王 強 明廷宏 蔡 亮 楊曉明 辛振剛 王建明

1.四川石油天然氣建設(shè)工程有限責(zé)任公司 （四川 成都 610213）

2.中國石油西氣東輸管道公司 華中輸氣分公司 （湖北 武漢 430070）

3.中國航油集團(tuán)津京管道運輸有限責(zé)任公司 （天津 300300）

4.中國石油管道秦皇島輸油氣分公司 （河北 秦皇島 066000)

美國石油學(xué)會 （American Petroleum Institute，API）成立于1919年，總部在華盛頓，是美國石油天然氣勘探開發(fā)、煉油、管道運輸、銷售和安全行業(yè)的協(xié)會組織。80年的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確的標(biāo)準(zhǔn)主題，充足的理論依據(jù)，使得API標(biāo)準(zhǔn)成為世界各國公認(rèn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，具有很強的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性，在全球石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位?！笆濉逼陂g，我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展目標(biāo)是全面跟蹤國外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動態(tài)和信息，積極推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項目的前期研究等[1,2]。因此，深入研究API標(biāo)準(zhǔn)工作程序和管理模式，系統(tǒng)梳理API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面跟蹤API標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息，對于我國油氣管道行業(yè)加強API標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作，具有重要的意義。

1 API標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性

API標(biāo)準(zhǔn)通過收集各類研究資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對某一問題從分析具體事例入手。憑借準(zhǔn)確詳實的數(shù)據(jù)資料，扎實深入的科學(xué)研究，可靠實用的技術(shù)實踐，API標(biāo)準(zhǔn)極具說服力。

1.1 研究領(lǐng)域廣

API制定了約500項石油行業(yè)設(shè)備和操作標(biāo)準(zhǔn)，堪稱石油工業(yè)“集體智慧的思想庫”，涵蓋勘探和開發(fā)、船舶運輸、石油計量、貿(mào)易銷售、管道輸送、煉油化工、安全和消防、行業(yè)培訓(xùn)、健康和環(huán)境事務(wù)共9個技術(shù)領(lǐng)域。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)溯源性強

API每發(fā)布1個標(biāo)準(zhǔn)，都有明確的版本和實施日期標(biāo)記，每經(jīng)過1次重新修訂，將延續(xù)1個新版本并規(guī)定新的實施日期。標(biāo)準(zhǔn)使用者通過標(biāo)準(zhǔn)的版本序號就能了解該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過幾次修訂，大致推斷出該標(biāo)準(zhǔn)的最初制定時間和延續(xù)歷史。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)可操作性強

API標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品的互換性和安全性為基本主題，良好的互換性和安全性使用戶在安裝和維護(hù)中極為方便，世界各地按照API標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以方便的安裝和對接，這為制造商和使用者提供了極大的便利。

1.4 完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

API標(biāo)準(zhǔn)體系以API標(biāo)準(zhǔn)(Std)、規(guī)范(Spec)和推薦做法(RP)為主組成，輔以技術(shù)報告(TR)、公報(Bull)或公告(Publ)、研究報告(RS)、研討論文(DP)和手冊等多種形式的出版物，這些出版物是API制修訂標(biāo)準(zhǔn)的支持性和指導(dǎo)性文件，或者是準(zhǔn)API標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)性強

API發(fā)布的新版標(biāo)準(zhǔn)在新增部分和已被修訂部分的側(cè)面標(biāo)記明顯的粗實線，明確標(biāo)示出新版本標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)的差異，便于標(biāo)準(zhǔn)使用者分析、研究和貫徹。

2 API工作程序和管理模式

API執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，充分利用全球人力資源，保持與其它國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，遵循“只做一次、力求正確、全球通用”原則，促進(jìn)合作制和協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

2.1 組織機(jī)構(gòu)

