劉勁松 （江西師范大學歷史文化與旅游學院 江西 南昌 330022）

近代以來，中國政府對捐資興學十分支持，并通過立法形式對捐資興學的善舉予以褒獎。這里的“學”不僅包括學校，也包括圖書館。1913年4月3日，當時的教育部公布了《捐貲興學褒獎條例》，其第1條規(guī)定：“人民以私財設(shè)立學?；蚓柚鷮W校，準由地方長官開列事實，呈請褒獎。其以私財設(shè)立或捐助圖書館，準照前項辦理?！盵1]14捐資興學褒獎條例此后不斷被修正、公布，其褒獎對象也一直涵蓋捐資圖書館者。捐資興學褒獎條例是民國時期圖書館立法的重要組成部分，對推動民國時期圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，因此有必要對其進行系統(tǒng)地介紹。為行文便利，筆者將捐資興學改為捐資興“圖”。

1 民國時期捐資興“圖”褒獎條例的歷史傳承

捐資興“圖”可受褒獎起源于清末的新政改革。1901年，清政府宣布實施新政改革，各項措施紛紛出臺。其中，教育改革特別令人關(guān)注，其不僅廢除了科舉制度，興辦了眾多新式學堂，在公共圖書館建設(shè)方面，也邁出了可喜的一步。1909年，學部公布了分年籌備事宜清單，明確規(guī)定在1910年前，各省圖書館一律開辦[2]128。在圖書館意識薄弱、圖書館事業(yè)萌芽時期，這一規(guī)劃是十分激進的，卻也開創(chuàng)了行政力量促進圖書館事業(yè)發(fā)展的先河。對圖書館事業(yè)來說，該規(guī)劃影響深遠。然而，新政繁興，需費浩大，各地財政均感緊張，除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的省份外，大部分省份憑自身的財政狀況難以在規(guī)定時間內(nèi)建成規(guī)劃的公共圖書館。財政拮據(jù)與圖書館發(fā)展規(guī)劃成為了一對尖銳的矛盾。

中國長期以來有捐資興學的傳統(tǒng)，在圖書館事業(yè)的發(fā)展上也不例外。在學部奏定分年籌備事宜之前，已經(jīng)有人捐資興建公共圖書館，其中較早的當屬署吉林提學使吳魯。吳魯在任內(nèi)捐銀5000兩，建筑吉林省立圖書館，其熱心學務(wù)，捐建公共圖書館，受到普遍關(guān)注。1907年，吉林將軍達桂上奏，請求給吳魯以褒獎。光緒皇帝接受了呈請，朱批賞給吳魯二品頂戴，以示對吳魯捐資興“圖”的褒獎?；实壑炫?，對捐資興“圖”者來說，無疑為最高褒獎。

吳魯?shù)木栀Y興“圖”起到了良好的示范作用。繼吳魯之后，捐資興“圖”者接二連三。1908年，盧靖在署直隸提學使任內(nèi)捐銀5000兩，建筑圖書館舍，購置圖書器具，努力經(jīng)營，使直隸圖書館在學部限定時間之內(nèi)順利建成；1910年，貴州舉人樂嘉藻因貴州省圖書館建設(shè)需款甚多，而貴州財政拮據(jù)無法撥出巨款，于是將自己歷年收藏的新舊圖書捐出，總共值銀千兩，同時捐銀3000兩，以助貴州省立圖書館成立。此外，湖南等各省立圖書館建設(shè)也都不乏熱心人士捐款資助。無一例外，凡是捐資興“圖”請獎的，只要地方官提出申請，都會得到朝廷程度不同的褒獎?？梢哉f，政府褒獎已經(jīng)成為激勵捐資興“圖”行為的動力之一。

