文/浙江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處

近期，國家下放了9項原由國家發(fā)改委核準的工業(yè)項目核準（具體涉及產(chǎn)品為12項）?？傮w上看，對浙江影響不大的有5項，對浙江有積極影響的有2項，對浙江既有正面影響又有負面影響的有5項

近期，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2013]19號）公布實施，其中下放了9項原由國家發(fā)改委核準的工業(yè)項目核準（具體涉及產(chǎn)品為12項，不包括能源和采掘業(yè)）。這既為浙江省加快工業(yè)發(fā)展升級提供了機遇，也帶來了負面影響?？傮w上看，對浙江影響不大的有5項，對浙江有積極影響的有2項，對浙江既有正面影響又有負面影響的有5項。

工業(yè)領域取消和下放審批項目基本情況

——取消核準的11項。（1）企業(yè)投資紙漿項目；（2）企業(yè)投資日處理糖料1500噸及以上項目；（3）企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關鍵件項目；（4）企業(yè)投資國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目；（5）企業(yè)投資甲苯二異氰酸酯（TDI）項目；（6）企業(yè)投資日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目；（7）企業(yè)投資冷軋項目；（8）企業(yè)投資乙烯改擴建項目；（9）企業(yè)投資精對苯二甲酸（PTA）項目；（10）企業(yè)投資對二甲苯（PX）改擴建項目；（11）企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目。

——下放到省級投資主管部門的1項。（12）企業(yè)投資稀土深加工項目。

對浙江工業(yè)發(fā)展升級相關影響分析

（一）對浙江影響不大的有5項

取消“紙漿、糖料項目核準”對浙江沒有影響。首先，浙江現(xiàn)在沒有紙漿、糖料產(chǎn)業(yè)。其次，紙漿、糖料產(chǎn)業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，要在相應的原料（樹木、甘蔗等）產(chǎn)地發(fā)展，浙江幾乎沒有發(fā)展紙漿、糖料產(chǎn)業(yè)所需的原料，將來也不適合發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)。

取消“衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端項目核準”對浙江影響不大。（1）關于取消“衛(wèi)星電視接收機及關鍵件項目核準”。一是衛(wèi)星電視接收機及關鍵件制造過程與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，發(fā)展已相當成熟，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領域；二是國家對衛(wèi)星電視接收設備生產(chǎn)資質(zhì)由質(zhì)檢總局采用許可證制度進行管理，安裝和使用方面已有相關規(guī)定。近年，浙江只有浙江博尚電子有限公司和浙江001集團有限公司兩家具有生產(chǎn)資質(zhì)。

（2）關于取消“國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端項目核準”。早在2007年10月12日，國務院宣布了第四批取消和調(diào)整的行政審批項目，決定取消國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準。此后手機產(chǎn)品只需要經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部的泰爾實驗室檢測，符合行業(yè)技術(shù)標準的，均可以合法進入市場銷售。由于手機制造行業(yè)已成為充分競爭的行業(yè)，市場競爭十分激烈，普通手機產(chǎn)能過剩已比較突出，想投資手機行業(yè)的企業(yè)都會十分謹慎。這次核準的取消不會對浙江手機制造業(yè)產(chǎn)生多大影響。

取消“甲苯二異氰酸酯（TDI）項目核準”對浙江沒有影響。浙江目前無甲苯二異氰酸酯（TDI）生產(chǎn)企業(yè)，由于產(chǎn)品技術(shù)含量不高，浙江也不宜發(fā)展。

（二）對浙江有積極影響的有2項

取消“企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準”對浙江發(fā)展軌道交通設備有積極影響。2011年，浙江在引進中國南車來杭州設立地鐵車輛、牽引傳動控制系統(tǒng)制造基地時，由于報國家核準難度大，以杭州地鐵維修基地的名義由省里進行核準。此次國家取消這類項目核準后，為已落戶杭州的軌道交通設備項目規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造了條件；同時可以發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼓勵有實力的企業(yè)投資軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。從近期來看，軌道交通裝備的生產(chǎn)技術(shù)主要由中國南車、中國北車主導，浙江要加快發(fā)展軌道交通設備，還要進一步深化同國內(nèi)外大集團的全方位合作。

下放“稀土深加工項目核準”對浙江發(fā)展稀土下游產(chǎn)業(yè)有積極影響。首先，浙江稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，但受限于總投資額1億元以上稀土深加工項目需國家核準，存在部分企業(yè)拆分投資額度方式規(guī)避審批。下放核準權(quán)限后，有利于浙江稀土深加工企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，加快升級。其次，技術(shù)含量一般的發(fā)光、拋光等稀土深加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已相對過剩，核準權(quán)限下放后，因供過于求，各地新進入這個行業(yè)的企業(yè)不會太多，對相關企業(yè)不會造成太大壓力。第三，浙江已在釹鐵硼等稀土永磁產(chǎn)品為代表的高端應用領域有了較大突破，這也是新能源汽車、風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)?？照{(diào)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的重要部分，未來需求增量會較快增長。核準權(quán)限下放到省級投資主管部門后，有利于優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，增強競爭優(yōu)勢，提高市場份額。