API標(biāo)準(zhǔn)化委員會包括油田設(shè)備和材料委員會(ECSOEM)、石油計量委員會(COPM)、煉油設(shè)備委員會(CRE)和安全消防委員會，標(biāo)準(zhǔn)化委員會和分委員會(SC)設(shè)立工作組(WG)或任務(wù)組(TG)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，如需要設(shè)立顧問組(AG)或資源組(RG)。管線和閥門分委員會屬于煉油設(shè)備委員會，下設(shè)運行和技術(shù)委員會(OTC)、公共事務(wù)委員會和HSE委員會，OTC負(fù)責(zé)制定油氣管道設(shè)計和運行標(biāo)準(zhǔn)，以及管道安全條例和管道人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)立項

API標(biāo)準(zhǔn)立項是嚴(yán)格的、開放式的，會員和標(biāo)委會成員均可以提出立項，時間不受限制，立項應(yīng)有詳細(xì)的項目建議書，要求列入3～5名專家。項目可以是一項完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也可以是某項標(biāo)準(zhǔn)中的某個章節(jié)、段落，甚至一句話，一個數(shù)據(jù)。API開放式立項方式可以保證標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，形成漸進(jìn)式發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)像生物體一樣，隨著技術(shù)進(jìn)步而不斷“生長”。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)審議

API標(biāo)準(zhǔn)制定過程經(jīng)歷非常嚴(yán)格的多層次交叉審查，標(biāo)準(zhǔn)條款從起草過程直至完成，均要由任務(wù)組和資源組重復(fù)多次審議，再報分委員會和標(biāo)委會進(jìn)行審議表決。審議過程通常經(jīng)歷較長時間，關(guān)鍵是各代表方意見取得協(xié)商一致。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)投票

API標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)任務(wù)組、資源組、分委員會和標(biāo)委會審議后進(jìn)入投票表決階段。API有特制的投票單，通過信函進(jìn)行投票。投票回執(zhí)有:同意、同意附加修改意見、不同意、棄權(quán)、不投票。不同意投票必須附有具體意見。根據(jù)不同意投票的附加意見，API標(biāo)委會秘書提出重新審議、再次投票或另立新提案項目。若是編輯性意見，標(biāo)委會秘書將直接進(jìn)行修改。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)修訂

API規(guī)定:API標(biāo)準(zhǔn)至少每5年進(jìn)行一次復(fù)審和修訂，重新認(rèn)定和廢止，必要時復(fù)審周期可以延長，但延長期一次最多兩年。自發(fā)布之日起5年后出版物不再作為API執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生效力，被允許延長有效期時，則到新版本問世為止。

API標(biāo)準(zhǔn)提案投票是分階段進(jìn)行的，投票通過的修訂意見不能立即寫入正式標(biāo)準(zhǔn)，而是按照API標(biāo)準(zhǔn)5年的修訂周期進(jìn)行累積，即5年內(nèi)通過的修訂條款應(yīng)等到下一個修訂周期才能成為正式標(biāo)準(zhǔn)條款。這種修訂模式使得API標(biāo)準(zhǔn)即不斷修訂，又能保證API標(biāo)準(zhǔn)具有較高可靠性和安全性，新標(biāo)準(zhǔn)生效前預(yù)留了足夠時間，即便于用戶理解和采用，也為制造商進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)更新提供了條件，保證了新標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)生效即可貫徹執(zhí)行。API每年舉行一次標(biāo)準(zhǔn)化年會，對標(biāo)準(zhǔn)修訂項目進(jìn)行表決。一項標(biāo)準(zhǔn)提案第一年沒有通過，第二年仍將列入議案繼續(xù)討論，直至該項目通過或撤銷。

3 API國際合作

API積極參加ISO標(biāo)準(zhǔn)制定工作，ISO和API實行聯(lián)合工作計劃，雙方協(xié)商制定，按照雙軌程序?qū)徸h，標(biāo)準(zhǔn)等同采用。ISO TC67、TC28秘書處設(shè)在API，API為TC67標(biāo)準(zhǔn)工作計劃提供了60%的工作基礎(chǔ)。借助“二次采用(Adopt-back)”政策，任何ISO標(biāo)準(zhǔn)都可以附加API聯(lián)合商標(biāo)，約45項ISO TC67標(biāo)準(zhǔn)被API再采用。

