文｜林志剛

清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心副教授,博士后

2013年，現(xiàn)行雙重管理、雙重負(fù)責(zé)的社會組織登記管理體制會逐步分級放開。其原因在于:

首先，高層領(lǐng)導(dǎo)在各種公開場合的講話就是一個(gè)明顯信號，如2012年3月溫家寶總理、回良玉副總理在第十三次全國民政會議上的講話、李立國部長在大會上的總結(jié)發(fā)言都表明了這一觀點(diǎn)；

其次，地方先行先試的改革已經(jīng)逐步放開，如2008年9月，深圳市委市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，創(chuàng)新社會組織登記管理體制，工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類社會組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記等也暗示了這一趨勢；

再次，2012年1月31日，北京市民政局首次提出，將探索研究推動(dòng)社會組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類四類社會組織在北京登記注冊，無須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請成立；

最后，廣東省民政廳提出從2012年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域之外，廣東省內(nèi)成立的社會組織可直接在民政部門登記。這是我國首次在社會組織領(lǐng)域取消“雙重管理”的地方改革。

無論是高層講話，還是地方推進(jìn)，社會組織實(shí)現(xiàn)直接登記的根本在于依法治理，即《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂。只有在三個(gè)條例修訂之后，社會組織直接登記才能有法律依據(jù)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會組織的“松綁”。

現(xiàn)如今，公益慈善領(lǐng)域存在很大的法律空白，亟待從體制上和立法上加以改善。那么2013年，政府是否會出臺慈善事業(yè)法規(guī)呢？筆者認(rèn)為，《慈善事業(yè)法（草案）》經(jīng)過多次研究論證，已納入國家立法規(guī)劃，但《慈善事業(yè)法》的出臺尚需時(shí)日。

現(xiàn)階段，我國有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》和國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，信托法、民辦教育促進(jìn)法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等法律以及財(cái)政部、民政部、國家稅務(wù)總局等部門制定的有關(guān)規(guī)章中各有部分條款涉及慈善相關(guān)內(nèi)容。2010年我國第一部地方性慈善法規(guī)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的頒布和實(shí)施，開創(chuàng)了慈善事業(yè)地方立法先河，其他地方亦步亦趨。但是在中央層面，要充分協(xié)調(diào)各部門管理權(quán)限，制定專門的、統(tǒng)一的《慈善事業(yè)法》，需要較好的時(shí)機(jī)并具備充足的條件。