（三）對浙江既有正面影響又有負面影響的有5項

取消“日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目核準”正面影響大于負面影響?；w是浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚酯是化纖生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)。核準取消后，正面影響有二方面：一是浙江化纖產(chǎn)能約占全國的45%，聚酯項目比較多，現(xiàn)在許多已建成投產(chǎn)或在建的聚酯項目很大部分在立項上是不規(guī)范的，取消核準，將有利于現(xiàn)有項目規(guī)范化建設投產(chǎn)。同時，聚酯項目效益取決于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的特色優(yōu)勢，現(xiàn)在產(chǎn)能已略大于市場需求，沒有化纖紡織產(chǎn)業(yè)基礎的省份，企業(yè)不太會投資聚酯項目。二是浙江化纖產(chǎn)業(yè)“十二五”布局規(guī)劃中有一批需國家核準的重點聚酯項目，國家取消核準，改為屬地備案，簡化了審批程序，有利于加快這批項目建設，對加快浙江化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用。從負面影響來看，取消核準后，因進入市場門檻降低，進入這個行業(yè)的企業(yè)會增多，一定程度上會加劇省內(nèi)聚酯行業(yè)同質(zhì)化競爭，對行業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展有較大影響。

取消“冷軋項目核準”正面影響、負面影響基本相當。浙江是產(chǎn)鋼小省，卻是用鋼大省，鋼鐵下游市場發(fā)達。取消冷軋項目核準，從正面影響看，為浙江一批未批先建冷軋項目規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。從負面影響看，當前冷軋板材市場已經(jīng)高度飽和，行業(yè)虧損面大，國家又正積極著手化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，浙江有一定淘汰整合壓力，取消核準，為下一步鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合提升帶來挑戰(zhàn)，不利于重點企業(yè)兼并重組的推進。

取消“精對苯二甲酸（PTA）項目及乙烯、對二甲苯（PX）改擴建項目的核準”正面影響大于負面影響。（1）關于取消“精對苯二甲酸（PTA）項目的核準”。浙江目前PTA產(chǎn)能有660萬噸，上報國家發(fā)改委待核準的PTA改擴建項目有4個，總規(guī)模510萬噸。從浙江看，這些PTA項目即使全部投產(chǎn)，與浙江化纖產(chǎn)能相比，PTA產(chǎn)能還略小于需求。因此，取消PTA項目核準，有利于浙江PTA改擴建項目加快建設、早日投產(chǎn)，對化纖企業(yè)降低生產(chǎn)成本還是有比較積極影響。

（2）關于取消“乙烯、對二甲苯（PX）改擴建項目核準”。乙烯、對二甲苯（PX）是基礎化工原料，下游領域具有較大的發(fā)展空間，浙江對乙烯、對二甲苯（PX）的需求量較大。現(xiàn)浙江僅有寧波鎮(zhèn)海煉化擁有100萬噸乙烯、52萬噸對二甲苯（PX）生產(chǎn)能力，目前擬建項目有鎮(zhèn)海煉化擴建1500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項目和臺州煉化一體化2000萬噸煉油、120萬噸乙烯項目，已上報國家發(fā)改委申請核準。因此，取消這兩類改擴建項目核準，由地方備案，可簡化浙江計劃建設乙烯項目審批程序。但煉油項目仍需國家核準，乙烯生產(chǎn)裝置與煉油裝置緊密相連，兩個項目須合在一起建設，因此，正面影響有限。同時，取消對二甲苯（PX）改擴建項目核準，有利于有基礎的省份擴大對二甲苯（PX）產(chǎn)能，可減少浙江精對苯二甲酸（PTA）產(chǎn)業(yè)所需原料的國際進口量，適度降低成本。

強化引導，用足用活政策

強化規(guī)劃、信息、政策引導。國家取消、下放工業(yè)項目核準后，強化了企業(yè)投資的自主決策，為了努力減少無序競爭造成的投資損失，必須加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導，促進有序發(fā)展。一要強化規(guī)劃引導。發(fā)揮規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的前瞻性、指導性作用，印發(fā)《浙江省重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《浙江省化纖產(chǎn)業(yè)“十二五”布局規(guī)劃》等規(guī)劃，引導企業(yè)提升核心競爭力，做強做大，加快轉(zhuǎn)型升級。二要強化產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息、產(chǎn)業(yè)政策引導。省有關部門、行業(yè)協(xié)會及時向社會發(fā)布國家政策、產(chǎn)能規(guī)模、市場需求、重大投資等信息，盡力減少盲目投資導致的行業(yè)惡性競爭，引導產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

用足用活政策，為企業(yè)做好服務。要做好已行文報國家核準的項目后續(xù)工作，與國家發(fā)改委相關司局及項目業(yè)主做好對接、服務，加快項目前期。要把國家取消、下放工業(yè)項目核準的政策落到實處，指導政策調(diào)整涉及的行業(yè)和企業(yè)用好用足政策，抓住機遇，加快前期項目，省有關部門加強協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務。

創(chuàng)新項目管理，形成協(xié)同合力。對取消和下放核準項目，省市縣要逐步建立、完善配套管理制度，防止出現(xiàn)管理真空、加劇無序競爭。審批和監(jiān)管要同步強化，投資主管部門、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等有關部門應加強協(xié)調(diào)，有關政策聯(lián)動，引導企業(yè)理性投資。同時，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能項目，堅決予以制止。