祁春吉

（河北省承德市隆化縣水務(wù)局，068150，隆化）

一、概 況

隆化縣位于河北省北部，屬灤河水系，總面積5 497 km2，人口42.67萬人。流域內(nèi)河流眾多，一級(jí)支流3條：伊遜河、小灤河、武烈河；二級(jí)支流四條：伊瑪圖河、興隆河、茅溝河、鸚鵡河。全縣流域面積100 km2以上的河流19條，10 km2以上的河流139條。地形復(fù)雜多樣，以及受氣候和人為因素共同影響，縣境內(nèi)山洪災(zāi)害頻發(fā)。山洪災(zāi)害威脅涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)村，分布在50條小流域中，涉及38.4萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964—2010年洪水沖毀耕地 14萬余畝（0.93萬 hm2），山洪災(zāi)害不僅對(duì)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，而且對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅，成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題。

二、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)情況

隆化縣于2011年度實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，工程主要由雨水情信息采集與預(yù)警系統(tǒng)集成、防御預(yù)警平臺(tái)開發(fā)、防御體制建設(shè)、3G網(wǎng)絡(luò)視頻和數(shù)據(jù)傳輸四部分組成。

1.雨水情信息采集部分

在對(duì)所在區(qū)域歷史山洪災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查及河道資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，充分考慮山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)人口居住密度以及學(xué)校、工礦企業(yè)的分布情況，同時(shí)充分利用水文氣象現(xiàn)有站網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，并考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件。按照分區(qū)控制、流域控制、地形控制、自動(dòng)重點(diǎn)、簡(jiǎn)易普遍、資源共享、易于實(shí)施的原則，在防治區(qū)原有19個(gè)雨量自動(dòng)站的基礎(chǔ)上對(duì)雨量站網(wǎng)進(jìn)行加密，新建自動(dòng)雨量站49處，簡(jiǎn)易雨量站132處，自動(dòng)水位站2處，簡(jiǎn)易水位站135處。

2.預(yù)警部分

預(yù)警部分主要包括：組建縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心平臺(tái)1個(gè)，村級(jí)無線預(yù)警201個(gè)，3G景點(diǎn)視頻監(jiān)控預(yù)警站14處。在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪災(zāi)害可能危害范圍的不同，通過適宜的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪災(zāi)害可能危及區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防治預(yù)案及時(shí)采取預(yù)防措施，最大限度地減少人員傷亡。預(yù)警系統(tǒng)組成如圖1所示。

3.防御體制建設(shè)部分

隆化縣水務(wù)局自2011年8月開始，陸續(xù)組織開展了預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳材料印刷，以及警示牌、宣傳欄的制作和安裝等工作。

4.3G網(wǎng)絡(luò)視頻和數(shù)據(jù)傳輸

圖1 預(yù)警系統(tǒng)組成

新增自動(dòng)站點(diǎn)采用移動(dòng)公網(wǎng)的GPRS傳輸方式和GSM方式傳輸，兩者互為備用。簡(jiǎn)易及人工監(jiān)測(cè)雨量站、水位站以人工觀測(cè)雨量、水位，通過電話、手機(jī)等方式進(jìn)行傳輸。用戶通過移動(dòng)智能終端、網(wǎng)絡(luò)終端等登錄移動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)來查看相應(yīng)監(jiān)控畫面，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程視頻瀏覽、云鏡控制、錄像、視頻截圖等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻查看、遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮功能。

三、試運(yùn)行情況

隆化縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目于2012年主汛期前完成并投入試運(yùn)行，在應(yīng)對(duì)2012年汛期強(qiáng)降雨過程中發(fā)揮了重要作用。

1.防洪預(yù)案進(jìn)一步完善

縣防辦認(rèn)真修訂完善了全縣防洪、縣城防洪、山洪災(zāi)害、伊興湖突發(fā)事件暨洪水防御和小水庫8個(gè)預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、電力、建設(shè)、通信、教育、糧食等部門也編制了各自的防汛預(yù)案，并報(bào)縣防辦備案。

2.宣傳培訓(xùn)力度加大，防汛減災(zāi)意識(shí)顯著增強(qiáng)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等形式，大力宣傳防汛法律法規(guī)、汛期避險(xiǎn)常識(shí)和防汛搶險(xiǎn)知識(shí)，共發(fā)放山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳冊(cè)、宣傳畫、明白卡等16萬份，制作警示牌201塊、宣傳欄201塊。

對(duì)山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、信息員進(jìn)行山洪災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)培訓(xùn)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、匯總也進(jìn)行了培訓(xùn)，還進(jìn)行了山洪災(zāi)害的防御演練。全縣累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)6500余人。

3.監(jiān)測(cè)、預(yù)警平臺(tái)作用明顯

2012年汛期，隆化縣先后經(jīng)歷了6次強(qiáng)降雨過程，其中7月21—22日全縣出現(xiàn)了一次大范圍較強(qiáng)降雨過程，平均降雨達(dá)69.5mm，其中中關(guān)鎮(zhèn)出現(xiàn)了大暴雨，降水量105.4mm，還有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了暴雨。強(qiáng)降雨引發(fā)河流水位上漲，縣山洪災(zāi)害預(yù)警中心接收到雨水情信息后及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，以短信形式向防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛信息員發(fā)布信息，同時(shí)向全縣201處村級(jí)無線廣播預(yù)警網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息，共發(fā)送短信4萬余條，預(yù)警廣播1600余次，緊急轉(zhuǎn)移209人。及時(shí)準(zhǔn)確的信息為防汛指揮部門科學(xué)研判、正確決策提供了重要參考依據(jù)。由于反應(yīng)迅速，最大限度地減少了人員傷亡，降低了山洪災(zāi)害的損失程度，全縣受災(zāi)人口7.44萬人，未發(fā)生人員傷亡事故。