那么，“中央政府”為什么大力褒獎捐資興“圖”行為？這可以從地方官為捐資者請獎的理由看出端倪。1910年，直隸總督陳夔龍在為奉天提學使盧靖（盧靖1908年為署直隸提學使）申請褒獎時，說明了幾點理由：一是對捐資者品德的肯定，如陳夔龍認為盧靖“愛國”、“公忠”。在清末動蕩不安的社會環(huán)境中，“愛國”、“公忠”的行為當然應(yīng)該受到鼓勵；二是發(fā)揮激勸他人的作用。褒獎捐資人，實際上包含鼓勵他人捐資的含義；三是舒緩政府的財政壓力，即陳夔龍所言“當籌款維艱之際”[2]142，捐資行為有利于推進行政部門的教育文化政策，理應(yīng)褒獎?？隙ň栀Y、昭示他人、舒緩財政壓力成為褒獎捐資者的3個基本理由。貴州巡撫龐鴻書為樂嘉藻請獎時，強調(diào)“愈見其熱心公益，又能體念時艱，實未便沒其報效之忱。以示鼓勸”[2]164-165，大體也是這個意思。清末褒獎捐資興“圖”行為，為時人所熟知，也為民國時期褒獎條例的制定奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

2 民國時期捐資興“圖”褒獎條例的頒布

2.1 頒布概況

1912年民國成立后，褒獎捐資興“圖”行為的傳統(tǒng)不但沒有中斷，反而得到了進一步延續(xù)，褒獎范圍從清末的公共圖書館擴展到學校圖書館。1913年7月17日，教育部公布了《捐貲興學褒獎條例》（簡稱民二條例），對捐資興“圖”行為進行了明確規(guī)范，予以相應(yīng)褒獎。1914年10月28日，教育部修訂了《捐資興學褒獎條例》（簡稱民三條例），同日公布施行。1918年7月3日，教育部重行修訂《捐資興學褒獎條例》（簡稱民七條例），公布施行。1925年7月18日，教育部修訂了《捐資興學褒獎條例》（簡稱民十四條例），予以施行。

南京國民政府建立后，其繼續(xù)褒獎捐資興“圖”行為。1929年1月29日，國民政府公布了《捐資興學褒獎條例》（簡稱民十八條例），并自公布之日起施行。同年4月24日、5月24日，教育部對此條例進行了補充完善。1933年11月15日、12月1日，其又通令修正完善此條例。1944年12月10日，國民政府重新制定《捐資興學褒獎條例》（簡稱民三十三條例），并公布施行。因物價上漲，1945年5月10日，有關(guān)條文再次修訂公布（簡稱民三十四條例）。1947年6月26日，國民政府公布施行了由當時的立法院審議通過的《捐資興學褒獎條例》（簡稱民三十六條例）。除了南京、重慶國民政府不斷修訂捐資興學褒獎條例外，1944年，南京汪精衛(wèi)政權(quán)也公布了《修正捐資興學褒獎條例》。

根據(jù)以上統(tǒng)計，民國時期的褒獎捐資興學條例平均每隔5年多就重新修訂頒布。民國時期政府不斷修正褒獎條例，有諸多因素推動。

2.2 頻繁頒布原因

一是民眾捐資興學的興趣持續(xù)不斷。如果沒有捐資興學，政府部門當然不可能接連不斷地頒布褒獎條例。只有在褒獎實施過程中出現(xiàn)了問題，政府部門才會修訂并重新頒布，褒獎條例也才會逐步完善。

二是政府重視褒獎捐資興學行為?！爸醒胝辈粌H不厭其煩地頒布褒獎條例，而且頒布褒獎條例的機關(guān)地位也在不斷地提高。民二條例由當時的“內(nèi)閣會議”通過，教育部公布。到1947年時，褒獎條例改由立法院公布。從教育部到立法院，公布機關(guān)的變化，表明褒獎條例已經(jīng)上升到“國家”意志層面。這是前所未有的。

三是鼓勵捐資者。公益行為應(yīng)該受到褒獎，大概是不同歷史時期教育行政主管部門的一個共識。從事公益活動而不受褒獎是對危害社會行為的一種縱容。

四是激勸他人。褒獎社會公益行為，實際上就是鼓勵更多人關(guān)心或從事公益活動，以促進社會風氣向更好的方向發(fā)展。

五是減輕政府財政負擔。從理論上說，公共圖書館的建設(shè)、發(fā)展是公共政策的一個部分，應(yīng)該由行政部門負責。但在近代中國，政權(quán)更迭頻繁，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政一向緊張，不可能有那么多經(jīng)費投入到圖書館建設(shè)中。在這種特定的歷史環(huán)境下，通過褒獎條例鼓勵捐資興“圖”行為無疑成為政府促進圖書館事業(yè)發(fā)展的一種有效方式。

