張志會(huì)

美國(guó)黃石公園的重要標(biāo)志。

人們對(duì)水壩工程的認(rèn)識(shí)是在爭(zhēng)議中不斷深化與發(fā)展的。自水壩工程在地球上誕生以來(lái)，爭(zhēng)議就已出現(xiàn)。早期的爭(zhēng)議還僅僅是一定區(qū)域內(nèi)的人們圍繞當(dāng)?shù)厮畨喂こ潭l(fā)表的一些零散的不同意見(jiàn)。到了20世紀(jì)，圍繞水壩工程的爭(zhēng)議有所增強(qiáng)，且影響蔓延到本國(guó)以外的其他國(guó)家。這些接連起伏的爭(zhēng)議描繪出了一幅五彩斑斕的畫(huà)卷。本文將對(duì)20世紀(jì)以來(lái)國(guó)外水壩爭(zhēng)議的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行闡釋?zhuān)噲D厘清爭(zhēng)議發(fā)展的邏輯演進(jìn)，并提煉出爭(zhēng)議發(fā)展的幾點(diǎn)基本特征。

左：火洞湖大噴泉。

右上：老忠誠(chéng)（Old Failthful）間歇泉。

右下：美國(guó)黃石公園內(nèi)最大的熱溫泉Grand Prismatic GeyserG。

一、國(guó)外水壩工程爭(zhēng)議的概況

與發(fā)展中國(guó)家相比，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水壩工程建設(shè)率先經(jīng)歷了發(fā)展-高潮-放緩的過(guò)程。在此過(guò)程中，這些國(guó)家的水壩工程爭(zhēng)議的內(nèi)容與特征也不斷演變。我們可以將其劃分為以下幾個(gè)階段：

1、20世紀(jì)初爭(zhēng)議主要強(qiáng)調(diào)荒野保護(hù)，注重自然的美學(xué)價(jià)值

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美國(guó)家先后經(jīng)歷了新的工業(yè)化浪潮，水壩工程建設(shè)的步伐隨之加快，由此導(dǎo)致對(duì)水壩工程的反對(duì)之聲有所增強(qiáng)。那時(shí)人們主要批評(píng)的是，在荒野中建壩破壞了荒野的本色和叢林美景，強(qiáng)調(diào)重視自然的內(nèi)在價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，這些爭(zhēng)議的結(jié)果往往以在建壩地區(qū)建立一座專(zhuān)門(mén)保護(hù)森林美景的國(guó)家公園而告終。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中人們對(duì)大自然采取了“無(wú)情掠奪”的方式。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中不僅大片森林被砍光，大量野生動(dòng)物被屠戮，最令人痛心的是土地本身遭到嚴(yán)重破壞。在開(kāi)墾邊疆的任務(wù)基本完成時(shí)，美國(guó)人意識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境與資源的重要性。為了保護(hù)珍貴的自然美景，美國(guó)于1872年建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園，由此開(kāi)啟了工業(yè)化時(shí)代保護(hù)自然的先河。

1890-1920年，資源和荒野保護(hù)運(yùn)動(dòng)在美國(guó)正式興起，由此誕生了美國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)小高潮。一大批學(xué)者、思想家希望通過(guò)著書(shū)立說(shuō)來(lái)喚起人們對(duì)自然內(nèi)在價(jià)值的重視，約翰?繆爾就是當(dāng)時(shí)的代表人物之一。

約翰·繆爾。

Porjus 水壩。

Porjus 地理位置示意圖。

1914年，瑞士北部山區(qū)波爾尤斯（Porjus）的第一座水電站竣工。人們希望用該壩所發(fā)電力來(lái)帶動(dòng)鐵路的電氣化，從而將鐵礦石運(yùn)到挪威。時(shí)隔數(shù)年，瑞典又在Porjus上游建設(shè)了另一座水壩，該處壩址曾于1909年被列為國(guó)家公園，為此反壩力量進(jìn)行了較為強(qiáng)烈的抗議。

