周士新

周士新 上海國際問題研究院亞太研究中心助理研究員

2013年是中柬友好年，兩國關(guān)系的愈益成熟與穩(wěn)健不僅有利于雙邊合作，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展方面也具有重要的戰(zhàn)略意義。

中柬友好關(guān)系和傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，近現(xiàn)代以來尤為密切。自1958年兩國正式建立外交關(guān)系，至今已有55年。在雙方的共同努力下，兩國關(guān)系愈益成熟與穩(wěn)健，已鞏固和提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近期，緬北戰(zhàn)事威脅到中緬邊境的安寧，中柬友好在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮上的戰(zhàn)略意義則顯得更為重要。

中柬友好表現(xiàn)在哪兒

在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中，中柬雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)高速增長。2011年，中柬雙邊貿(mào)易額為24.99億美元，同比增長了73.5%。2012年上半年，中柬雙邊貿(mào)易額為13.22億美元，同比增長24.9%。雙方一致同意爭取到2017年達(dá)到50億美元，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

柬埔寨等東盟國家提出了以東盟為核心，以中日韓印澳新為伙伴的地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。作為2012年東盟輪值主席國，柬埔寨積極推動(dòng)開啟地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的談判。中國表示愿意加入談判進(jìn)程，支持柬埔寨在推動(dòng)地區(qū)合作中的努力，維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的大局。

在東盟十國與中日韓的積極努力下，2012年的清邁倡議多邊化獲得了里程碑意義的進(jìn)展，外匯儲(chǔ)備庫增加到了2400億美元，與國際貨幣基金組織脫鉤的比例增加到30%，東盟與中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室正式運(yùn)行，財(cái)長會(huì)議與央行行長會(huì)議得到了整合。清邁倡議多邊化彌補(bǔ)了柬埔寨原先未參加前雙邊互換貨幣的不足，使得柬埔寨的國家金融安全得到了巨大的保障。在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，柬埔寨成為獲取救助資金比例最高的東盟國家之一。而中國作為出資比例最高而購買乘數(shù)最低的國家之一，也為清邁倡議多邊化做出了重大貢獻(xiàn)。

作為愛好和平的兩個(gè)國家，中國與柬埔寨在歷史上具有相似的經(jīng)歷和教訓(xùn)，在有關(guān)國家安全和領(lǐng)土完整等問題上高度一致。近年來，柬埔寨與泰國因柏威夏寺等邊界問題和海洋領(lǐng)土問題產(chǎn)生了一些爭議甚至沖突，但雙方都采取了比較謹(jǐn)慎的政策，保持了兩國關(guān)系的總體穩(wěn)定。值得指出的是，在2011年柬泰關(guān)系出現(xiàn)僵持之際，中國曾參與協(xié)調(diào)兩國之間的關(guān)系，為促成雙方最終達(dá)成諒解做出了積極貢獻(xiàn)，中國的誠意與主張得到了兩國的高度認(rèn)同和稱贊。

中柬在南海問題上有相似立場

柬埔寨處理國家安全問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是其理解并支持中國在南海問題上政策立場的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南海問題是東盟部分國家以及中國之間的海洋領(lǐng)土爭端，柬埔寨不是直接相關(guān)方，但作為2002年《南海各方行為宣言》的簽署國，柬埔寨有責(zé)任敦促各方采取克制政策，加強(qiáng)協(xié)商管理爭端，緩和緊張局勢，為各聲索國之間通過直接談判解決問題營造條件。

為了避免被牽連進(jìn)不涉及自身的南海問題，在2012年7月的東盟地區(qū)論壇上，柬埔寨堅(jiān)決拒絕了菲律賓試圖將黃巖島問題等寫入最后聲明的圖謀。黃巖島問題是中菲之間的雙邊問題，而東盟地區(qū)論壇是一個(gè)具有多邊性質(zhì)的協(xié)商機(jī)制，菲律賓之舉明顯具有綁架東盟其他成員為自己謀利益的私念。柬埔寨站在東盟的立場上堅(jiān)決捍衛(wèi)了“東盟方式”，使得東盟多樣性統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致的議事決策程序沒有受到破壞和顛覆。