無論清末、民初或南京國民政府時期，甚至汪精衛(wèi)南京政權(quán)，都頒布了褒獎條例，這意味著褒獎捐資興“圖”具有普適性，其已超越了民族、階級、政黨等種種限制，而適用于任何時期。

3 民國時期捐資興“圖”褒獎條例的主要內(nèi)容

民國時期對捐資興“圖”行為的褒獎根據(jù)捐資數(shù)額確定等級。以民二條例為例：捐資100元以下的，銀質(zhì)三等褒章；300元以下的，銀質(zhì)二等褒章；500元以下的，銀質(zhì)一等褒章；1000元以下的，金質(zhì)三等褒章；3000元以下的，金質(zhì)二等褒章；5000元以下的，金質(zhì)一等褒章；10000元以下的，獎給匾額和金質(zhì)一等褒章；10000元以上的，應(yīng)得褒獎，隨時由教育總長呈請大總統(tǒng)特定[1]15。除了因通貨膨脹造成幣值貶值外，這一標準基本上為其他褒獎條例所采納。民國時期褒獎條例的主要內(nèi)容包括：

3.1 一般褒獎

民二條例規(guī)定，應(yīng)給銀質(zhì)褒章的，由各省縣行政長官呈請省行政長官授予；應(yīng)給金質(zhì)褒章的，由省行政長官呈請教育總長授予。民三條例褒獎形式與民二類似，但金質(zhì)改為金色，銀質(zhì)改為銀色；金色褒章由教育總長授予，銀色褒章由省行政長官授予。民七條例規(guī)定的授予方式和褒章類別與民三條例相同。民十八條例規(guī)定，四等以下獎狀，由省市政府授予，三等以上獎狀由教育總長授予。民三十六條例規(guī)定，獎狀分四等，由省市政府給予；獎?wù)路纸鹳|(zhì)、銀質(zhì)兩種，由教育部給予；匾額由國民政府給予。以上均報教育部、內(nèi)政部備案，或由兩部轉(zhuǎn)呈。

3.2 特別褒獎

民二條例規(guī)定，捐資過10000元的，其褒獎由大總統(tǒng)特定。民三條例規(guī)定，捐資過20000元的，其褒獎由大總統(tǒng)特定。民七條例規(guī)定，捐資10000元以上的，由教育總長呈明，加給褒辭。民十八條例規(guī)定，捐資30000元以上的，另匯案呈請國民政府明令褒獎；100000元以上的，專案呈請國民政府明令褒獎。民三十三條例規(guī)定的褒獎形式和民十八條例一樣，但30000元改為200000元，100000元改為1000000元。民三十四條例褒獎形式和民三十三條例相同，但數(shù)額增加10倍。民三十三條例和民三十四條例捐資數(shù)額的急劇增加，是當時嚴重的通貨膨脹狀況造成的。

3.3 褒獎團體

民二條例規(guī)定褒獎對象為個人，不包括團體。而在捐資興學過程中，不乏團體捐資興學。為了彌補民二條例的這一缺陷，民三條例規(guī)定，團體捐資超過1000元，按照數(shù)額，分別給一、二、三等褒狀；10000元以上，獎給匾額。民七條例則降低了標準，規(guī)定捐資在100元以上的，按照數(shù)額，給一至五等褒狀。民十八條例、民三十三條例、民三十四條例則規(guī)定團體與個人捐資給獎辦法相同。褒獎對象從個人到團體的變化，適應(yīng)了社會發(fā)展多元化的趨勢，擴大了捐資興學渠道，對鼓勵捐資興“圖”是有積極意義的。

3.4 褒獎捐資蒙藏地方辦法

南京國民政府成立前，捐資興學條例并沒有把捐資蒙藏等少數(shù)民族聚居地的褒獎辦法單列，而采取籠統(tǒng)規(guī)定的方式。南京國民政府建立后，對此進行了區(qū)分。民十八條例補充辦法規(guī)定，褒獎申請由地方分報當時的蒙藏委員會或由蒙藏委員會咨教育部辦理。捐資在3000元以上的，由蒙藏委員會呈當時的行政院嘉獎；5000元以上的，由行政院題給匾額；10000元以上的，由國民政府嘉獎，并題頒匾額。民三十三條例也有類似規(guī)定，但捐資數(shù)額加至10倍，民三十四條例數(shù)額則比民三十三條例再加至10倍。民三十六條例則規(guī)定由各蒙旗官署、西藏地方官署授獎，并匯報教育部、內(nèi)政部及蒙藏委員會備案。

