劉勤朝，王 斌，韓紅芳，白繼紅，薛小柱

(1．陜西省延安市農業(yè)信息中心，陜西 延安 716000;2．延安職業(yè)技術學院，陜西 延安 716000)

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，延安農業(yè)進入了一個新的階段，其特征是主要農產品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余。農業(yè)生產也由解決溫飽為主向增加收入轉變，即通常所說產品向商品的轉變。在這一轉變過程中，傳統(tǒng)的生產經營理念和運行手段，已難以滿足千變萬化市場的需求，農民在市場中常常處于劣勢地位。特別是隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農民對信息需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的趨勢，信息需求由原來單純的生產技術信息向政策、市場、質量安全等多方面拓展，而傳統(tǒng)的服務方式有專家資源分散、推廣速度慢、推廣成本高、信息覆蓋面小、互動性差等弊端，僅靠區(qū)域里的少數(shù)專家和傳統(tǒng)技術推廣方法已不能滿足農民需求。同時各級政府和廣大民眾對食品安全、市場價格等方面的信息關注度越來越高。這些發(fā)展變化的新形勢，都對信息服務工作提出了新要求。

1 農業(yè)信息服務現(xiàn)狀

面對農民文化水平低，信息入戶難，分析預測能力差以及對個性信息、科技信息、本地信息、可視信息需求面大的實際，僅有網絡平臺，沒有其他靈活有效的信息服務手段，難以滿足農民的需求，這就要求必須在信息服務方式上進行大膽創(chuàng)新。采用組建農業(yè)專家技術服務團，開通12316“三農”熱線，在陜西省農業(yè)系統(tǒng)中率先建立視訊平臺，與移動、聯(lián)通公司合作開展手機短信業(yè)務，拍攝制作現(xiàn)代農業(yè)科技專題片，發(fā)行科技簡報，技術培訓等多方式、多渠道的服務手段，解決信息服務“最后一公里”和信息不對稱問題。這些服務方式針對不同用戶群體發(fā)揮了積極的作用，但同時表現(xiàn)出信息服務途徑單一、信息服務內容不系統(tǒng)、推廣效率不高等弊端，信息服務沒有達到應有的效果。

“148”信息服務模式是延安經多年的實踐與探索，總結出的一套行之有效的信息服務方式。它包括創(chuàng)建1個平臺，集成4種方式，采取8個途徑，為農民提供及時、有效的信息服務。 “148”信息服務模式融合吸收了多種現(xiàn)代先進的信息技術，把過去多種單一的信息服務方式進行集成創(chuàng)新，形成技術先進、功能強大、應用方便、靈活高效的綜合服務模式，解決不同層面群眾對信息的需求，擴大信息覆蓋面，打通信息服務“最后一公里”瓶頸，為農民提供通俗易懂、方便快捷的生產、經營、管理、銷售等信息服務，使農民一看就會，一學就懂，受到農民朋友一致好評，達到事半功倍的效果。

2 技術路線

2.1 集成現(xiàn)代技術，開發(fā)信息平臺

利用互聯(lián)網技術、通信技術、語音和視頻等現(xiàn)代先進的信息技術，開發(fā)綜合信息服務平臺，使農民能夠多渠道多途徑獲取和發(fā)布信息。

2.2 整合專家資源，拓寬服務領域

組建農業(yè)專家技術服務團，整合技術資源。擴大受眾群體，在服務群眾的同時，進一步向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社延伸，增強服務的針對性和實效性。

2.3 應用多種途徑，打通服務瓶頸

綜合應用各級農業(yè)網站、手機短信、熱線電話、新農村綜合視訊平臺、延安農業(yè)信息簡報、現(xiàn)代農業(yè)科技專題片、廣播、板報、專欄等多種途徑，宣傳農業(yè)信息傳播的重要意義，鼓勵打通信息服務“最后一公里”瓶頸。

2.4 創(chuàng)新服務體系，提高服務效益

打破過去由政府主導的單一格局，采取“政府主導、企業(yè)搭臺、農民受益”的運行模式，調動各方積極性，實現(xiàn)信息服務的雙向互動和可持續(xù)發(fā)展。