為了保護(hù)瑞典的自然景觀，極地探險(xiǎn)家阿道夫·埃里克·諾登斯基爾德（Adolf Erik Nordenski?ld）首先將國(guó)家公園這一新概念引入自然保護(hù)中。他呼吁瑞典政府建立首批國(guó)家公園，特別是沙瑞克（Sarek）地區(qū)。1909-1910年間瑞典共建立了9座國(guó)家公園，官方的建園理由是“保存自然狀態(tài)下的高山景觀”。這些公園后來(lái)成為整個(gè)歐洲最古老的國(guó)家公園。

20世紀(jì)中葉，瑞典大規(guī)模進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，該國(guó)北部的大江大河上經(jīng)常點(diǎn)綴著大壩。這些大壩也觸及了國(guó)家公園。由于建壩，瑞典斯多拉國(guó)家公園（Stora Sj?fallet National Park）的面積較之1919年建立時(shí)縮減了1/3。1961年在瑞典進(jìn)行了一場(chǎng)提倡保護(hù)河流、反對(duì)水電開(kāi)發(fā)的大辯論。通過(guò)辯論，瑞士國(guó)有電力公司（Vattenfallsverket）與一家自然資源保護(hù)組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成了“沙瑞克和平協(xié)議”（S a r e k peace）。協(xié)議約定，如果瑞士國(guó)有電力公司同意在沙瑞克地區(qū)和一些被稱(chēng)作國(guó)家河流的特定河流上停止建設(shè)水電工程，那么作為交換，自然資源保護(hù)者將不再反對(duì)該公司建立其他水壩。

1920–1924年，在印度普納市附近的Mulshi Peta地區(qū)的農(nóng)民對(duì)一座由印度政府資助、塔塔集團(tuán)（Tatas）興建的水壩進(jìn)行了強(qiáng)烈抗議。有學(xué)者將其稱(chēng)為全球第一次反壩運(yùn)動(dòng)。

沙瑞克國(guó)家公園。

瑞典斯多拉國(guó)家公園。

2、20世紀(jì)60-70年代，將水壩的負(fù)面影響擴(kuò)大化，考慮多種替代方案

20世紀(jì)60年代，“人工湖”（即水庫(kù)）對(duì)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響已經(jīng)引起科學(xué)家與工程師的關(guān)注，學(xué)術(shù)共同體內(nèi)對(duì)水壩工程的負(fù)面影響進(jìn)行了深入研究。1965年，倫敦皇家地理協(xié)會(huì)舉辦了人工湖座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論在熱帶建造人工湖可能引發(fā)的環(huán)境、公共衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

后來(lái)，這些關(guān)于水壩工程的學(xué)術(shù)資料經(jīng)過(guò)一定渠道“擴(kuò)散”到非政府組織（NGO）手里，某些以“環(huán)保”面目出現(xiàn)的NGO不再滿足于僅僅討論水壩工程的生態(tài)影響，他們將水壩工程的影響范圍擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口健康等領(lǐng)域，甚至與人權(quán)聯(lián)系起來(lái)，反對(duì)水壩工程建設(shè)。他們強(qiáng)調(diào)，建造大型水壩不僅在熱帶地區(qū)會(huì)產(chǎn)生消極影響，在其他地區(qū)乃至全世界皆是如此。《生態(tài)學(xué)雜志》上發(fā)表的多篇文章直接引發(fā)將水壩工程的可能影響“擴(kuò)大化”的潮流。后續(xù)一批持有類(lèi)似論點(diǎn)的書(shū)籍相繼問(wèn)世，如Pearce的《建壩：河流、水壩和未來(lái)世界水資源危機(jī)》（1962）等。