3.5 褒獎華僑辦法

對華僑捐資興學的褒獎，條例也有相關(guān)規(guī)定。民三條例、民七條例規(guī)定，華僑捐資，由各駐在領(lǐng)事報部請獎；民十八條例則規(guī)定報由僑務(wù)委員會咨教育部，特獎由教育部會同僑務(wù)委員會辦理；民三十六條例則規(guī)定報請僑務(wù)委員會，會同教育部、內(nèi)政部核準辦理。外國人捐資由教育部會同內(nèi)政部、外交部核準辦理。

此外，褒獎條例對特殊捐資形式也予以特別規(guī)定。對累計捐資的計算辦法，民十八條例規(guī)定，已經(jīng)被授予獎狀的，如果續(xù)行捐資，可以核定先后數(shù)目，按等或超等晉授獎狀；民三十三條例也有如此條款，并規(guī)定一人在兩個以上地方捐資興學的，可以申請分別或合計受獎；民三十六條例捐資合計辦法與民十八條例相同，但合計捐資數(shù)目晉獎以一次為限，一人不得同時給予兩種獎狀獎?wù)?。對遺囑捐資或捐資者過世的褒獎辦法，民三條例、民七條例規(guī)定，遺囑捐資或捐資者過世時，與團體捐資給獎辦法相同。對說服他人捐資興學者也予以褒獎，民十八條例規(guī)定，說服他人捐資者按個人捐資給獎，但標準10倍計算。以上規(guī)定為民三十三條例、民三十四條例沿襲，民三十六條例也有相同規(guī)定，但募捐為其工作職責者除外。褒獎條例更加科學。

4 民國時期捐資興“圖”褒獎條例的歷史評價

4.1 特征鮮明

民國時期7個捐資興“圖”褒獎條例，特征比較鮮明，主要體現(xiàn)在：一是褒獎機關(guān)多樣。民二條例規(guī)定的褒獎機關(guān)，僅各省行政長官、教育總長和大總統(tǒng)3類，但以后逐步擴展到蒙藏委員會、外交部等機構(gòu)。褒獎機構(gòu)的擴展表明參與捐資興學的主體發(fā)生了很大變化。二是褒獎類別豐富。根據(jù)捐資數(shù)額，褒獎類別大致分為褒章、匾額、獎狀等幾類，滿足不同褒獎層次的需要。三是捐資的計算方法靈活。包括不動產(chǎn)的估價，累計捐資計算辦法等，以盡量反映捐資數(shù)值，給予適當褒獎。從總體上看，褒獎條例逐步完善，易于操作，具有較高的社會認同程度。

不過，這些褒獎條例也并不是完美無缺的，依然有諸多地方可以完善。例如，在褒獎對象上，對那些辦理圖書館成績比較突出的人，也可以進行褒獎，而不應(yīng)限于捐資者；這樣同樣可以促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。在褒獎形式上，也可以增加實質(zhì)性內(nèi)容，如捐資者或其直系親屬優(yōu)先考慮進入公立學校接受教育等。盡管褒獎條例還存在不足，但在戰(zhàn)亂頻仍、社會動蕩的民國時期，其對社會發(fā)展的積極意義不可磨滅。

4.2 成效顯著

民國時期捐資興“圖”褒獎條例頒布后，成效甚是顯著。不僅捐資者眾，而且接受捐資的圖書館分布廣泛，捐資數(shù)額可觀，在全國掀起了捐資興“圖”熱潮。為直觀起見，筆者以當時教育部編輯的《第一次中國教育年鑒》及《第二次中國教育年鑒》中關(guān)于褒獎捐資興“圖”行為的記載為藍本，對捐資人及其籍貫、資助對象、數(shù)目等進行統(tǒng)計分析，制成表1和表2（見下頁）。

需要說明的是，表1和表2只是列舉了受到教育部或大總統(tǒng)或國民政府褒獎的捐資者的概況，并不包含各省行政長官褒獎的數(shù)字?？梢韵胍姡魇⌒姓L官褒獎的捐資者數(shù)量將遠遠高于上表列舉的數(shù)量。而且上述兩表列舉的褒獎數(shù)字也不準確，遺漏不少。但瑕不掩瑜，從表1和表2我們可以看出民國時期捐資興“圖”褒獎條例的成效至少有如下特點：

