文/韓金強(qiáng)

2007年12月7日，是國務(wù)院批復(fù)同意《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》文件下發(fā)的日子。從這天始，石羊河治理項(xiàng)目正式全面啟動(dòng)。最終讓多年徘徊在文章里的措施和項(xiàng)目落到了地上，實(shí)在是讓為此付出過辛勤和汗水的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和技術(shù)人員倍感欣慰！

回首編制規(guī)劃走過的道路，曲曲折折、風(fēng)風(fēng)雨雨，幾多辛勞、幾多汗水，多少回情緒高漲、舉杯相擁，多少回心情沮喪、茶飯不思……借此機(jī)會(huì)，寫寫那段令人難以忘懷的記憶。

石羊河流域的規(guī)劃歷史，可以上溯到20世紀(jì)60年代初，時(shí)任水電部部長的錢正英派出知名水利專家李奎順、楊子英赴石羊河指導(dǎo)編制規(guī)劃。當(dāng)時(shí)石羊河流域的水事矛盾已經(jīng)比較尖銳，面對(duì)復(fù)雜的問題，在不停的爭論、協(xié)商中，時(shí)光延伸到1988年7月，歷時(shí)20余年，終于完成了第一本涉及全流域的《石羊河流域初步水利規(guī)劃》。經(jīng)甘肅省多次協(xié)商研究，1990年2月，甘肅省人民政府以甘政發(fā)〔1990〕25號(hào)文批復(fù)了該規(guī)劃。然而該規(guī)劃由于金昌市和武威市在東大河向民勤輸水問題上分歧嚴(yán)重，無法實(shí)施而擱置。當(dāng)時(shí)（1981年）紅崖山水庫入庫水量約2.3億m3，提出的2000年下泄水量目標(biāo)為力爭達(dá)到3.0億m3（增加水量0.7億m3），主要的工程措施就是灌區(qū)節(jié)水、建設(shè)東大河專用輸水渠、雜木河專用輸水渠和毛藏寺水庫。

從1990年到2001年，石羊河治理的爭論仍然熱烈，分歧依舊。眼睜睜看著民勤水量越來越少，生態(tài)日趨惡化！“生態(tài)難民”也就在此期間出現(xiàn)了。急迫之下興建了景電二期延伸向民勤調(diào)水工程，可嚴(yán)重惡化的生態(tài)狀況，再加上不合理的用水結(jié)構(gòu)和規(guī)模，只一個(gè)“民調(diào)”工程，作用實(shí)在有限。

本次規(guī)劃是在國務(wù)院總理溫家寶的親切關(guān)懷下開始的。2001年7月30日，溫家寶總理在新華通訊社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》（第1162期）《河西走廊石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化》一文上批示：決不能讓民勤成為“第二個(gè)羅布泊”。隨即，省委省政府部署安排編制流域治理規(guī)劃。在規(guī)劃方案論證期間，2005年7月16日，溫家寶總理再次批示：“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊，這不僅是個(gè)決心，而是一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也不僅是一個(gè)

甘肅省石羊河流域圖地區(qū)的問題，而是關(guān)系國家發(fā)展和民族生存的長遠(yuǎn)大計(jì)?！?007年10月1—2日國慶長假期間，溫家寶總理親臨石羊河流域調(diào)查研究?？偫砀呶萁驳膽?zhàn)略指導(dǎo)和始終如一的親切關(guān)懷，使參與規(guī)劃編制、論證、咨詢工作的各級(jí)干部和技術(shù)人員倍感鼓舞，同時(shí)也極大地加快了規(guī)劃審查審批的進(jìn)程。

回首本次規(guī)劃編制歷程，就是各級(jí)各行業(yè)各界統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過程。下面大致分四個(gè)階段回顧一下本次規(guī)劃的歷程。

第一階段，2002年初至2004年6月。此階段先后于2003年8月和2004年6月，編制完成了名稱為《石羊河流域近期綜合治理規(guī)劃》和《石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》。此階段編制的兩份報(bào)告由于總體思路、規(guī)劃定位、工程布局、投資構(gòu)成等諸多方面各方意見分歧嚴(yán)重，而未能實(shí)質(zhì)進(jìn)入審查報(bào)批環(huán)節(jié)就被否決。