在對(duì)水壩負(fù)面影響不斷了解的基礎(chǔ)上，科學(xué)界已開(kāi)始積極尋求水壩工程的替代方案。1966年，美國(guó)科學(xué)院水資源協(xié)會(huì)的國(guó)家研究協(xié)會(huì)主席發(fā)表了題為《水資源管理的多種選擇方案》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除建造人工湖外，可以考慮實(shí)施多種水資源開(kāi)發(fā)方案。1972年，國(guó)際科學(xué)協(xié)會(huì)委員會(huì)下屬的環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)做了《作為改良生態(tài)系統(tǒng)的人工湖》的報(bào)告。該報(bào)告以“人工湖的多種選擇方案”作為首章，認(rèn)為與其他主要改良方式相同的是，建造水庫(kù)的影響只有少數(shù)得到了詳細(xì)評(píng)估。同年，F(xiàn)arvar和Milton編寫(xiě)了著名的《忽略的科技：生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)際發(fā)展》（The Careless Technology: Ecology and International Development）一書(shū)，其中有10點(diǎn)涉及灌溉和水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。他們同時(shí)也承認(rèn)，為滿足某些特定需求，修建水壩是眾多積極因素中唯一可行的方案。這一階段，工程師們對(duì)水壩工程生態(tài)影響的關(guān)注停留在學(xué)術(shù)研究層面，認(rèn)識(shí)有限，更沒(méi)有付諸實(shí)踐。

3、20世紀(jì)80年代后，水壩工程論辯的新趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，在一定程度上受后現(xiàn)代主義的影響，水壩工程論辯表現(xiàn)出明顯的技術(shù)批判色彩。反壩人士認(rèn)為，水壩工程的負(fù)面影響是水壩工程技術(shù)異化的必然結(jié)果。這種技術(shù)異化不僅表現(xiàn)為自然異化，還包括社會(huì)異化。換言之，水壩技術(shù)的反自然性和反人性是招致水壩工程消極影響的“罪魁禍?zhǔn)住?。與此同時(shí)，水壩論辯的內(nèi)容也全面擴(kuò)展。20世紀(jì)60年代左右，水壩對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蝺r(jià)值與民族文化保護(hù)的影響仍處于被忽略的狀態(tài)，到80年代已經(jīng)引起重視。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，反壩運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出了鮮明的國(guó)際化特征，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是反壩對(duì)象的國(guó)際化。對(duì)水壩持不支持態(tài)度的人們將目標(biāo)從某一特定地區(qū)的水壩投向全球一切水壩工程。生態(tài)學(xué)家、環(huán)境保護(hù)主義者戈德史密斯(E.Goldsmith)和希爾德亞德(N.Hildyard)于1984年、1986年、1992年先后合作出版了三卷本的《大壩對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響》（The Social and Environmental Effects of Large Dams）首次較全面綜合了水壩的反面觀點(diǎn)，把水壩的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響相結(jié)合。他們甚至提出了“No Dam Good”的口號(hào)，從根本上否定水壩工程。這標(biāo)志著全球反壩浪潮的開(kāi)始。

戈德史密斯（1928-2009）。

二是反壩陣地的國(guó)際化。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家成為反壩運(yùn)動(dòng)的主要陣地。泰國(guó)本計(jì)劃在緬甸的薩爾溫江上興建7座大壩，由于反壩運(yùn)動(dòng)，2006年后所有壩址的建設(shè)事宜被擱置，在任期內(nèi)積極推進(jìn)該項(xiàng)目的前總理他信也遭到驅(qū)逐。泰國(guó)于1998年獲得建設(shè)緬甸塔桑（Tasang）水電站的特許權(quán)，但10年內(nèi)未取得任何進(jìn)展，原因是這座大壩因缺少合適的環(huán)境和社會(huì)研究評(píng)價(jià)而廣受批評(píng)，直到2008年泰國(guó)才正式開(kāi)工建設(shè)這座有論辯的228米高的塔桑大壩。

三是各國(guó)反壩人士開(kāi)始聯(lián)合，反壩主體國(guó)際化。1997年3月，在巴西的庫(kù)里替巴城，舉行了第一次水壩受害者國(guó)際會(huì)議，彼此交流各國(guó)反壩經(jīng)驗(yàn)，討論水資源狀況與利用議題，支持保護(hù)河流生態(tài)與可持續(xù)利用水資源。此后，每年3月14日定為世界反水壩日。