表1 《第一次中國教育年鑒》記載的褒獎情況 [3]

表2 《第二次中國教育年鑒》記載的褒獎情況[4]

一是捐資熱潮遍及全國。根據(jù)教育部編輯的《第一次中國教育年鑒》“戊編”、“教育雜錄”及《第二次中國教育年鑒》第十五編“雜錄”第三章“褒獎捐資興學”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民國時期民眾捐資興“圖”的積極性很高，至少有來自江蘇、安徽、山西、山東、廣東、湖南、河北、河南、福建、浙江、云南、貴州、湖北13省地的民眾捐資興“圖”。從捐資者的籍貫看，江蘇省最多，共有10個，其他省份較為平均。

二是接受捐資的圖書館分布廣泛。首先，從接受捐資的圖書館性質(zhì)來分，有公共圖書館和學校圖書館兩類，其中以公共圖書館居多。從表1和表2可以看出，接受捐資的公共圖書館主要有甘肅省立圖書館、蘇州圖書館、天長公立圖書館等13個公共圖書館。其中，蘇州圖書館接受捐資最多，共有7次；天長公立圖書館3次；山東省立圖書館2次。接受捐資的學校圖書館有山東省立第四中學圖書館、國立中山大學附中圖書館、河南省立第五中學圖書館等。學校圖書館雖然也有部分熱心人士捐助，但次數(shù)較少，不足與公共圖書館相比擬。其次，從接受捐資的圖書館地域分布來看，其可謂遍及大江南北。東部有蘇州圖書館，西部有甘肅省立圖書館，南部有國立中山大學附中圖書館，北部有北平圖書館。

三是捐資數(shù)額可觀。筆者以第一次全國教育年鑒為例①，對其中捐款數(shù)目進行統(tǒng)計，捐資總額約285000元。其中，蘇州圖書館接受捐資大約12萬元，天津市立圖書館6萬元，天長公立圖書館52000元，分別居于前3位。那么，這一時期幣值的購買能力如何呢？以商務(wù)印書館1913年出版的圖書價格為例：《法制大要》（陳承澤編），每本3角；《蓋氏對數(shù)表》（杜亞泉等合譯），每本6角5分②。商務(wù)印書館的圖書價格本來就偏高，除去折扣，按每本書1元計算，這些捐資數(shù)額已經(jīng)足夠建成一個圖書館了。也就是說，捐資興“圖”成效相當明顯。

5 結(jié) 語

捐資興“圖”褒獎條例是近代中國圖書館法規(guī)的重要組成部分，對民國時期圖書館事業(yè)的發(fā)展影響深遠。其一，與呈繳本制等強制性法律條文不同，褒獎條例屬于一種激勵性法規(guī)，意在引導人們關(guān)注公益事業(yè)，從事公益活動，對良好社會風氣的形成無疑具有積極作用；其二，捐資興“圖”在一定程度上可以減輕政府的財政壓力，對推行政府文化政策是一種有力的支持，是對社會教育發(fā)展的有益補充，值得提倡。歷史證明，民國時期褒獎捐資興“圖”行為的成效是明顯的，對當下社會力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)有諸多可資借鑒之處。

注釋：

①《第二次全國教育年鑒》的編制時間涵蓋抗戰(zhàn)及戰(zhàn)后時期，而當時金融混亂，法幣的實際購買能力急劇下降，與《第一次中國教育年鑒》時期穩(wěn)定的幣值沒有可比性，所以此處以《第一次全國教育年鑒》列出的捐款數(shù)額為例。

②隨機樣本來源于《中華民國教育新法令》（第5冊），商務(wù)印書館1913年版，封底為圖書廣告。

[1]中華民國教育新法令:第5冊[M].上海:商務(wù)印書館,1913.

[2]李希泌,張椒華.中國古代藏書與近代圖書館史料:春秋至五四前后[M].北京:中華書局,1982.

[3]教育部中國教育年鑒編審委員會.第一次中國教育年鑒[M].上海:開明書店,1934: 292-358.

[4]教育部教育年鑒編撰委員會.第二次中國教育年鑒[M].上海:商務(wù)印書館,1948:91-97.