3 模式構建

構建的模式為搭建1個平臺 (即延安農業(yè)信息服務平臺)，集成4種方式 (網站推廣，專家指導，專輯輻射，基層服務)，開發(fā)8個途徑 (即市縣各級農業(yè)網站，手機短信服務，12316“三農”熱線，農村綜合視訊平臺，現(xiàn)代農業(yè)科技專題片，技術培訓，信息簡報，信息員和農民專合作社)。具體見圖1。

圖1 “148”信息服務模式的技術路線

3.1 1個平臺

延安農業(yè)信息網絡服務平臺是由延安市農業(yè)局主辦、延安市農業(yè)信息中心承辦的市級農業(yè)綜合門戶網站，是服務“三農”和宣傳延安農業(yè)的重要窗口和基礎網絡平臺。網站自2003年建成開通以來，為了更好的服務延安農業(yè)和農村經濟，根據(jù)農民的需求，結合全市產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，進行了多次升級改版。依托“陜西農業(yè)網”，按照“一站式服務，一網對農村”的要求，建成了涵蓋全市13個縣 (區(qū))、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和3 396個行政村的全市農業(yè)網站群。實現(xiàn)了市、縣各級農業(yè)網站統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的運營模式，全面提升了網站管理效率和信息共享程度，避免了信息孤島的產生。目前，延安農業(yè)信息網主頁包含政務公開、價格動態(tài)、供求信息、在線問答等30多個欄目，欄目設置科學合理，內容豐富。用戶不僅可以通過網絡瀏覽政務新聞、農業(yè)科技、市場動態(tài)、政策法規(guī)等信息，還可以通過網絡與農業(yè)專家交流。新版延安農業(yè)信息網可以為農民、農村經紀人、農民專業(yè)合作社以及涉農企業(yè)提供全方位的信息服務。“延安農業(yè)信息網”已成為延安市農業(yè)局推行政務公開、服務農民增收的重要平臺，為宣傳延安農業(yè)、促進農產品銷售、加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

3.2 4種方式

3.2.1 網站推廣

網站推廣方式主要依托延安農業(yè)信息網站和各縣區(qū)所建基層網站進行技術推廣和服務，它是在農村通電話、廣播電視的基礎上，以電子政務網為基礎，充分利用各種公共網絡，實現(xiàn)農村信息網絡延伸擴展。采取多種措施擴大農村信息網絡的服務范圍，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、生產和營銷大戶的信息網絡體系。在建設過程中嚴格按照“五個一”(一個提供信息發(fā)布、查詢等服務的固定場所;一套計算機、打印機等信息服務相關設備;一條寬帶上網線路;一名農村信息員;一套制度)的標準，將現(xiàn)有信息網絡服務體系進一步延伸，形成市、縣、村三級農業(yè)信息服務網絡體系。

主要內容是以陜西農業(yè)網為支撐，整合涉農信息資源，建設農村綜合專家?guī)?，健全農村信息發(fā)布系統(tǒng)，農產品價格行情信息預測、發(fā)布系統(tǒng)，接入“一站通”、網上展廳、農產品網上促銷專欄等信息發(fā)布系統(tǒng)，為農民提供信息服務。農民群眾則利用省、市、縣各級農業(yè)網站，向外發(fā)布本地農產品外銷信息、招商引資及其他經濟信息。

3.2.2 專家指導

專家指導方式主要依托12316專家熱線和手機短信來實現(xiàn)專家的全程服務，此方式方便快捷、通俗易懂、群眾反映良好，屬節(jié)資高效之服務方式。

12316是農業(yè)部申請開通的全國農業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一公益服務專用號碼，也是延安市實施“三電合一”項目的重要組成部分?！叭姾弦弧钡闹饕獌热菔峭ㄟ^電話、電視、電腦3種信息載體有機結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動。利用電腦網絡采集信息，豐富農業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為電話語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源;利用電話語音系統(tǒng)，為農業(yè)生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務;利用電視傳播系統(tǒng)，針對農業(yè)生產經營中的熱點難點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節(jié)目，提高信息服務入戶率。12316“三農”熱線在農民和專家之間搭建了一個信息橋梁，為解決信息傳遞“最后一公里”問題提供了有效途徑。經過多年的推廣應用，已成為農民致富好幫手，服務“三農”的新窗口。