四是正反兩派國(guó)際組織尖銳交鋒。國(guó)際大壩委員會(huì)（ICOLD）與世界水壩委員會(huì)（WCD）分別代表著對(duì)水壩工程持有支持與反對(duì)意見(jiàn)的國(guó)際組織。他們之間的尖銳交鋒，標(biāo)志著水壩工程論辯達(dá)到頂峰。國(guó)家大壩委員會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)一直努力促進(jìn)壩工知識(shí)和筑壩技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)對(duì)各國(guó)工程實(shí)踐進(jìn)行自我反思，在面臨外部環(huán)境壓力的情況下，日益重視貫徹環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的壩工建設(shè)理念。

原著《沉默的河流》中譯本《大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)》封面。

20世紀(jì)90年代初，美國(guó)學(xué)者麥卡利《沉默的河流》（Silenced Rivers:The Ecology and Politics of Large Dams）問(wèn)世，堪稱(chēng)世界水壩論辯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者有意將這本書(shū)翻譯為《大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)》，并子虛烏有地貼上了“高等院校經(jīng)濟(jì)學(xué)教材”的標(biāo)簽來(lái)吸引眼球。麥卡利歷數(shù)以往人類(lèi)在“控制”和“馴服”江河的傳統(tǒng)思維下所導(dǎo)致的消極影響。筑壩被定性為利益集團(tuán)“分肥政治”（pork-barrel politics）的產(chǎn)物。水壩、水電被描繪成萬(wàn)惡之淵藪，人權(quán)、污染、腐敗、貧困、浪費(fèi)……，所有的社會(huì)丑惡甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)都和水壩扯上了干系。

1997年4月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和世界銀行（WB）聯(lián)合邀請(qǐng)了38位代表，于瑞士格蘭德共同研討水壩工程的負(fù)面效應(yīng)。這些參與者分別來(lái)自政府部門(mén)、非盈利性研究所、大壩的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公司及咨詢代理機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。國(guó)際大壩委員會(huì)主席（ICOLD）、國(guó)際排灌委員會(huì)主席（ICID）等挺壩組織，以及瑞士Berne Declaration、美國(guó)的國(guó)際河網(wǎng)、巴西的Movinemto dos Atingidos por Barragens、印度的Narmada Bachao Andolan等強(qiáng)硬的大壩“反對(duì)派”機(jī)構(gòu)均派代表參加。

世界水壩委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性的組織，受世界銀行和國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟支持，成立于1997年，結(jié)束于2000年。世界水壩委員會(huì)的目的是回顧大型水壩的開(kāi)發(fā)成效，倡導(dǎo)工程決策前要在建壩的利益相關(guān)者之間進(jìn)行正式的多階段磋商，提倡尋求評(píng)價(jià)水資源和能源開(kāi)發(fā)的替代方案；制定國(guó)際可接受的用于大壩規(guī)劃、設(shè)計(jì)、批復(fù)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和拆除的準(zhǔn)則、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。

世界水壩委員會(huì)于2000年11月發(fā)布了《水壩與發(fā)展——一個(gè)新的決策框架》（Dams and development:a new framework for decision-making）。這一報(bào)告掀起了空前的全球水壩論辯。報(bào)告中對(duì)全球水壩的效用采取總體肯定，具體否定的做法，整體強(qiáng)調(diào)其負(fù)面作用，提倡讓河流自由流淌，實(shí)現(xiàn)水壩利益均衡和自下而上的新決策框架，呼吁各國(guó)應(yīng)充分補(bǔ)償每一個(gè)受影響人的利益。報(bào)告引起了廣泛反響，各界反應(yīng)大相徑庭，反壩者據(jù)此建議停止水壩工程建設(shè)。發(fā)展中國(guó)家與從事水能開(kāi)發(fā)的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告態(tài)度消極，認(rèn)為報(bào)告低估了水壩的利益，侵犯了國(guó)家主權(quán)，會(huì)阻礙和放緩落后國(guó)家的壩工建設(shè)。世行等金融機(jī)構(gòu)迫于壓力，曾一度中止了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的水壩工程貸款，到2004年才開(kāi)始逐漸恢復(fù)。WCD的報(bào)告是水壩工程論辯高峰的階段性成果，它提出的基本導(dǎo)則對(duì)于啟發(fā)人們深刻理解水壩工程是有益的，但對(duì)于推動(dòng)全球水壩工程可持續(xù)發(fā)展而言，存在著不少缺陷。