4 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)目錄以及制修訂信息

限于篇幅僅列出API與油氣管道設(shè)計施工、運行維護(hù)和安全消防等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，不包括集輸、多相流和海底管道，以及地下儲罐、儲備庫、儲氣庫和加油站、LPG、LNG 等（表 1～表 7）。

表1 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（勘探與開發(fā)）

表2 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（石油計量）

表4 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（管道輸送）

表5 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（煉油行業(yè)）

續(xù)表5

表6 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（安全和消防）

表7 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（健康和環(huán)境事務(wù)）

5 API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)“采標(biāo)”建議

目前，我國油氣管道行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作還有待進(jìn)一步加強，存在的問題主要是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)占主導(dǎo)地位，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)比例不高。例如，管道公司標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)1095項，采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)197項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)165項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)31項。一方面原因是未系統(tǒng)梳理與油氣管道相關(guān)的國外標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是公開發(fā)表的涉及管道行業(yè)核心技術(shù)的國外標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、條款內(nèi)容較少，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面采標(biāo)有一定難度。

針對我國油氣管道行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“采標(biāo)”工作提出建議:

（1）建議開展國外管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦做法和技術(shù)手冊的對標(biāo)、采標(biāo)和研究工作，包括Enbridge、Colonial、Alaska、Norman Wells和 Gazprom 等國外知名的管道公司。

（2）建議系統(tǒng)梳理國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的油氣管道標(biāo)準(zhǔn)，篩選鑒定出應(yīng)重點研究和具有采標(biāo)價值的標(biāo)準(zhǔn)，例如，美國機(jī)械工程師協(xié)會(ASME)、美國腐蝕工程師協(xié)會(NACE)、美國材料與試驗協(xié)會(ASTM)、美國國家消防協(xié)會(NFPA)、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(CSA)、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(SA)、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)等。

（3）根據(jù)API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)和已采標(biāo)情況，建議針對 “儲罐蒸發(fā)損耗”、“管道人員資質(zhì)評定”、“油庫地下水防護(hù)”、“站場泄漏預(yù)防和檢測”和“人員疲勞、失誤和改善人員表現(xiàn)”等API標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采標(biāo)可行性研究。例如，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于管道人員“輪班工作制”、“工作和休息時間”比較簡略，做法不統(tǒng)一，API RP755《煉油和石化工業(yè)預(yù)防疲勞指南》規(guī)定了12h、10h和8h輪班制在正常工況、運行停止和輪班延長條件下的極限工作時間和極限休息時間，還包括員工工作負(fù)荷平衡、員工個人風(fēng)險評估、科學(xué)睡眠和減緩疲勞培訓(xùn)、工作環(huán)境設(shè)計、臨時調(diào)用以及疲勞事故調(diào)查等內(nèi)容。理念比較新穎，有助于減緩人員疲勞和降低操作風(fēng)險，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的工作氛圍和“以人為本”的管理理念具有重要意義，建議進(jìn)行等同采標(biāo)(IDT)。

（4）建議跟蹤已采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)國外標(biāo)準(zhǔn)的變更情況，關(guān)注新發(fā)布的API油氣管道標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其先進(jìn)條款，對現(xiàn)有的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和及時更新。例如，SY/T 6654-2006《液體石油管道設(shè)施標(biāo)識推薦作法》采標(biāo)API RP 1109-1993(IDT)，年代比較久遠(yuǎn)，新發(fā)布的API RP 1109-2010條款內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，新增了 “利用空中巡檢標(biāo)志識別管道運行維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)中的位置”、“安裝航空巡檢標(biāo)識與管道邊界、土地征用、飛行路線的關(guān)系”、“禁止安裝管道標(biāo)識的特殊位置和處理方法”和“管道標(biāo)識對放空管、圍欄、地面植物和農(nóng)作物的影響”等。

（5）建議參考借鑒API標(biāo)準(zhǔn)工作程序和管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，采用靈活多樣的標(biāo)準(zhǔn)文件形式(例如指導(dǎo)性技術(shù)文件、研究報告、技術(shù)公告等)，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，及時反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

[1]羅勤，常宏崗，許文曉,等.加大科研投入實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂完善我國天然氣專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2007，23(8):13-17.

[2]張勇.石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)探討[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2005，21(6):5-6.