中共云南省委黨校 許林 陳麗娟

1 問題的提出

根據(jù)社科院2011年4月15日發(fā)布的2010年《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》，2010年中國對外貿(mào)易逆差擴大到181.1億美元，史上最高，同比增長逾300%?；仡櫧曛袊r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)部商務局統(tǒng)計，2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額由2003年順差23.5億美元轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的逆差46.4億美元。這標志著我國已從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進口國，凈出口國的地位出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，國外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊效應已開始顯現(xiàn)。大量農(nóng)產(chǎn)品逆差在對外貿(mào)易收支上使我國處于不利地位，而且表明了我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上處于劣勢地位。為什么我國農(nóng)產(chǎn)品突然間由順差轉(zhuǎn)為逆差并成為常態(tài)，怎樣去分析并解決這個問題是我國目前需要解決的問題。

2 近年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口現(xiàn)狀

改革開放以前，中國的發(fā)展主要以重工業(yè)為中心，政府的貿(mào)易思路，就是以農(nóng)產(chǎn)品和原材料，創(chuàng)收外匯，然后用這些外匯購買重工業(yè)發(fā)展所需要的物資。改革開放之后，為提高人民的生活水平，政府的思路和指導思想發(fā)生改變，開始著重發(fā)展能持續(xù)影響經(jīng)濟的基礎建設。從此，農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的比重，持續(xù)遞減，由原來的20%減小到后面的5%不到。甚至在2004年還出現(xiàn)貿(mào)易逆差。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差越來越大，增長趨勢明顯，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了相應的影響。

雖然農(nóng)產(chǎn)品在我國出口總量中占的比重相對較小，但事關我國農(nóng)村千家萬戶，在我國對外貿(mào)易格局中占有特殊地位。下面，本文從農(nóng)產(chǎn)品逆差情況和逆差特點來分析我國農(nóng)產(chǎn)品進出口現(xiàn)狀。

2.1 我國農(nóng)產(chǎn)品的逆差情況

從表1中可以看出，從2000年到2003年中國農(nóng)產(chǎn)品一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，但2004年，整體格局發(fā)生改變，由2003年大的順差25億美元，驟然變到2004年的逆差46.4億美元，雖然中國農(nóng)產(chǎn)品進出口額都逐年上漲，但從2003年開始，這種情況發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品的進口增長速度超過了農(nóng)產(chǎn)品的出口增長速度。并在2004年出現(xiàn)46.4美元的貿(mào)易逆差，成為我國歷史上的農(nóng)產(chǎn)品進出口大逆差。從2004年開始，中國農(nóng)產(chǎn)品一直持續(xù)貿(mào)易逆差格局，并且2007年和2008年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈逆差擴大趨勢。

表1 中國農(nóng)產(chǎn)品進出口狀況單位：億美元

2.2 我國農(nóng)產(chǎn)品逆差特點分析

2.2.1 我國進口農(nóng)產(chǎn)品中大部分都是土地密集型產(chǎn)品

土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的大量進口是我國農(nóng)產(chǎn)品逆差的主要因素，這是由我國的農(nóng)業(yè)資源決定的。從我國農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征看，我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，土地資源相對稀缺，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有優(yōu)勢，主要包括肉類食品，果蔬類食品，水產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工品。所以從理論上觀察，中國的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品和加工食品等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品具有能夠參與國際市場分工和競爭的比較優(yōu)勢，而大豆、稻米、小麥、食用植物油、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品就不具有比較優(yōu)勢和競爭力了，所以這些產(chǎn)品就需要大量進口滿足國內(nèi)需求。

2.2.2 我國近年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差規(guī)模逐步擴大

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、商務部統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額233.9億美元,農(nóng)產(chǎn)品進口額280.3億美元。農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易差額由2003年順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。2005年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為275.8億美元；進口額為287.1億美元，逆差額為11.4億美元。從2006年開始我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的規(guī)模逐步擴大。2006年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為314.0億美元，進口額為320.7億美元，逆差額為6.7億美元。2007年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為370.1億美元，進口額為410.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差40.8億美元,同比增長5.1倍。而2008年和2009年的逆差額分別增加到181.6億美元和129.6億美元，總體趨勢是農(nóng)產(chǎn)品的逆差規(guī)模在擴大。

2.2.3 我國農(nóng)產(chǎn)品逆差的地區(qū)主要集中在東部地區(qū)

從東部、中部、西部的貿(mào)易差額分布來看，農(nóng)產(chǎn)品逆差主要集中在東部地區(qū)。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易逆差的省份分布也很不平衡，以2004年為例，北京、江蘇、上海、廣東四個省份的貿(mào)易逆差均超過10億美元，天津市、廣西、河南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也均是過億美元。

