文｜章高榮

2013年，毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)將進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)組織登記管理制度，做出這一判斷主要基于如下兩點(diǎn):第一，近幾年無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面都在積極探索和加快放開(kāi)社會(huì)組織登記制度的嘗試，這一趨勢(shì)不會(huì)改變；第二，十八大提出了加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的要求，而社會(huì)體制改革能否順利實(shí)現(xiàn)其中一個(gè)重要組成部分是，社會(huì)服務(wù)的提供者社會(huì)組織能否發(fā)展起來(lái)。

放松社會(huì)組織登記勢(shì)在必行

地方政府在嘗試放開(kāi)社會(huì)組織登記方面的共識(shí)基本形成。2008年深圳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)》，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織實(shí)行由民政部門直接登記的管理體制。2010年初北京市、放寬登記注冊(cè)信息，用樞紐組織來(lái)代替業(yè)務(wù)主管單位。2011年，成都市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須取得許可證外，可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)”，10月，長(zhǎng)沙市公布規(guī)定明確社會(huì)福利類、公益慈善類等組織可直接登記。到了2012年，廣東省在全省范圍內(nèi)放開(kāi)登記注冊(cè)。明確除特別規(guī)定外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

同時(shí)，國(guó)家層面也釋放出放開(kāi)社會(huì)組織登記政策的信息。在2012年民政工作會(huì)議上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出“要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，并會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管?！蓖瑫r(shí)，目前的慈善立法以及民政部正在進(jìn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》3個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)的修訂工作中釋放的信息來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革是一個(gè)趨勢(shì)和方向。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研究部主任

另外，從十八大對(duì)加快社會(huì)體制改革的要求來(lái)看，放開(kāi)社會(huì)組織登記注冊(cè)也是未來(lái)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)體制改革的基礎(chǔ)是社會(huì)治理，而如何推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展其關(guān)鍵步驟是如何發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、調(diào)解分配、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的作用。毫無(wú)疑問(wèn)加快社會(huì)組織發(fā)展是未來(lái)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，而加快社會(huì)組織發(fā)展的基本前提是放開(kāi)社會(huì)組織登記注冊(cè)，尤其是放開(kāi)對(duì)公益慈善類社會(huì)組織的注冊(cè)登記限制，才能夠有效推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

2013年放松社會(huì)組織登記注冊(cè)無(wú)疑是一個(gè)大的趨勢(shì)。但是，國(guó)家層面能否有實(shí)質(zhì)性的突破取決于修訂中的三大條例能否出臺(tái)，以及是否涵蓋了相關(guān)條款。在《慈善法》出臺(tái)還相對(duì)不確定的情況下，三大條例2013年能否出臺(tái)決定了放開(kāi)社會(huì)組織登記注冊(cè)能否在2013年全面實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，放開(kāi)社會(huì)組織登記注冊(cè)還需要進(jìn)行建立相應(yīng)的配套措施，需要進(jìn)一步提高民政部門的管理能力，改變之前“重登記、輕管理”這一格局。不然，民政部門可能無(wú)法承擔(dān)起放開(kāi)以后的相應(yīng)職能。

慈善立法今年暫不出臺(tái)

2013年政府將進(jìn)一步加快推進(jìn)《慈善法》以及修訂中的三大條例的出臺(tái)。但是，2013年出臺(tái)《慈善法》的可能性相對(duì)較小。首先，慈善法核心條款的共識(shí)還未達(dá)成。從2005年開(kāi)始慈善立法，經(jīng)過(guò)7年還遲遲未能出臺(tái)，主要是對(duì)慈善法的核心條款，包括慈善的范圍，登記注冊(cè)政策、慈善監(jiān)管、稅收政策等諸多方面還存在較多的爭(zhēng)議。這種意識(shí)的統(tǒng)一可能還需要一定的時(shí)間。其次，從立法程序來(lái)看，目前慈善法還是由民政部起草，報(bào)國(guó)務(wù)院然后再提交全國(guó)人大。這一立法程序使得立法往往具有局限性，時(shí)間上也較無(wú)保證。去年10月份的時(shí)候，全國(guó)人大內(nèi)司委就建議要加快社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法立法進(jìn)度。一方面釋放出來(lái)積極的信號(hào)，另外一方面也可以間接判斷，如果由人大來(lái)主導(dǎo)慈善立法的話，慈善法才有盡快出臺(tái)的可能性。

政府購(gòu)買服務(wù)將擴(kuò)大范圍

2013年，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)將進(jìn)一步常態(tài)化，但還需制度化。從國(guó)家層面來(lái)看，去年12月11日，民政部印發(fā)關(guān)于《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)的通知。根據(jù)《實(shí)施方案》，2013年項(xiàng)目預(yù)算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項(xiàng)目約5000萬(wàn)元，承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目約7000萬(wàn)元，社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目約6000萬(wàn)元，人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目約1500萬(wàn)元。從地方層面來(lái)看，廣東省、北京市和上海市在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面走在了全國(guó)的前列，其他各級(jí)地方也積極出臺(tái)了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的相應(yīng)政策。

但是整體來(lái)看，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)還處于初級(jí)階段。首先，目前國(guó)內(nèi)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)大部分并不是競(jìng)爭(zhēng)性的，不能稱之為嚴(yán)格意義上的購(gòu)買服務(wù)。其次，在資金保證上，目前還沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，以專項(xiàng)資金和彩票公益金為主。最后，社會(huì)組織在承接服務(wù)方面還存在較大的不足，不能進(jìn)行有效銜接。因此，2013年在購(gòu)買服務(wù)方面，范圍和地域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。