2004年聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)會(huì)場(chǎng)。

與水壩密切聯(lián)系的水電在洶涌的爭(zhēng)議浪潮中一度成為重要目標(biāo)。針對(duì)水電是否是清潔能源，正反雙方也是各執(zhí)一詞。美國(guó)學(xué)者麥考利在《大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為水電并非清潔能源，其理由是水電會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，比較典型的理由是水庫(kù)會(huì)排放溫室氣體，建成后會(huì)加劇庫(kù)區(qū)污染問(wèn)題。特別是某些發(fā)達(dá)國(guó)家在制定能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，在“可再生能源”、“新能源”的定義中均未見(jiàn)到水電的影蹤。在這種情況下，一些政府首腦參加的國(guó)際會(huì)議或國(guó)際組織的宣言積極地顯示了水電行業(yè)致力于可持續(xù)發(fā)展的決心，在一定程度上適當(dāng)平息了這些言論：

——2004年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議通過(guò)了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》，其中第20條第4款之規(guī)定：使能源供應(yīng)多樣化，開(kāi)發(fā)先進(jìn)、更加潔凈、效率更高、價(jià)格適宜和成本效益高的能源技術(shù)，包括礦物燃料技術(shù)和可再生能源技術(shù)（包括水力發(fā)電），并以相互商定的優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓這些技術(shù)。

2009年3月土耳其伊斯坦布爾世界水論壇現(xiàn)場(chǎng)。

——2004年10月聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，在宣言中重申了水電在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略重要性，并提出了水電與可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)之路。

——2008年11月國(guó)際大壩委員會(huì)（ICOLD）、國(guó)際水電協(xié)會(huì)（IHA）、國(guó)際灌排委員會(huì)（ICID）、非洲聯(lián)盟等六家國(guó)際組織在法國(guó)巴黎發(fā)布了《世界水電宣言（非洲）》，強(qiáng)調(diào)了大壩和水電對(duì)于非洲可持續(xù)發(fā)展的重要作用，呼吁抓住水電發(fā)展機(jī)遇，簽署宣言的各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)也要兌現(xiàn)諾言，與非洲大陸相互協(xié)作，共同促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。

——2009年3月在伊斯坦布爾舉行的第五次世界水論壇通過(guò)了部長(zhǎng)宣言，在宣言中考慮到能源、糧食安全及消除貧困，各國(guó)一致同意支持在不同涉水部門(mén)開(kāi)展由國(guó)家引導(dǎo)的發(fā)展項(xiàng)目，將大力修建新的基礎(chǔ)設(shè)施，維修、加固和改善現(xiàn)有設(shè)施，并保證經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)公平性，以滿足包括儲(chǔ)水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、減災(zāi)和制定災(zāi)害預(yù)案等在內(nèi)的多重需求。

二、國(guó)外水壩工程爭(zhēng)議的基本特征

1、論辯隨著工程發(fā)展呈倒U型趨勢(shì)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·史密斯·庫(kù)茲涅茨于1955年提出了庫(kù)茲涅茨曲線，用它來(lái)描述收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而變化的趨勢(shì)，這一概念后來(lái)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛運(yùn)用。后又有西方學(xué)者將庫(kù)茲涅茨曲線加以修改，提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，以此來(lái)抽象模擬了人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變,表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境狀況先是惡化而后再得到逐步改善。鑒于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、環(huán)境服務(wù)需求與政府管制之類(lèi)的理論解釋?zhuān)疚脑诖嘶A(chǔ)上提出了水壩工程爭(zhēng)議的倒U型曲線。