延安市12316“三農”熱線是由延安市農業(yè)局主辦，延安市農業(yè)信息中心、中國電信延安分公司、各縣區(qū)農業(yè)局共同承辦的一個面向農村、服務農民、發(fā)展農業(yè)，為廣大農民提供政策、技術、價格等綜合性農業(yè)信息服務的呼叫中心系統(tǒng)。該服務方式的原理是以延安農業(yè)信息服務平臺為依托，以果業(yè)、蔬菜、糧食、農機、植保植檢、土肥和農產品質量安全、種業(yè)、農業(yè)政策法規(guī)、農村能源、農業(yè)信息等科技人員組成的12316“三農”熱線專家技術服務團為載體，及時解答農民生產技術難題。它具有用戶查詢 (包括直接撥號查詢，語音提示查詢，“114”人工輔助查詢)、用戶留言、外呼專家咨詢、收聽郵件等功能。語音系統(tǒng)后臺功能包括信息資源維護、語音文件自動合成、行情管理、生產信息預警、供求信息管理、留言管理、系統(tǒng)日志管理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)備份等。熱線實行24小時語音自動查詢、專家在線解答、來電留言錄音等不同的服務方式，農民可以利用固定電話、移動電話在任何地方撥打12316進行咨詢或投訴，及時解決農業(yè)生產中遇到的各類難題。

由市、縣、鄉(xiāng)、村各級農業(yè)信息員對各類涉農信息進行采編，由市縣農業(yè)專家團提供權威技術支撐，通過延安農業(yè)信息網對各類農業(yè)信息資源進行整合，形成豐富的農業(yè)信息資源庫，為聯(lián)通“電子農務”和移動“農信通”平臺提供信息支持，利用“電子農務”和“農信通”平臺將信息發(fā)布到全市聯(lián)通和移動手機用戶，實現(xiàn)聯(lián)通和移動手機用戶農業(yè)信息服務的最大覆蓋。

延安市“電子農務”是市農業(yè)局與陜西聯(lián)通延安分公司共同合作，依托陜西省“電子農務”項目建設的市級農業(yè)信息服務平臺。主要通過手機短信、聲訊等方式，向農村用戶提供專業(yè)、權威、及時的農業(yè)科技、政策、市場信息服務。由聯(lián)通公司搭建網絡平臺，農業(yè)局組織專家和技術隊伍，負責農業(yè)信息采集發(fā)布，向農村聯(lián)通手機用戶提供農業(yè)信息服務。服務對象為聯(lián)通網絡電子農務訂制用戶。

移動“農信通”側重于市縣兩級平臺建設和專家服務，堅持由農業(yè)部門提供專業(yè)信息服務，在實現(xiàn)信息本地化的同時做到信息服務與優(yōu)勢產業(yè)和農時、農事的緊密結合，信息服務針對性強，具有權威性、及時性等特點。依靠中國移動在農村良好網絡服務和龐大手機用戶群開展服務，信息覆蓋面廣，信息服務深受廣大農民群眾歡迎。服務對象為移動網絡“農信通”訂制用戶。通過短信、語音、互聯(lián)網3種服務方式為農民提供信息服務。

“延安農事通”是延安市農業(yè)局與中國電信延安分公司和西安承信網絡技術有限公司共同合作，集農業(yè)技術、供求信息、農產品價格互動功能于一體的綜合應用產品。它能夠使用戶不受地域、時間等因素限制，隨時隨地都方便及時地獲取涉農政策、農業(yè)信息、農業(yè)技術、供求信息、氣象農情、看市場、致富路、城鄉(xiāng)生活、地方風情、企信通、農政通、12316咨詢服務等。通過手機與電腦相結合的方式促進了延安農業(yè)的精準化服務，極大的方便了用戶通過手機辦公、獲取信息、處理產品交易服務活動，讓信息服務直接延伸到農民和田間地頭。