第二階段，2004年8月至2005年8月。我作為一名技術(shù)工作者，主要是從本階段開始全面參與規(guī)劃的修編工作。2004年8月11日，甘肅省發(fā)改委和水利廳組織在蘭州召開了修編規(guī)劃座談會(huì)，參加會(huì)議的有省發(fā)改委、水利廳以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分技術(shù)人員，還特邀水利部黃河水利委員會(huì)和清華大學(xué)有關(guān)專家參加了會(huì)議。經(jīng)充分醞釀?dòng)懻?，?huì)議決定調(diào)整規(guī)劃思路和定位：以界定水權(quán)、規(guī)范水資源利用秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以節(jié)水、水資源配置工程為重點(diǎn)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心，以確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊為目標(biāo)編制一個(gè)水行業(yè)的規(guī)劃；會(huì)議明確由省水電設(shè)計(jì)院和清華大學(xué)共同承擔(dān)規(guī)劃修編任務(wù)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、蘭州大學(xué)、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合；會(huì)議決定報(bào)告名稱修改為《石羊河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》。根據(jù)本次會(huì)議精神，由甘肅省水利廳石羊河流域管理局沈清林局長帶隊(duì)，清華大學(xué)王忠靜教授、省水電設(shè)計(jì)院規(guī)劃處熊偉和我以及其他相關(guān)人員，深入流域和各市縣區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員展開了充分而又深入細(xì)致的水權(quán)界定框架和分水標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的交流、討論、分析和計(jì)算等工作。武威、金昌、民勤、涼州、永昌、金川，數(shù)度進(jìn)出，激烈討論、激昂陳詞，想達(dá)成一致意見，就一個(gè)字：難。在無數(shù)次的傾聽中感悟了很多。2005年1月，各方都有一定意見，然滿足各方的全部要求客觀上講也是不可能的，加之規(guī)劃工作進(jìn)度要求也不容再無休止地爭論下去，在這樣的客觀背景下，統(tǒng)籌考慮各方意見后完成了流域水權(quán)配置方案（后改為水量分配方案）的編制工作。同年10月25日，甘肅省人民政府以甘政函〔2005〕101號(hào)文批復(fù)了此分水方案。毋庸置疑，這個(gè)分水方案在流域治理規(guī)劃的編制和今天的治理工作中都起著不可替代的、極其重要的作用。以此為基礎(chǔ)，于2005年6月編制完成了《石羊河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》。同年7月11—13日，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查了規(guī)劃，8月完成修改，隨后規(guī)劃上報(bào)水利部。此階段工作中，王忠靜教授給我留下了深刻印象。現(xiàn)在翻開當(dāng)時(shí)的筆記，回想當(dāng)時(shí)他的觀點(diǎn)、思路、想法，我們相互之間的討論甚或爭論，點(diǎn)點(diǎn)滴滴之間，不時(shí)都能看到教授思想的火花和超前性。

第三階段，大致時(shí)間是2005年8月至2006年年底。2005年8月20日，國家發(fā)改委組織召開落實(shí)溫家寶總理批示精神、加快石羊河治理進(jìn)程座談會(huì)，參加會(huì)議的有水利部有關(guān)單位、中咨公司、省發(fā)改委、省水利廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分技術(shù)人員。2006年2月8日，水利部矯勇副部長、劉寧總工程師專門聽取匯報(bào)，許文海廳長就規(guī)劃主要內(nèi)容做了匯報(bào)。參加會(huì)議的有徐守盛副省長、水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、水規(guī)總院資深專家以及省發(fā)改委、水利廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分技術(shù)人員。會(huì)議決定2月18日由劉寧總工程師主持召開一次專門的討論會(huì)。2006年2月18日，劉寧總工程師主持召開規(guī)劃討論會(huì)，參加會(huì)議的除了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，還有王浩院士，曾肇京、鄧盛明、任光照等資深水利專家。會(huì)議決定由曾肇京等老專家依據(jù)本次會(huì)議討論精神，具體指導(dǎo)規(guī)劃的修改工作。次日，水利部規(guī)計(jì)司、水規(guī)總院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和曾肇京等專家專門召開會(huì)議，指導(dǎo)規(guī)劃修改事宜。此次修改將規(guī)劃名稱定為《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，同時(shí)對(duì)章節(jié)排布等進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，對(duì)報(bào)告內(nèi)容也做了較大幅度的簡化。2月下旬到4月下旬，斷斷續(xù)續(xù)，前后有一個(gè)多月的時(shí)間，我和規(guī)劃處周毅一直在北京修改報(bào)告，同時(shí)幫忙準(zhǔn)備部長會(huì)議匯報(bào)用的多媒體材料。那段時(shí)間雖然幾乎天天都要加班到深夜，但心里想著部長辦公會(huì)馬上就要研究治理規(guī)劃，總覺得完成水利部的審查審批是指日可待的事，內(nèi)心滿是歡欣和鼓舞。4月29日，規(guī)劃提交水利部部長辦公會(huì)議，遺憾的是由于規(guī)劃的思路和治理措施及其布局上存在不足和缺陷，部長辦公會(huì)議未予通過，提出石羊河治理應(yīng)該走“以色列節(jié)水技術(shù)+黑河管理”模式的路子。