雖然本文未能通過(guò)科學(xué)計(jì)量來(lái)直觀顯現(xiàn)歐美國(guó)家水壩工程論辯的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，我們?nèi)阅艽笾鹿蠢粘鰵W美國(guó)家水壩工程爭(zhēng)議的倒U型發(fā)展曲線。這與西方著名的庫(kù)茲涅茨曲線（Kuznets curve）頗有些類(lèi)似。具體而言，在歐美國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程中，水壩工程爭(zhēng)議與水壩工程建設(shè)幾乎是同步發(fā)展的，水壩工程建設(shè)如火如荼的時(shí)段同樣也是水壩工程爭(zhēng)議的高峰期。水壩工程爭(zhēng)議先是逐漸升級(jí)，再是達(dá)到高潮，繼而逐步衰減，漸漸消落。

第一階段，在歐美國(guó)家工業(yè)化發(fā)展初期，人均收入水平較低，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是如何擺脫貧困與獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加上那時(shí)新興的現(xiàn)代水壩建立不久，生態(tài)環(huán)境尚未充分顯現(xiàn)，民眾對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求比較低。該時(shí)期，人們對(duì)水壩工程的關(guān)注局限于荒野開(kāi)發(fā)與美學(xué)價(jià)值的保護(hù)。

第二階段，資本主義國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，資源消耗速度超過(guò)資源恢復(fù)與增長(zhǎng)速度，大量廢棄物排放到環(huán)境中，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到20世紀(jì)下半葉，物質(zhì)條件不斷改善，環(huán)境服務(wù)不再是奢侈品，而成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)，反對(duì)污染成為人們的頭號(hào)大旗。這一時(shí)期，水壩工程論辯開(kāi)始升溫，工程的負(fù)面生態(tài)影響開(kāi)始引人關(guān)注，但“污染”的帽子顯然還沒(méi)有被扣到水壩頭上，這里明顯有一個(gè)“時(shí)間差”。

第三階段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平，環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從能源密集型的重工業(yè)向技術(shù)密集型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步也使得那些污染嚴(yán)重的企業(yè)被清潔技術(shù)與能源所替代，環(huán)境質(zhì)量較為改善。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，西方國(guó)家水資源已基本開(kāi)發(fā)殆盡，進(jìn)入“后大壩時(shí)代”。這一時(shí)期，也是歐美國(guó)家后現(xiàn)代反思期。曾經(jīng)作為工業(yè)化象征的水壩工程，成為激進(jìn)環(huán)保主義者批判的對(duì)象。就連工業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的水質(zhì)污染也與水壩工程掛上了鉤。在氣候變化的大背景下，“水電是否清潔能源”的爭(zhēng)論也不斷升級(jí)。

庫(kù)茲涅茨曲線。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Kuznets curve）理想模型。

水壩工程爭(zhēng)議曲線與環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)比圖。

國(guó)內(nèi)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也出現(xiàn)了水壩工程的爭(zhēng)議，但相對(duì)而言，論辯并不激烈，論辯范圍也不算大，可是，由于多種原因的匯聚，我國(guó)關(guān)于水利水壩工程的論辯在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初集中爆發(fā)。國(guó)內(nèi)水壩工程爭(zhēng)議無(wú)論在論辯形式還是論辯的范圍和內(nèi)容上，都受到了國(guó)外水壩工程論辯的強(qiáng)烈影響。

2、工程論辯的常態(tài)與非常態(tài)

圍繞大型公共工程的政策論辯，已經(jīng)成為西方標(biāo)榜民主的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一種常見(jiàn)的政治現(xiàn)象，一種成熟的政治機(jī)制和程序安排，構(gòu)成了西方國(guó)家民主政治的基本要素。近現(xiàn)代各國(guó)的發(fā)展歷史表明，民主社會(huì)的建立與發(fā)展的過(guò)程，也是公共政策論辯逐步成熟的過(guò)程。美國(guó)學(xué)者布魯斯·米諾夫（Bruce Miroff）這樣描述了公共論辯在民主社會(huì)中的重要地位：“在民主社會(huì)里，我們確認(rèn)沒(méi)有任何人有獨(dú)占真理的權(quán)利，辯論對(duì)于民主來(lái)說(shuō)不是附帶的，次要的，它實(shí)際上是民主的核心與靈魂。同意‘不同意’是民主的本質(zhì)所在?！痹谖鞣矫裰髡蔚陌l(fā)展歷程中，始終伴隨著關(guān)于水壩工程的公共政策論辯的身影。

