李黔湘

（北京市郊區(qū)水務事務中心，100073，北京）

一、北京市地下水取水井普查的目標、內容和范圍

根據(jù)國務院《關于開展第一次全國水利普查的通知》，北京市印發(fā)了《北京市人民政府關于開展北京市第一次水務普查的通知》，成立了普查機構，確定了地下水取水井專項普查是北京市第一次水務普查10個專項之一。

地下水取水井普查目標是摸清全市取水井的基本情況，并對所有機電井進行野外坐標采集，標繪到1∶10 000的地形圖上，形成“一張圖、一個庫、一套表、一個平臺”，建立全市機電井信息數(shù)據(jù)庫。

普查內容和范圍是北京市行政區(qū)內地下水取水井（含廢棄未填埋的機井）、水源熱泵系統(tǒng)以及日取水量≥0.5萬m3的地下水水源地（以下簡稱水源地）共3類對象。

二、普查初步成果

1.機電井分布情況

從圖1可以看出，大興、通州、順義和房山等4個區(qū)縣機電井比較多。根據(jù)普查結果，4個區(qū)縣機電井數(shù)量占全市總數(shù)的63.8%；10個郊區(qū)縣機電井所占比例達到全市的88.37%。

2.機電井計量安裝情況

從圖2看出，機電井取水量計量主要采用耗電量法、出水量法、設備計量等。其中安裝設備計量占34%，耗電量法占59%，出水量法7%。通過普查成果得出在34%安裝了計量設備的機電井中，97%安裝的是水表。

3.機電井成井時間

從圖3看出，全市在過去的32年（1980—2012年）間新打機電井主要分布在郊區(qū)縣，郊區(qū)縣在32年間機電井增長556%；城區(qū)增長182%。

4.機電井井深

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，對北京市機電井井深進行了統(tǒng)計分析，北京市81.8%的機井井深在 50～100 m之間，僅18.2%的機井井深在200 m以上。

三、普查成果應用的思考

北京市地下水是首都人民生活和工農業(yè)用水的主要水資源，2010年其開采量占全市供水總量的62%，在首都經濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用，地下水已被稱為北京的生命線。2011年中央1號文件中提出水資源要實行總量控制，為此，結合地下水取水井普查成果提出機電井管理建議。

1.加強機電井審批管理與監(jiān)督

①加強市級對機電井審批的監(jiān)督。區(qū)縣水務部門既是水利項目的建設單位，同時又是機電井審批的管理單位，因此，在機電井審批的監(jiān)督方面出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。應當建立市、區(qū)統(tǒng)一的機電井審批系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)加強對機電井審批的監(jiān)督和管理，保證其審批資料全部上系統(tǒng)、機井GPS位置上庫，從而可以全面掌握機電井數(shù)量變化、地下水取水信息。

②提高機電井管理水平。通過本次普查獲取的機電井基本信息，在對需要新打或更新機井的地方，通過系統(tǒng)獲取分析該地點周邊機電井密度、成井時間、井深、控制灌溉面積等信息，分析其他機電井是否可以滿足取水需求；獲取需要更新的機電井原打井時間、井深、控制灌溉面積，從而分析其是否需要更新。對于有疑問的機電井，可以通過GPS定位后到現(xiàn)場調研進行核實。

③根據(jù)《噴灌與微灌工程技術管理規(guī)程》中各類噴灌與微灌設施折舊年限表，深井和淺井的折舊年限分別是20年和15年。在進行機電井審批時，需要結合機井的折舊年限和當?shù)貙嶋H水資源狀況進行綜合分析，嚴格機電井審批環(huán)節(jié)，使得水務基礎設施投入效益最大化。

2.加快制定農用機電井報廢管理辦法

在農用機電井行政管理方面，僅1991年頒布的《北京市水資源管理條例》規(guī)定了更新井的審批機構，而并沒有對報廢機井的管理作出相應的規(guī)定。因此，需要制定行政規(guī)章制度，實現(xiàn)農業(yè)廢棄機電井的有效管理。通過制定一系列機電井報廢流程為區(qū)縣水行政主管部門在進行農用機電井審批時提供政策支持。對于需要報廢的機電井可以查看其成井時間、機井性質，結合當?shù)厮乃Y源狀況可以初步判斷是否符合廢棄標準，履行報廢手續(xù)，并在系統(tǒng)中進行該機電井的編號管理工作。對于已經報廢的機電井要嚴格加強機電井的處置，所需費用納入工程概預算；已報廢機電井也要像正常使用機電井一樣建立起完善的檔案管理。