2006年5月18—23日，水利部組成以規(guī)計(jì)司周學(xué)文司長為組長的調(diào)研組，深入石羊河流域?qū)嵉卣{(diào)研，指導(dǎo)規(guī)劃的修改工作。在這次調(diào)研討論會(huì)上，我們匯報(bào)了根據(jù)部長辦公會(huì)議精神重新擬定并進(jìn)行了比較全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的四個(gè)大的治理方案，調(diào)研組發(fā)表了非常好的意見和建議，會(huì)后對(duì)這些方案進(jìn)行了進(jìn)一步的論證比選，于7月中旬初步完成了規(guī)劃報(bào)告的修改工作。2006年7月27日，徐守盛省長向水利部汪恕誠部長專題匯報(bào)了修改后的治理規(guī)劃的主要內(nèi)容，會(huì)上汪部長充分肯定了調(diào)整后的治理措施及其布局方案。8月13—15日，水規(guī)總院對(duì)修編規(guī)劃進(jìn)行了復(fù)審。會(huì)后我們就在北京加班加點(diǎn)，根據(jù)復(fù)審意見，將規(guī)劃的個(gè)別地方加以完善并印刷成冊報(bào)送到水規(guī)總院。此后水利部將復(fù)審后的規(guī)劃報(bào)告分別送到國家有關(guān)部門征求意見。10月20—30日，根據(jù)有關(guān)部委反饋的意見，對(duì)規(guī)劃報(bào)告再次進(jìn)行了修改補(bǔ)充。至此，完成了規(guī)劃在水利部的審查審批環(huán)節(jié)。甘肅省人民政府和水利部共同將報(bào)告報(bào)送國家發(fā)改委。

這一版規(guī)劃報(bào)告提出的治理思路：立足本流域水資源，輔以適量的外流域調(diào)水，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，建立健全工作責(zé)任制，依法管水，加強(qiáng)用水的總量控制和定額管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進(jìn)入民勤的地表水量，減少地下水開采，盡快改善流域生態(tài)環(huán)境；因地制宜實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；治污減排，保障水質(zhì)；通過政府支持和運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水增收。

治理目標(biāo)：到2010年，民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億m3增加到2.5億m3以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億m3減少到0.89億m3；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億m3減少到8.82億m3，地下水開采量由現(xiàn)狀的7.47億m3減少到4.18億m3。基本實(shí)現(xiàn)六河水系中下游地下水采補(bǔ)平衡，地下水水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億m3以上增加到2.9億m3以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3；六河中游地表供水量由2010年的8.82億m3減少到8.22億m3，地下水開采量穩(wěn)定在2010年的4.18億m3。實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水水位持續(xù)回升，力爭北部湖區(qū)出現(xiàn)一定范圍的旱區(qū)濕地；流域生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。

重點(diǎn)治理措施：一是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是流域治理的根本措施，其關(guān)鍵是制度建設(shè)、體制創(chuàng)新。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是通過加快流域的城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)用水總量，把擠占的生態(tài)用水退出來。規(guī)劃配水面積由現(xiàn)狀的446.11萬畝（29.74萬h m2）減少為310.59萬畝（20.71萬h m2），減少135.52萬畝（9.03萬hm2），同時(shí)為了確保配水面積減少后農(nóng)民能夠持續(xù)增收，地方各級(jí)政府采取發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等一系列措施，對(duì)農(nóng)民加以扶持和幫助。三是建設(shè)水資源配置保障工程，到2010年，建成西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，向民勤年輸水1.1億m3，實(shí)施水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)、地下水開采計(jì)量設(shè)施安裝等；2011—2020年建成東大河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，向民勤年輸水0.3億m3，實(shí)施景電二期延伸向民勤調(diào)水渠下段河道整治工程，提高輸水效率。四是灌區(qū)節(jié)水改造工程，2010年前實(shí)施與民勤盆地關(guān)系密切的西營、雜木、金塔、清源、環(huán)河、金羊、永昌以及紅崖山灌區(qū)的節(jié)水改造工程；2011—2020年改造干支渠長780.35km，田間節(jié)水改造面積94.19萬畝（6.28萬hm2）。五是生態(tài)移民試點(diǎn)工程，2010年前對(duì)民勤湖區(qū)北部生存條件十分惡劣、生存成本很高的10 500人實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，對(duì)遷出區(qū)約5萬畝（0.33萬hm2）灌溉面積封育保護(hù)，恢復(fù)荒漠植被；2011—2020年對(duì)祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)的13 500人實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，逐步恢復(fù)山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