布魯斯·米諾夫。

相比之下，當(dāng)前，我國(guó)民主政治的制度正在發(fā)育成長(zhǎng)，還不成熟。水壩工程論辯盡管由來(lái)已久。但這些論辯還沒(méi)有切實(shí)融入國(guó)家政治傳統(tǒng)中去，論辯的發(fā)生往往是由特定工程爭(zhēng)議所觸發(fā)，論辯的開(kāi)展只是當(dāng)前工程決策制度下的“場(chǎng)外論辯”，沒(méi)有自己獨(dú)立的形式，缺乏成熟的制度設(shè)計(jì)與保證機(jī)制。那些所謂的聽(tīng)證會(huì)，也因論辯開(kāi)得不充分、不規(guī)范等問(wèn)題，其公正性和合法性屢屢遭到質(zhì)疑。甚至現(xiàn)有制度或主流意識(shí)形態(tài)都顯得“羞于提起”，論辯本身對(duì)工程決策與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，還沒(méi)有得到廣泛理解與認(rèn)同。

3、論辯的生態(tài)導(dǎo)向

歐美國(guó)家的水壩工程論辯以水壩工程的生態(tài)維度為中心。與生態(tài)中心主義倫理學(xué)的發(fā)展一脈相承，這或許與生態(tài)論辯的價(jià)值中立性相關(guān)，它距離政治相對(duì)較遠(yuǎn)，不易受到干涉。而我國(guó)的水壩工程論辯中，除了生態(tài)問(wèn)題，接近2000萬(wàn)的水庫(kù)移民問(wèn)題，及其牽涉到的社會(huì)正義問(wèn)題日益成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

三、小結(jié)

不管怎樣，時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的水壩工程爭(zhēng)議并未對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家水壩工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。迄今為止，西方國(guó)家已建設(shè)了數(shù)不清的水壩，優(yōu)良?jí)沃坊鹃_(kāi)發(fā)殆盡，建立起了防洪、發(fā)電、灌溉和供水功能強(qiáng)大的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，其水能資源開(kāi)發(fā)也將近完成。

水壩爭(zhēng)議的多重因素。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前對(duì)水壩工程迥然不同的態(tài)度，是不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重因素的集中折射。發(fā)達(dá)國(guó)家的水壩工程爭(zhēng)議從局部地區(qū)某些失敗或效益不佳的水壩的批評(píng)，發(fā)展到20世紀(jì)80年代某些激進(jìn)人士對(duì)水壩這一工程類(lèi)型的否定。爭(zhēng)議的內(nèi)容從單純注重未開(kāi)墾的荒野與國(guó)家公園的保護(hù)，過(guò)渡到關(guān)注水壩工程的生態(tài)影響與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)等諸多方面。爭(zhēng)議形式從一般的學(xué)術(shù)討論、媒體宣傳，發(fā)展到激烈的反壩運(yùn)動(dòng)。發(fā)表爭(zhēng)議的渠道從科學(xué)家與筑壩工程師構(gòu)成的科學(xué)共同體、工程師群體的學(xué)術(shù)討論，擴(kuò)展到非政府組織（NGO）通過(guò)媒介有意識(shí)地進(jìn)行對(duì)外宣傳。爭(zhēng)議的重點(diǎn)地區(qū)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家均出現(xiàn)過(guò)圍繞水壩的大討論。21世紀(jì)初，以世界水壩委員會(huì)的《水壩與發(fā)展》報(bào)告，一度掀起了一場(chǎng)席卷全球的水壩工程爭(zhēng)議的強(qiáng)烈風(fēng)暴。全球最大的兩個(gè)非政府組織——國(guó)際大壩委員會(huì)與世界水壩委員會(huì)公開(kāi)對(duì)峙，針?shù)h相對(duì)，標(biāo)志著水壩工程爭(zhēng)議走入新的歷史時(shí)期。如何正確地看待和處理水壩工程爭(zhēng)議，謀求水電可持續(xù)發(fā)展的輿論環(huán)境，是水電行業(yè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。