3.2.3 專輯輻射

專輯輻射方式是針對農民對有些技術問題一時半會聽不明白、短時間內難以撐握，及對個性信息、科技信息、本地信息和可視信息的需求基礎上建立的。主要內容是依托各級網站，以蘋果、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)為重點，通過聘請專家、確定主題、嚴格審核、規(guī)范操作等措施拍攝制作現(xiàn)代農業(yè)科技專題片，為農民提供信息服務。這一方式能有效擴大各項涉農信息的輻射范圍，而且便于攜帶與傳播，更能重復利用和學習，特別是其圖文并茂，聲、像、圖、樂為一體的特點更能引起農民的學習觀看興趣，更容易使各項農業(yè)技術和農業(yè)服務進村入戶。

5年來，先后制作的5部農業(yè)科技專題片的播放，充分發(fā)揮了網絡信息平臺的視聲優(yōu)勢，使農民一聽就會，一看就懂，操作起來得心應手，使農民足不出戶就能解決生產技術難題，節(jié)省了時間和成本，達到雙贏的效果。

3.2.4 基層服務

基層服務主要通過深入基層、深入農戶，進行科技下鄉(xiāng)現(xiàn)場指導、科技培訓、發(fā)行科技簡報、出版農業(yè)科普知識書刊等方式，利用電子顯示屏、信息公布欄、大喇叭等，發(fā)布適應本村生產、經營、文化、生活等方面的技術要點、政策法規(guī)、科技和市場等信息。這一方式的應用使各類涉農信息更加貼近農民，更能為農民的農業(yè)生產、物資采購和銷售與消費需求提供真實、可靠的服務，使農民獲取信息的途徑更加方便快捷。

3.3 8個途徑

3.3.1 市縣各級農業(yè)網站

利用延安農業(yè)信息網、13個縣區(qū)農業(yè)信息網、3 396個農村綜合信息服務站以及龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社網站為農民提供各種信息服務。

3.3.2 手機短信

通過和聯(lián)通、移動等電訊運營企業(yè)合作電子農務和農信通業(yè)務，利用手機短信、專家答疑、電話咨詢等途徑服務農民。

3.3.3 12316“三農”熱線

開通12316“三農”熱線電話，組建農業(yè)專家技術服務團，及時解答群眾提出的各類農業(yè)技術難題，服務農民。

3.3.4 新農村綜合視訊平臺

新農村視訊應用平臺，實現(xiàn)了市縣和種養(yǎng)大戶之間的無障礙溝通。該系統(tǒng)運用了業(yè)界領先的音、視頻編譯碼技術、安全的網絡技術和先進的研發(fā)手段，形成了集視音頻交互、屏幕廣播、遠程控制、文字交流、電子白板、自動化協(xié)同辦公、互動教育、文件傳輸?shù)榷囗椆δ苡谝惑w的多媒體綜合視訊平臺。為市級以上龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社提供可視化信息服務。

3.3.5 現(xiàn)代農業(yè)科技專題片

5年來，圍繞蘋果、蔬菜、農民專業(yè)合作社、法律法規(guī)、畜牧養(yǎng)殖等制作科技專題片，刻錄了科技光盤，實現(xiàn)信息本地化、可視化。

3.3.6 技術培訓

按照逐級負責、分級培訓的辦法，對農民進行針對性的科技、技能、栽培、管理等方面的技術培訓。同時采取集中訓、干部送、大戶連、企業(yè)傳、廣播喊、墻上寫等多種信息服務模式送信息下鄉(xiāng)，讓群眾真正從信息服務中得到實惠。通過培訓，農民科技意識明顯增強，科技水平顯著提高。

3.3.7 信息簡報

針對農民反應的共性問題，把農民迫切需要了解和掌握的農業(yè)實用技術、農產品供求、政策法規(guī)等信息及時傳遞發(fā)布。

3.3.8 信息員和農民專業(yè)合作社

在全市農村信息員中，大多是科技致富帶頭人，利用農村信息員和農民專業(yè)合作社為農民提供服務，達到輻射帶動的目的。

4 服務成效

延安地處黃土高原腹地，長期以來受干旱少雨、土地貧瘠等自然條件限制，農業(yè)和農村經濟發(fā)展相對緩慢。進入新世紀，隨著生態(tài)環(huán)境建設步伐的加快，廣種薄收的惡性循環(huán)已經成為歷史。各級政府和廣大群眾把增收致富的重心放在依靠發(fā)展產業(yè)、科技服務和市場開拓上。 “148”農業(yè)信息服務模式的集成與推廣，全面促進了延安農業(yè)產業(yè)轉型升級，大幅提升了蘋果、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)生產經營水平。

