文/周燕兒

分布式能源是天然氣高效利用的重要方式，是變革能源發(fā)展模式的重要途徑之一。浙江冬冷夏熱，采暖與制冷的需求越來越大，發(fā)展天然氣分布式能源的市場前景十分廣闊

發(fā)展天然氣分布式能源是變革能源發(fā)展模式的重要途徑之一。目前浙江供電主要以大電廠、大電網(wǎng)為主，供熱依靠熱電廠或燃煤（油、氣）鍋爐，制冷以電制冷為主。受氣候季節(jié)變化影響，浙江晝夜峰谷電負荷和季節(jié)性電負荷相差較大的矛盾十分突出，夏冬季節(jié)電力供給長期不足，特別是大量新增空調(diào)負荷導(dǎo)致迎峰度夏冬期間的電力缺口逐年拉大。分布式能源以小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式的方式布置在用戶附近，在發(fā)電的同時利用煙氣余熱制冷供熱，對電網(wǎng)削峰填谷作用十分明顯，可有效緩解浙江夏冬季節(jié)電力供給不足的矛盾。通過發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)有利于構(gòu)建由大型電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)相互支撐、互惠互利的科學(xué)合理、安全可靠的能源供應(yīng)體系，變革傳統(tǒng)的集中式供電方式，適應(yīng)浙江能源需求特點，提高供能的安全穩(wěn)定性。

發(fā)展天然氣分布式能源是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施之一。天然氣分布式能源系統(tǒng)首先利用天然氣燃燒做功產(chǎn)生高品位電能，再將發(fā)電后排放的低品位熱能充分用于供熱和供冷，實現(xiàn)了能源梯級高效利用，節(jié)能減排效果明顯。與常規(guī)供能方式（燃煤發(fā)電、燃氣供熱和電制冷）相比，天然氣分布式能源系統(tǒng)可節(jié)能40%左右，減少二氧化碳排放58%、氮氧化物84%，二氧化硫幾乎零排放。發(fā)展天然氣分布式能源是集約利用天然氣資源，充分發(fā)揮其高效、環(huán)保的優(yōu)勢，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的重要措施之一。

發(fā)展天然氣分布式能源是提高天然氣利用水平的重要方式之一。為加快推廣天然氣利用，浙江將加快實施煤改氣和油改氣工程，有條件的用戶和區(qū)域采用天然氣分布式能源系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮天然氣高效、環(huán)保的優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)能源的價值得到充分體現(xiàn)。因此發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)是提高浙江天然氣利用水平的重要方式之一。

發(fā)展前景與既存問題

浙江冬冷夏熱，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，采暖與制冷的需求越來越大，一般公建設(shè)施冬夏季約有6個月需要制熱或制冷，賓館、醫(yī)院和商場等需要的時間更長。同時，浙江三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的實施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為發(fā)展天然氣分布式能源提供了廣闊的前景，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)平臺以及規(guī)劃建設(shè)的新城、城市綜合體等城市化發(fā)展平臺的用能特點是以空調(diào)的冷熱負荷為主，伴有部分蒸汽和熱水負荷，是發(fā)展天然氣分布式能源的主要對象。浙江中小規(guī)模的印染、紡織、化工等企業(yè)常年需要供熱，且負荷穩(wěn)定，也適合發(fā)展天然氣分布式能源。此外，浙江大多數(shù)海島電網(wǎng)尚未覆蓋，利用天然氣結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、太陽能、海洋能、地源熱能等可再生能源發(fā)展分布式能源系統(tǒng)解決海島及區(qū)域供能，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、安全可靠性等方面都具備良好的發(fā)展條件。因此浙江發(fā)展天然氣分布式能源的市場前景十分廣闊。從國內(nèi)的實際發(fā)展情況看，天然氣分布式能源發(fā)展存在三方面主要問題：

一是系統(tǒng)集成經(jīng)驗不足。天然氣分布式能源的系統(tǒng)配置要求很高，在冷熱電負荷匹配的情況下，才能實現(xiàn)能源高效利用和較好的經(jīng)濟效益。目前國內(nèi)天然氣分布式能源在系統(tǒng)集成技術(shù)方面缺乏經(jīng)驗，也沒有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，處于探索階段，系統(tǒng)集成技術(shù)有待提高。

二是政策體制有待完善。天然氣分布式能源系統(tǒng)需要借助公共電網(wǎng)來吸收余電或補充缺電，以確保系統(tǒng)供能的高效和安全性，去年國家電網(wǎng)出臺了有關(guān)政策解決分布式能源并網(wǎng)問題，但富余電量上網(wǎng)問題還沒有真正落實，系統(tǒng)不能按照“發(fā)電自發(fā)自用、不足網(wǎng)補、多余上網(wǎng)”的模式運行，在較大程度上制約了系統(tǒng)運行調(diào)度的靈活性，并影響系統(tǒng)能效和經(jīng)濟效益。氣價和上網(wǎng)電價也是影響系統(tǒng)經(jīng)濟效益，以及用戶、供氣商和電力公司積極性的重要因素，國家尚未出臺有關(guān)政策，需要抓緊理順和完善并網(wǎng)、上網(wǎng)、供氣、價格等有關(guān)政策體制。

三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進口。天然氣分布式能源系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備包括發(fā)電和余熱利用設(shè)備。國內(nèi)余熱利用技術(shù)已較成熟，但發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)與國際水平差距懸殊，國內(nèi)現(xiàn)有項目的發(fā)電設(shè)備基本依賴進口，投資大，僅發(fā)電機組高達5000元/千瓦，維護成本很高。

