文/浙江省發(fā)改委外資處

浙江省外資工作要注意將“對(duì)外開(kāi)放”與“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“引資”與“引智”、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

不久前，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首次發(fā)布了《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放度指數(shù)研究報(bào)告》，上海、北京、廣東分列開(kāi)放度總指標(biāo)前三位，而浙江只排在第七。這與長(zhǎng)期以來(lái)，浙江作為市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度一直很高的省份，似乎極不相稱。針對(duì)當(dāng)前浙江省外資工作的新情況和新特點(diǎn)，提高外資利用綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快走出去步伐顯得尤為迫切。當(dāng)前特別要注意處理好三大關(guān)系：

第一，“對(duì)外開(kāi)放”與“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”相結(jié)合。外資是一把雙刃劍。一方面，F(xiàn)DI的流入的確帶來(lái)了很多好處，看得見(jiàn)的如解決就業(yè)，看不見(jiàn)的包括引入先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念等；另一方面，一段時(shí)間外資享受的超國(guó)民待遇備受批評(píng)，外資品牌對(duì)國(guó)內(nèi)品牌的擠出也容易成為民族情緒渲泄的靶子。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外資撤離現(xiàn)象的確存在，浙江也不例外。但在產(chǎn)業(yè)投資方面，外資企業(yè)撤離的主要原因是經(jīng)營(yíng)成本的增加。更多是一種短暫調(diào)整，不影響大局。相反，一些熱錢的流出并非壞事。最近，浙江《鼓勵(lì)外商投資重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》從投資布局、引資水平、要素保障、項(xiàng)目建設(shè)、信貸支持、財(cái)稅政策、優(yōu)化服務(wù)等七個(gè)方面，提出了具體對(duì)策措施，需要重點(diǎn)抓好落實(shí)。

第二，“引資”與“引智”相結(jié)合。改革開(kāi)放30多年來(lái)，利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，一方面通過(guò)利用外資引進(jìn)技術(shù)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了外貿(mào)的大發(fā)展；另一方面通過(guò)利用外資彌補(bǔ)了中國(guó)外匯的不足和資金的缺口，對(duì)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。但是金融危機(jī)以來(lái)，利用外資的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生很大變化，尤其在2012年有一段時(shí)間，浙江省實(shí)際使用外資金額曾連續(xù)幾個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。這里不排斥國(guó)外投資能力在減弱，國(guó)內(nèi)土地等生產(chǎn)要素成本上升的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，現(xiàn)在都離不開(kāi)外資技術(shù)的外溢效應(yīng)。外資表面上看是資金，但實(shí)際上是一個(gè)要素包，是一個(gè)載體，隨著資金一起進(jìn)來(lái)的是管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、品牌和消費(fèi)渠道。作為一個(gè)工業(yè)化尚未完成的省份或地區(qū)，浙江沒(méi)有任何理由去回避或者弱化利用外資。必須緊緊抓住利用外資這項(xiàng)工作不放，盡快提升浙江經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

第三，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)輪子。“引進(jìn)來(lái)”是內(nèi)向國(guó)際化，是開(kāi)放市場(chǎng)；而“走出去”是外向國(guó)際化，是在更大范圍整合資源的主動(dòng)力。那么開(kāi)放經(jīng)濟(jì)能否讓浙江率先實(shí)現(xiàn)新跨越？這一輪經(jīng)濟(jì)工作中，“走出去”應(yīng)該是營(yíng)造浙江新優(yōu)勢(shì)的又一重要選擇。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省必須是對(duì)外投資大省，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化迫使我們“走出去”。全球價(jià)值鏈中的地位決定了當(dāng)浙江讓出部分高端市場(chǎng)的情況下，必須要“走出去”爭(zhēng)取部分中低端市場(chǎng)，否則生存空間會(huì)越來(lái)越?。患又憬騺?lái)是貿(mào)易保護(hù)主義最大受害省份之一，近年來(lái)貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，通過(guò)“走出去”，可以帶來(lái)外貿(mào)出口、促進(jìn)中間產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，同時(shí)又能繞開(kāi)國(guó)際貿(mào)易壁壘，這是轉(zhuǎn)變浙江外貿(mào)發(fā)展方式又一途徑。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力要求“走出去”。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的新形勢(shì)下，必須在全球范圍內(nèi)配置資源，尋求更為廉價(jià)和高效的生產(chǎn)要素，在更廣闊空間內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“跳出浙江”發(fā)展浙江，通過(guò)互利共贏方式獲取最大的國(guó)民財(cái)富。吉利于2012年成功躋身世界500強(qiáng)，排名475位，成為浙江省第一家入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，這就是“走出去”帶給浙江的紅利。

站在新的歷史起點(diǎn)上，抓住加快“走出去”正處于可以大有作為的主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以“走出去”拓市場(chǎng)、建基地、穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)；以“走出去”獲取資源、技術(shù)，促保障、促提升；以“走出去”帶動(dòng)浙商回歸，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。