4.1 促進蘋果產業(yè)的轉型升級

至2011年底，延安市果樹面積達到26.98萬hm2，其中蘋果面積達到19.96萬hm2，產量分別達到265.55萬 t和243.81萬 t。目前，延安蘋果產業(yè)正在大力實施“南提北擴”戰(zhàn)略，即在提升南部蘋果品質的同時，大力發(fā)展北部山地蘋果，充分利用光熱資源，進一步改善蘋果內在品質，提升延安蘋果品牌效應。通過信息服務，蘋果四大技術得到全面普及，果實套袋、疏花疏果、果園種草、綠色防控以及果－畜－沼等生態(tài)循環(huán)技術得到普遍應用，無公害、綠色、有機蘋果暢銷全國，走向世界。

4.2 促進蔬菜產業(yè)轉型升級

延安市蔬菜生產技術由最初的簡單引進，發(fā)展到具有延安特色的棚型結構。歷經多次棚型改造，現(xiàn)在已發(fā)展到適合延安地域特點的第5代棚型結構，有效提高了光、熱、水、土、肥等因素的利用率，促進了低碳、高效蔬菜產業(yè)的發(fā)展。不少新品種蔬菜落戶延安，全面提升了蔬菜產業(yè)化水平。蔬菜新技術、新品種得到全面推廣應用，質量和效益得到大幅提高，蔬菜種植面積、產量、產值大幅增加，2011年全市蔬菜產量達到93萬t，較2007年的61.6萬t增長 51%。2011年，市委、市政府出臺了《關于進一步促進蔬菜產業(yè)發(fā)展的意見》，“十二五”期間，全市每年新建日光溫室400 hm2、大棚933.33 hm2。蔬菜產業(yè)發(fā)展為全市農民增收、城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應做出了積極貢獻。

4.3 提高農田施肥水平

農民通過“148”服務模式與農業(yè)信息服務專家咨詢，科學選用各類作物的最佳肥料種類和施肥量，避免了多類農田使用一套施肥標準，有效降低了化肥對土壤的污染，為低碳、環(huán)保、綠色產業(yè)的發(fā)展奠定了土肥基礎。

4.4 提高陜北特產知名度和商品率

擴大了陜北雜糧、安塞小米、延川紅棗、洛川蘋果、南泥灣蔬菜等一大批國內外知名農產品品牌的知名度，提升了農業(yè)生產效益。延安于2011年被農業(yè)部正式認定為全國唯一一個整市推進的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

“148”服務模式的應用，促進了延安農業(yè)產業(yè)的轉型升級，走出了一條低碳、環(huán)保、高效的農業(yè)發(fā)展之路;農民發(fā)展了產業(yè)，增加了收入，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，取得了良好的社會效益。

“148”信息服務模式推廣應用以來，通過開展多種形式的信息服務，全面加快了延安農業(yè)區(qū)域化進程。通過信息服務與引導，全市優(yōu)勢產業(yè)布局更加合理。洛川、富縣、寶塔、宜川、黃陵等南部塬區(qū)果業(yè)規(guī)模進一步擴大;甘泉、安塞、子長、延川蔬菜產業(yè)發(fā)展迅猛;吳旗成為全國退耕還林第1縣，草畜產業(yè)發(fā)展勢頭良好;延川紅棗、黃龍核桃、宜川花椒迅速壯大，分別成為農民增收的支柱產業(yè)。

“148”信息服務模式的集成與推廣，開辟了服務三農新途徑，助推了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。廣大干部群眾的信息化意識明顯增強，農民科技素質明顯提高，農業(yè)部門工作效率明顯提升，新技術應用范圍明顯擴大，農業(yè)農村信息化進程明顯加快，推廣應用前景十分廣闊。

總之， “148”信息服務模式的集成與推廣，實現(xiàn)了農業(yè)信息資源和生產技術整合共享，在生產和市場之間架起了新的橋梁。“十二五”期間，要圍繞延安市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加大“148”信息服務模式推廣和應用力度，進一步拓寬信息服務渠道，提高信息服務效益，為做大做強延安現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和建設圣地、生態(tài)、幸福延安做出新的貢獻。

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