǎn)品的相關(guān)標準、試驗方法、環(huán)境條件及技術(shù)要求，有的還需要了解生產(chǎn)企業(yè)的工藝流程、設備狀況及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定程度。

（3）特殊情況處置。提出抽檢過程中可能遇到問題的各種解決辦法；最后做好相關(guān)培訓記錄。

3.抽樣前準備。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品抽樣，通常采取隨機抽樣方法。由于產(chǎn)品類別不同，在抽樣前應編制各類樣品的抽樣方案。抽樣方案應規(guī)定產(chǎn)品基數(shù)、抽樣方式和抽取樣品量等內(nèi)容要求，必要時還應規(guī)定樣品的運輸和儲存要求，它是抽樣工作的作業(yè)指導書。同時還應根據(jù)產(chǎn)品特點購置配備專用抽樣工具，盡可能減少因疏忽帶來的風險。

4.嚴格執(zhí)行抽樣程序。

（1）抽樣人員不得少于2名。抽樣人員抽樣時，應當公平、公正、不徇私情。

（2）告知。抽樣前應向被抽查企業(yè)出示《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查/復查委托書》（或復印件）、注明抽查內(nèi)容的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查/復查通知書》和抽樣人員有效身份證件，告知企業(yè)閱讀通知書背面的企業(yè)須知，并向被抽查企業(yè)告知監(jiān)督抽查性質(zhì)、抽查產(chǎn)品范圍等相關(guān)信息后，再進行抽樣。

（3）取樣。監(jiān)督抽查的樣品應當由抽樣人員在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機抽取，不得由企業(yè)抽樣。抽取的樣品應當是有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的產(chǎn)品。

（4）封樣。抽樣人員封樣時，應當采取防拆封措施，以保證樣品的真實性。對于易碎品、危險化學品、有特殊貯存條件等要求的樣品，抽樣人員應當采取措施，保證樣品儲存運輸過程中狀態(tài)不發(fā)生變化。

5.正確填寫抽樣單。

（1）抽樣文書應當字跡工整、清楚，容易辨認，不得隨意涂改，需要更改的應當由雙方簽字確認。

（2）企業(yè)名稱。抽樣單上企業(yè)名稱應嚴格按照企業(yè)營業(yè)執(zhí)照填寫。企業(yè)公章上名稱與營業(yè)執(zhí)照上企業(yè)名稱不一致時，應在抽樣單備注欄中說明。

（3）產(chǎn)品名稱。抽樣單上產(chǎn)品名稱應按照產(chǎn)品標識、銘牌、說明書等標注信息填寫。若無產(chǎn)品標識、銘牌、說明書的，可根據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品名稱填寫，需在備注欄中注明“產(chǎn)品名稱由企業(yè)提供”，并由企業(yè)簽字確認。若標注的產(chǎn)品名稱無法反映其真實屬性，或使用俗名、簡稱時，應同時注明產(chǎn)品的“標識名稱”和“標準名稱”。

（4）型號/規(guī)格?？砂赐獍b、合格證、產(chǎn)品銘牌或使用說明中標注信息填寫，所抽取的同批次樣品規(guī)格型號不同時，應逐一填寫各規(guī)格樣品的型號及相應數(shù)量，如“XX規(guī)格2件、XX規(guī)格3件”。

（5）產(chǎn)品等級。有的產(chǎn)品按其質(zhì)量水平的不同劃分級別，常見的等級劃分有：一級、二級、三級；A 、B、C級；優(yōu)、良、合格等。原則上按產(chǎn)品標注的產(chǎn)品等級填寫。標注錯誤或與執(zhí)行標準的分等規(guī)定不符，應現(xiàn)場詢問受檢單位相關(guān)人員，核實產(chǎn)品等級。未標注產(chǎn)品等級的，填寫“未標注”。

（6）抽樣基數(shù)。填寫經(jīng)抽樣人員清點核實的數(shù)據(jù)。

（7）抽樣數(shù)量。填寫實際抽樣數(shù)量（含備份樣），填寫方式為“X X件（含備份樣X X件）”。如果備查樣留在被抽查單位，應寫清楚，如：電線200m（含備份樣100m，留廠備查）。

（8）抽樣地點。寫明受檢單位具體抽樣地點，如成品倉庫、周轉(zhuǎn)倉、某車間成品堆放區(qū)、堆場、貨場、貨倉、物流配送中心、貨架、銷售專柜等。如果抽樣地地址與受檢單位所在地地址不一致，還應簡要填寫抽樣地的位址信息，如“受檢單位位于XX路（/街/村）的XX倉庫（/貨場/配送中心）等”。