規(guī)劃匡算總投資47.49億元，計(jì)劃分期實(shí)施：2006—2010年投資31.04億元，安排六河水系所屬的涼州區(qū)、民勤縣灌區(qū)節(jié)水改造工程，西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，民勤湖區(qū)北部10 500人的生態(tài)移民試點(diǎn)及流域水資源管理設(shè)施建設(shè)等；2011—2020年投資16.45億元，興建東大河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，實(shí)施六河水系中游的東大河、清河、黃羊、古浪灌區(qū)和西大河水系所屬灌區(qū)的節(jié)水改造，改建雜木河渠首，整治景電二期延伸向民勤調(diào)水渠下段河道等。

第四階段，大致是2006年年底至2007年年底這段時(shí)間。2007年1月9—16日，中咨公司對(duì)石羊河治理規(guī)劃進(jìn)行咨詢評(píng)估。2007年7月4日，國家發(fā)改委組織水利部有關(guān)單位、中咨公司、甘肅省發(fā)改委、甘肅省水利廳的相關(guān)人員聽取規(guī)劃成果的全面匯報(bào)。會(huì)議討論了如何進(jìn)一步從強(qiáng)化流域水資源管理、明確農(nóng)民在流域治理中的主體地位、農(nóng)民培訓(xùn)與勞務(wù)輸出、溫室大棚建設(shè)與市場風(fēng)險(xiǎn)化解等方面完善規(guī)劃，力爭盡快上報(bào)國務(wù)院。7月13日，向國家發(fā)改委和水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專題匯報(bào)了溫棚建設(shè)、生態(tài)移民、勞務(wù)輸出、組織管理等方面的補(bǔ)充材料。會(huì)議決定再次到流域?qū)嵉卣{(diào)研一次溫室大棚的具體實(shí)施情況，并要求力爭在一個(gè)月之內(nèi)完成報(bào)告的補(bǔ)充完善工作。7月16日，在國家發(fā)改委再次對(duì)規(guī)劃補(bǔ)充材料進(jìn)行了討論。7月22日，副省長楊志明、發(fā)改委副主任常正國、水利廳副廳長康國璽等領(lǐng)導(dǎo)和部分技術(shù)人員在蘭州向國家發(fā)改委高俊才司長匯報(bào)了規(guī)劃報(bào)告的補(bǔ)充材料以及目前流域應(yīng)急治理項(xiàng)目實(shí)施情況。會(huì)上高俊才司長強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)結(jié)合”，即改善生態(tài)和提高農(nóng)民收入相結(jié)合、水權(quán)明晰和水權(quán)維護(hù)相結(jié)合、節(jié)約用水和提高效率相結(jié)合、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商相結(jié)合、政府引導(dǎo)和農(nóng)民意愿相結(jié)合、工程與非工程措施相結(jié)合。楊志明副省長對(duì)如何補(bǔ)充完善規(guī)劃報(bào)告提出了要求，并做了具體安排部署。8月3日，國家發(fā)改委和水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在北京再次聽取規(guī)劃的補(bǔ)充完善情況，并共同對(duì)報(bào)告的前言、摘要和保障措施等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。8月5—6日，我們根據(jù)修訂的摘要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真、系統(tǒng)的修改完善。至此，完成了國家發(fā)改委的全部審查環(huán)節(jié)。2007年10月16日，國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合行文將規(guī)劃上報(bào)國務(wù)院。

2007年12月7日，國務(wù)院同意批復(fù)該規(guī)劃。

在規(guī)劃最后階段，甘肅省發(fā)改委霍子俊副處長、水利廳翟自宏處長、周毅和我，一起度過了好幾個(gè)不眠之夜，字斟句酌地編寫補(bǔ)充材料，系統(tǒng)完整、逐行逐句地修改整個(gè)規(guī)劃報(bào)告，朝夕相處，同喜同樂?；仡櫘?dāng)時(shí)的情景猶如昨天，歷歷在目，銘刻于心。