推動健康有序發(fā)展

天然氣分布式能源在浙江乃至全國尚處于起步階段，在技術(shù)、政策、規(guī)范、裝備以及配套服務(wù)等方面基礎(chǔ)薄弱。為促進浙江天然氣分布式能源系統(tǒng)健康、有序、快速發(fā)展，筆者就現(xiàn)階段有關(guān)工作及對策措施提出如下建議：

抓緊編制規(guī)劃，加強配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的銜接。浙江即將出臺《浙江省天然氣利用規(guī)劃》；各市縣也在編制和報批《天然氣綜合利用規(guī)劃》和區(qū)域煤改氣方案，天然氣分布式能源系統(tǒng)是其中的重要內(nèi)容和利用方式之一。分布式能源系統(tǒng)是一種重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是區(qū)域分布式能源系統(tǒng)以集中能源站形式向周邊一定區(qū)域集中供冷供熱供電，區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)考慮分布式能源系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，并將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)規(guī)劃。建議省、市縣抓緊編制《天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃》，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展、土地利用、電網(wǎng)和氣網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，確保分布式能源項目能夠順利落地建設(shè)。

加快出臺政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟和行政支持引導(dǎo)作用。天然氣分布式能源系統(tǒng)具有顯著的社會效益，包括節(jié)能減排、對電網(wǎng)和城市氣網(wǎng)削峰填谷作用等。但項目規(guī)模較小、初始投資較大、運行管理成本和要求較高。應(yīng)出臺系列支持政策，鼓勵用戶采用分布式能源系統(tǒng)，鼓勵各種主體參與投資?？傮w建議，一是簡化項目審批程序--凡列入規(guī)劃的項目可以由市縣發(fā)改部門核準(zhǔn)和驗收。二是享受優(yōu)惠氣價--專門確定分布式能源的分類、分時段氣價，經(jīng)省能源主管部門認定為分布式能源系統(tǒng)的項目可享受優(yōu)惠氣價，并單列氣量指標(biāo)。三是多余電量上網(wǎng)——享受天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價。四是享受投資補貼和貼息貸款，分布式能源系統(tǒng)可享受當(dāng)?shù)卣畬嵤┟焊臍獾南嚓P(guān)優(yōu)惠和補貼政策，同時給予該類項目一定比例或額度的新技術(shù)利用補貼和銀行貼息貸款，對國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備實行差異化補貼，推動主要設(shè)備國產(chǎn)化。五是享受稅收優(yōu)惠，包括通過合同能源管理實施且符合《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

建立協(xié)調(diào)機制，積極推動項目建設(shè)和政策落實。天然氣分布式能源具有項目規(guī)模小、數(shù)量多、政策制度基礎(chǔ)弱等特點。項目的建設(shè)和運行、有關(guān)政策的出臺和實施等需要政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、共同推進，由發(fā)改（能源）部門牽頭負責(zé)天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃、項目審批、項目認定、氣量指標(biāo)及綜合協(xié)調(diào)；財政部門主要牽頭負責(zé)制定投資補貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等財政政策，以及申請申報程序和條件等；建設(shè)（規(guī)劃）部門主要牽頭負責(zé)城市區(qū)域規(guī)劃、氣網(wǎng)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)，以及根據(jù)建筑節(jié)能制定對建筑物安裝使用天然氣分布式能源系統(tǒng)的強制規(guī)定和規(guī)范要求；環(huán)保部門主要制定出臺天然氣分布式能源污染物減排量交易辦法和政策等；物價部門主要牽頭負責(zé)制定氣價和上網(wǎng)電價等；電網(wǎng)企業(yè)主要是做好系統(tǒng)并網(wǎng)服務(wù)，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)分布式能源的特點簡化程序、降低造價成本。

建立相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目建設(shè)和管理。制定天然氣分布式能源系統(tǒng)的認定標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序。省發(fā)改（能源）部門組織成立天然氣分布式能源專家咨詢委員會，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、分布式能源系統(tǒng)的認定、以及項目的評審等。為推動一些用戶使用天然氣分布式能源，建議政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、行政中心等具備使用條件的，要優(yōu)先使用分布式能源；規(guī)定市、縣在制定煤改氣方案時，要充分論證利用天然氣分布式能源系統(tǒng)的可行性，對合適的用戶和區(qū)域要盡可能采用分布式能源，提高煤改氣的能源環(huán)境效益。

加快推進一批示范項目建設(shè)，促進規(guī)?；l(fā)展。組織、選擇一批負荷特征不同、管理模式不同的典型項目作為示范，示范項目可享受燃氣電廠氣價和申請政府財政補貼，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先為該類示范項目提供上網(wǎng)和接入技術(shù)支持。通過示范項目探索適合天然氣分布式能源發(fā)展的商業(yè)運作模式。

抓住發(fā)展先機，積極推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著天然氣分布式能源的發(fā)展，對發(fā)電裝備的需求很大，具有廣闊的市場前景。建議抓住發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)的先機，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的發(fā)展創(chuàng)新，加強核心技術(shù)研究，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)引進、合資、合作等形式，加快提升生產(chǎn)技術(shù)水平，促進裝備國產(chǎn)化或本地化生產(chǎn)。加強專業(yè)化人才培訓(xùn)和國際交流，完善投資管理、維護服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)體系。