（9）抽樣方法。根據(jù)受檢產(chǎn)品堆放形式、基數(shù)（批量）大小，確定抽樣方法：簡單隨機抽樣、分層隨機抽樣、系統(tǒng)隨機抽樣、或全數(shù)抽樣。

（10）標注執(zhí)行標準/技術(shù)文件。按產(chǎn)品明示的執(zhí)行標準填寫。若沒有標注標準的，可以不填，用斜杠/表示；若明示的執(zhí)行標準與實物樣品有出入或明示的執(zhí)行標準為過期失效版本，應在備注欄中說明有關(guān)情況，并注明本次監(jiān)督抽查適用的產(chǎn)品標準。技術(shù)文件指執(zhí)行標準外的圖紙、技術(shù)合同、產(chǎn)品說明書等有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的文件。帶回以備檢驗時使用的企業(yè)標準、技術(shù)要求復印件，要加蓋企業(yè)公章，以示有效。

（11）商標。按產(chǎn)品或產(chǎn)品外包裝、合格證、銘牌、使用說明等標示的商標填寫，填寫內(nèi)容為“中文”或“英文”，或“中文+英文”；若商標為圖形與文字、符號的組合，可只填寫文字與符號；若只有圖形商標，可注明“見標簽（樣品）所示圖形商標”；產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝、銘牌、合格證等附屬物上沒有標示商標信息的，用“/”表示。

（12）生產(chǎn)日期/批號。產(chǎn)品標注生產(chǎn)日期有很多種形式，有粘貼、塑料袋邊壓印、蓋章，因而在填寫抽樣單時，要注意檢查樣品。可按外包裝、合格證、產(chǎn)品銘牌或使用說明中標注的“貨號”、“批號”或“款號”填寫?！吧a(chǎn)日期/批（編）號”的規(guī)范填寫為：XXXX年XX月XX日/ XXXX”。

（13）若需受檢單位協(xié)助寄(送)樣品的。應注意封樣措施確保樣品真實完好，并必須在備注欄注明樣品寄(送)達檢驗單位時樣品應符合的有效樣品條件，寄送樣截止日期應充分考慮運輸時間和產(chǎn)品保質(zhì)期，一般在封樣后7日～15日內(nèi)。

（14）需要采集的其他信息。監(jiān)督抽查工作需要采集的其他受檢單位及樣品等信息，例如所抽查的產(chǎn)品是否為企業(yè)自檢合格的產(chǎn)品等，需在備注欄列出。

6.抽樣時注意收集相關(guān)的證明材料。如封樣狀態(tài)和封樣現(xiàn)場的照片記錄，核對外包裝、標識標牌、說明書信息是否與樣品一致等，確保抽樣信息準確無誤。同時，作為資料存檔。被抽查樣品為委托加工的，如抽查的是被委托方（實際生產(chǎn)企業(yè)），抽樣單上受檢單位信息應填寫委托方信息，生產(chǎn)單位信息應填寫被委托方信息，并需生產(chǎn)單位簽字蓋章確認，同時索取委托加工合同復印件；如抽查的是委托方，抽樣單上受檢單位和生產(chǎn)單位信息均應填寫委托方信息，同時索取委托加工合同復印件。委托加工合同復印件還應得到委托方的確認。

7.樣品運輸和儲存。無論檢驗用樣或備用樣品，在抽取過程和封樣后的運輸儲存都應按產(chǎn)品標準和產(chǎn)品說明的運輸、儲存條件管理，以保證樣品的真實性。需低溫保存的冷凍食品，抽樣單位應配備符合溫度要求的車用和儲存用冰箱；有防潮要求的產(chǎn)品應采取符合要求的防潮措施處理；對于保質(zhì)期短的樣品，應使樣品在保質(zhì)期結(jié)束前完成產(chǎn)品檢驗規(guī)定程序；對于其它有特殊運輸儲存要求的產(chǎn)品，其樣品都應按規(guī)定要求妥善管理。最后，要求防止運輸儲存的人為損壞，做好樣品流轉(zhuǎn)過程每個環(huán)節(jié)的樣品接收檢查和管理記錄。

結(jié)束語

監(jiān)督抽查作為《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予質(zhì)量監(jiān)督部門的一項重要職責，其抽樣工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到整個質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。因此，各檢驗機構(gòu)應當加強法律法規(guī)的學習和培訓，建立健全抽樣工作制度，不斷提高工作質(zhì)量，盡可能杜絕抽樣風險，履行好我們的職責。