3 扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品逆差的對策

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在我國已經(jīng)連續(xù)持續(xù)了8年，在根本上是一種趨勢，要想扭轉(zhuǎn)這種趨勢，需要運用有效合理的農(nóng)產(chǎn)品保護策略和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略。

3.1 繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品配額管理手段

農(nóng)產(chǎn)品的關稅配額制度，是保護我國農(nóng)產(chǎn)品及貿(mào)易的主要制度。在關稅化執(zhí)行的過程中，關稅配額使國外某些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有了本國市場準入的機會。但另一方面，國際企業(yè)有了機會，本國的關稅配額的數(shù)量卻不增加，并且現(xiàn)有的關稅配額，大多分配給了傳統(tǒng)的合作伙伴，且關稅過高，最高達30%，這就使國外這些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)仍難進入本國市場。因此，該制度仍然是發(fā)展中國家目前保護農(nóng)產(chǎn)品的重要選擇。

我國重要農(nóng)產(chǎn)品的配額量大概是這樣的：配額內(nèi)稅率不足10%，配額外最惠國稅率平均50%，普通稅率平均達128%。如此看來，配額外的農(nóng)產(chǎn)品成本極高，很可能超過或遠遠超過了本國農(nóng)產(chǎn)品的價格，對于企業(yè)或政府而言，很難進口，所以關稅配額實際上也極大地保護了我國農(nóng)民及相關企業(yè)的利益。

3.2 運用特別保障條款

根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)定中的規(guī)定，當進口農(nóng)產(chǎn)品比例增加過快出現(xiàn)異常，從而影響到本國經(jīng)濟生產(chǎn)，就可用特別保障條款。即當某種農(nóng)產(chǎn)品進口暴增，或價格劇跌，可以允許進口國對該產(chǎn)品征收一定的附加稅，在一定程度上保護國內(nèi)利益。

特殊保障機制有兩種形式,一種是對應進口數(shù)量激增的“數(shù)量觸發(fā)”，即農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量劇增。具體來說，當農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前3年進口量的平均水平，即是“數(shù)量觸發(fā)”。這時候，進口國即可運用特殊保障條款。但所征收稅額不能超過約束稅率的三分之一，并且只能在當年征收。另一種是是對應價格劇跌的“價格觸發(fā)”。當進口農(nóng)產(chǎn)品價格下降至1986到1988年進口參考價格平均水平的10%以下，即是“價格觸發(fā)”，也可動用特殊保障條款。

3.3 國內(nèi)支持仍然可用的“綠箱”措施

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中這樣規(guī)定：當政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，所產(chǎn)生的費用應由納稅人負擔。但是“綠箱措施”，可以消減甚至免除這些義務負擔。沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用,對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施, “綠箱”措施的補貼以稱為綠色補貼。

我國使用的“綠箱”措施包括：(1)由公共基金或財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)服務。其內(nèi)容為：農(nóng)業(yè)科學研究,病蟲害控制，農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓，技術(shù)推廣和咨詢服務，檢驗服務，市場促銷服務，農(nóng)業(yè)基礎設施建設，如電網(wǎng)、道路、市場、港口、供水、防洪、排水及環(huán)保項目的建設等。(2)為保障糧食安全而支付的儲存費用。(3)糧食援助補貼。(4)一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼。(5)自然災害救濟補貼。(6)地區(qū)發(fā)展補貼。

3.4 將技術(shù)壁壘納入農(nóng)產(chǎn)品的談判議程中，使這一灰色區(qū)域透明化

由于貿(mào)易組織內(nèi)各個國家處于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定有不同的技術(shù)標準，所以要想不違背WTO的相關規(guī)定，又能合理地阻止某些國外商品進入本國，更大程度地保護本國企業(yè)利益，就要對各個國家的各類技術(shù)標準潛心研究，并根據(jù)不同的技術(shù)規(guī)定，有效合理地使用。但由于經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的進出口貿(mào)易，必定利益不均。中國作為發(fā)展中國家的一員，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必然是與眾多發(fā)展中國家的利益是一致的，所以我國政府應該聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，在WTO談判機制中，促使修改《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的貿(mào)易技術(shù)標準，成員國執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準，增加其客觀性與一致性。在WTO的專家委員會下,制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)國際標準。這樣，發(fā)展中國家在執(zhí)行WTO的相關協(xié)議時,在碰到資金匱乏或技術(shù)力量達不到時，就可尋求差別待遇原則，使本國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更靈活地進行國際貿(mào)易活動。

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