3.逐步完善相關管理制度

2006年根據(jù)北京市水務局等部門共同制定的 《關于建立本市農村水務建設與管理新機制意見》，北京市成立了125個在冊的農民用水戶協(xié)會和3 927個村分會，同時全市選聘10 800名管水員。為做好郊區(qū)水務管理，需要根據(jù)城市發(fā)展的步伐，修訂相關政策。根據(jù)存在的問題建議開展以下工作：

①修訂相關管水員政策，提高補貼，穩(wěn)定隊伍。隨著郊區(qū)水務的發(fā)展，事務也日益增加，管水員從本質上與護林員、交通協(xié)管員一樣都屬于“兼職”，而實際上管水員所承擔的任務非常重，與原來制定的補貼標準不符，無法激發(fā)管理員積極性。建議根據(jù)社會經濟發(fā)展趨勢，特別是新生涉水事務的出現(xiàn)，制定規(guī)范標準和政策措施，加強引導。

②理順基層水務管理體制。水務站管理應當從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中劃分出來，歸并到區(qū)縣水務局統(tǒng)一管理，從而保證機井管理、水環(huán)境管理等日常水務工作在村級能落實到位。農民用水戶協(xié)會由水務站統(tǒng)一管理，應最大程度地發(fā)揮村級農民用水戶協(xié)會作用，保證協(xié)會的民主化，避免流于形式。

4.加強農業(yè)用水計量管理

①加強計量設備管理。加強農業(yè)用水計量管理的實質就是要加強農業(yè)用水的管理，也就是要實施定額管理。為此，需要建立一套計量設備安裝運行維護管理辦法和責任制，并落實相關運行經費，從而保證設備長期有效地運行，最終實現(xiàn)農業(yè)用水量的有效管理。

②做好節(jié)水灌溉發(fā)展與區(qū)域用水定額的結合，制定科學的農業(yè)用水計劃。目前節(jié)水方式主要是通過發(fā)展設施農業(yè)面積，提高用水效率進行節(jié)水，其節(jié)約的只是單方作物產量的用水量，這些水量在區(qū)域范圍內并未流失（如蒸發(fā)到大氣層中），還保留在區(qū)域內可以用于其他用途。實際節(jié)約的水量應在沒有突破區(qū)域用水定額前提下，再考慮發(fā)展新的節(jié)水灌溉面積或者增加新用水戶。對于因開展節(jié)水灌溉等方式而節(jié)約的水量，應制定發(fā)展新的農業(yè)節(jié)水面積的計劃，因此，需要制定合理的農業(yè)用水計劃。

為此，應當根據(jù)區(qū)域的經濟發(fā)展主體、水資源狀況、種植結構和北京市各主要行業(yè)用水定額情況制定合理的農業(yè)用水計劃，提出各區(qū)縣農業(yè)節(jié)水總面積，從而控制農業(yè)取水量。同時結合機電井的性能，優(yōu)化機電井適用數(shù)量，根據(jù)機電井設備和水資源狀況變化，對新增、更新、報廢機電井進行有效控制。

③做好農業(yè)用水計劃的落實。要落實好農業(yè)用水計劃，就應當摸清全市已有的設施農業(yè)面積及其分布。在農業(yè)用水計劃指導下，結合當?shù)亟洕l(fā)展、已有機電井分布及狀況等條件，對計劃發(fā)展節(jié)水灌溉區(qū)域進行嚴格審批，做到節(jié)水灌溉發(fā)展與區(qū)域用水定額結合。對于發(fā)展設施農業(yè)的區(qū)域，結合本次地下水取水井情況的普查成果，分析計劃發(fā)展節(jié)水灌溉區(qū)域已有的地下水取水井數(shù)量、成井時間、機電配置、計量安裝等情況，充分利用已有的地下水取水井，最大限度地發(fā)揮國家投資效益，從而做好水資源總量控制。

[1]國務院第一次全國水利普查領導辦公室，北京市第一次水務普查工作領導小組辦公室.北京市第一次水務普查實施方案[S].2011.

[2]北京市第一次水務普查工作2011年報[S].2012.

[3]國務院第一次全國水利普查領導辦公室，北京市第一次水務普查工作領導小組辦公室.北京市第一次水務普查實施方案之八——地下水取水井情況普查實施方案[S].2011.

[4]北京市水務2010統(tǒng)計年鑒[S].2011.

[5]張宗祜，李烈榮.中國地下水資源[M].北京：中國地圖出版社，2005.

[6]噴灌與微灌工程技術管理規(guī)程（SL 236-1999）[S].1999.

[7]北京市水資源管理條例[S].1992.