東盟不是一個(gè)軍事安全同盟，即使到2015年建成了所謂的政治安全共同體，也不應(yīng)具備解決成員國之間以及成員國與地區(qū)外國家之間爭端的能力。柬埔寨當(dāng)初在與泰國爭端中雖尋求東盟或國際社會(huì)的斡旋，但并不希望將雙邊爭端納入多邊機(jī)制中進(jìn)行解決，也不希望讓東盟（或其他力量）干涉兩國爭端。同時(shí)，東盟實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府間組織，根據(jù)其形成過程中達(dá)成的相關(guān)政策文件，不擁有干涉成員國內(nèi)部事務(wù)或相互之間關(guān)系的權(quán)利。為了國家安全利益著想，柬埔寨自然也不愿被迫與其他東盟國家一起在南海問題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)付中國。因?yàn)檫@意味著將來柬埔寨可能會(huì)在其他問題上同樣被迫選邊站或“被協(xié)調(diào)”，從而為自己內(nèi)部事務(wù)可能受到干涉埋下隱患。

盡管雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，但中國與柬埔寨在南海問題上的立場具有較強(qiáng)的相似性。中國呼吁南海問題通過雙邊談判途徑解決，符合柬埔寨的戰(zhàn)略利益。當(dāng)前的《南海各方行為宣言》以及未來可能達(dá)成的所謂《南海行為準(zhǔn)則》僅是敦促各方繼續(xù)保持克制、維持協(xié)調(diào)合作、預(yù)防和管理危機(jī)、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的協(xié)議，但決不是解決南海問題的基礎(chǔ)。說到底，南海問題只能通過相關(guān)各方協(xié)商解決，其他非直接相關(guān)方的非建設(shè)性參與只能使問題變得更加復(fù)雜。

2012年11月18日，工作人員在柬埔寨首都金邊舉行的第21屆東盟峰會(huì)開幕式現(xiàn)場布置中國國旗。

時(shí)至今日，南海問題持續(xù)發(fā)酵，由于菲律賓屢屢挑事，黃巖島問題的緊張態(tài)勢并沒有顯示出緩和甚至平息的跡象。部分東盟國家試圖以建設(shè)政治安全共同體為借口實(shí)現(xiàn)對(duì)外“同一個(gè)聲音”表達(dá)立場的努力并未成功，東盟也沒有成為損害中國與東盟一些國家關(guān)系包括中柬關(guān)系的工具。

睦鄰友好是地區(qū)合作的需要

中國與東盟國家相處，往往是以東盟成員的身份考慮問題，設(shè)身處地考慮和照顧東盟國家的適應(yīng)度與舒適度。中國不僅強(qiáng)調(diào)與東盟的和平共處，更重視與東盟成員的平等交往，與柬埔寨的關(guān)系也是如此。中國一直將“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”政策落到實(shí)處，讓雙方都能感受到實(shí)惠。

中柬之間的密切合作是中國與東盟其他國家關(guān)系的縮影，更是其他東盟國家體驗(yàn)到中國發(fā)展對(duì)外關(guān)系釋放善意與誠意的楷模。中國不侵犯其他國家的利益，但也不會(huì)毫無原則地在事關(guān)國家尊嚴(yán)和主權(quán)獨(dú)立的問題上做出無味的退讓。如果東盟國家希望獲得安全和得到發(fā)展，中國將是它們理想的合作伙伴而非戰(zhàn)略對(duì)手。

由于基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，柬埔寨在履行自貿(mào)區(qū)建設(shè)承諾方面尚需做出更大的努力，才可能避免在整個(gè)地區(qū)合作過程中成為落后者。在這些方面，中國可以向柬埔寨提供更多的幫助，這不僅是為了幫助柬埔寨的需要，更是為了維護(hù)地區(qū)合作大局的需要，在這些方面，中國可以擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。

2013年是中柬友好年，兩國關(guān)系的發(fā)展對(duì)雙方都具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，中國與東盟國家的關(guān)系，特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴和出口目的地，東盟也超越日本成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。中柬都非?？春媒窈蟮馁Q(mào)易和投資合作前景。中國與包括柬埔寨的東盟新成員國承諾建設(shè)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將在2015年實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)議。與此同時(shí)，東盟共同體建設(shè)也開始進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，東盟和中國在各自對(duì)外戰(zhàn)略棋盤中的地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)。