在這一階段，規(guī)劃報(bào)告的治理思路、措施布局、投資及計(jì)劃安排等內(nèi)容未做任何修改，只補(bǔ)充了保障措施一章，主要內(nèi)容包括：（一）健全制度，落實(shí)責(zé)任。石羊河流域重點(diǎn)治理工作由甘肅省政府負(fù)總責(zé)，國家有關(guān)部門給予指導(dǎo)和資金支持。流域治理工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制，審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（二）建立全過程責(zé)任追究制度。實(shí)行地方各級(jí)政府責(zé)任人公示制度和責(zé)任追究制度，制訂責(zé)任追究細(xì)則，明確責(zé)任追究對(duì)象、內(nèi)容和方式。對(duì)未完成石羊河流域重點(diǎn)治理工作任務(wù)、違反石羊河流域治理政策、不認(rèn)真履行工作職責(zé)、違反項(xiàng)目建設(shè)管理制度和規(guī)定、違反廉潔自律規(guī)定等行為，給予主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)按法律程序追究刑事責(zé)任。（三）尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。充分依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在石羊河流域重點(diǎn)治理工作中的主體作用。一是保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民開展綜合治理工作的自覺性；三是強(qiáng)化誠信和民主法治意識(shí)，明確治理活動(dòng)中農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。（四）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)做好服務(wù)工作。一是扶持和幫助群眾開展日光溫室建設(shè)及其產(chǎn)品銷售。二是進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。盡快形成初、中、高級(jí)勞務(wù)人員梯次結(jié)構(gòu)，打造有特色的勞務(wù)品牌。三是加強(qiáng)市場信息服務(wù)。努力減少農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等的盲目性，化解市場風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。五是提供法律援助服務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

歷經(jīng)180 0多個(gè)日日夜夜，數(shù)易其稿，流域治理的想法總算從紙上落到了地上。至此，流域治理邁開了扎實(shí)穩(wěn)健的步伐。盡管規(guī)劃方案實(shí)施中肯定還會(huì)有這樣那樣的困難和挫折，但我堅(jiān)信流域治理中的問題只有在偉大的治理實(shí)踐中才能得到解決。

我作為參與規(guī)劃編制的技術(shù)工作者之一，每每憶及過去幾年多少個(gè)思緒難寧、寢食不安的夜晚，印象深刻，歲月難忘。憶及多少為此付出辛勞和汗水的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、專家和同事，內(nèi)心深處總把他們當(dāng)作自己的良師益友。腦海中浮現(xiàn)的一幕幕情景，那些人、那些事，就好比是一曲用辛勤和汗水譜就的樂章，優(yōu)美的旋律、響亮的音符，在祁連山的深山峽谷中回蕩，在走廊平原綠洲的田間地頭徜徉，在石羊河尾閭青土湖上空彌漫。仿佛蘆葦叢生、碧波蕩漾、野鶴飛翔的昔日美景已經(jīng)在我們的眼前重現(xiàn)!!

編后記：石羊河流域人口眾多，資源不足，超載嚴(yán)重，長期靠地下水超采維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。需要解決的問題積累了幾十年，生態(tài)瀕臨崩潰，生態(tài)難民頻現(xiàn)，可謂困難重重。流域治理，規(guī)劃先行。能否編制一本好的規(guī)劃，從一開始就決定著流域治理的成敗。必須認(rèn)真分析問題的核心，多方案比選，科學(xué)論證，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制具有可操作性的規(guī)劃。2007年，由國家發(fā)展改革委和水利部上報(bào)的《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，在此前后，這本規(guī)劃經(jīng)歷了怎樣的編制過程？我們特別刊發(fā)了韓金強(qiáng)同志的這篇文章，作為直接參與了規(guī)劃編制的親歷者，作者全面回顧了石羊河流域規(guī)劃編制及報(bào)批的幾個(gè)階段，悉數(shù)了規(guī)劃編制及論證過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。不難發(fā)現(xiàn)：與很多規(guī)劃一樣，石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的出臺(tái)同樣經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)論證、激烈辯論的過程。參與其中的規(guī)劃編制者和決策者們科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)求實(shí)的態(tài)度給人留下深刻印象。一條河如此，一個(gè)流域如此，一個(gè)國家亦如此。對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。正是他們的努力，高起點(diǎn)鋪就了石羊河流域治理走向成功的科學(xué)道路。向他們致敬！