文/王小勇吳曉冰

要進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放合作，支持企業(yè)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過建立海外研發(fā)中心以及合資、參股等方式有效利用全球科技資源

發(fā)展特征

截至2012年5月，浙江經(jīng)核準(zhǔn)的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)195家，投資總額達(dá)15.02億美元，其中中方投資額為10.19億美元。2005年以來，浙江企業(yè)在境外開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)逐年增加，尤其是金融危機(jī)以后，企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。浙江海外研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出以下特征：

機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)平均規(guī)模為9人，萬向集團(tuán)在美國底特律的研發(fā)中心的規(guī)模僅10人、巨化集團(tuán)在美國費(fèi)城的研發(fā)中心規(guī)模也為10人，新杰克德國公司和臺(tái)灣永力達(dá)規(guī)模均僅為6人。其主要原因一方面規(guī)模小是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的普遍特征，另一方面是企業(yè)所處的發(fā)展階段決定了國外的研發(fā)規(guī)模不可能很大。

機(jī)構(gòu)分布以美、德、日、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以香港、美國、德國、英國、日本等5個(gè)地區(qū)為主，占總數(shù)的71.7%，其中香港占28.89%、美國占27.2%、德國占9.8%、英國占5.8%、日本占4.6%。美、德、英、日的科技資源豐富，受到浙江企業(yè)普遍青睞，是企業(yè)開展國際科技合作、獲取創(chuàng)新資源的重要區(qū)域。

機(jī)構(gòu)行業(yè)分布以機(jī)械機(jī)電、生物醫(yī)藥為主。在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，所屬行業(yè)遍及醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑建材、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械機(jī)電等，其中機(jī)械機(jī)電行業(yè)中的企業(yè)比重最大，達(dá)到44.7%。

機(jī)構(gòu)設(shè)立方式以直接投資和收購并購為主。調(diào)查機(jī)構(gòu)中，58.6%的企業(yè)選擇直接投資的方式進(jìn)行，37.9%的企業(yè)選擇收購或者并購的方式進(jìn)行，僅有3.4%的企業(yè)會(huì)選擇合資參股的方式。這表明，直接設(shè)立全資海外研發(fā)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)階段企業(yè)普遍采用的手段，而對(duì)海外市場較為熟悉的企業(yè)，企業(yè)往往可以通過收購及并購海外機(jī)構(gòu)的方式來實(shí)現(xiàn)迅速有效地利用海外研發(fā)資源的目的。對(duì)于與境外企業(yè)進(jìn)行合資參股的方式實(shí)現(xiàn)走出去的方法，企業(yè)則較少采用。

機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位以研發(fā)、制造、銷售并重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外研發(fā)機(jī)構(gòu)中從事技術(shù)開發(fā)和改造的占比27%，為國外客戶提供技術(shù)支持以及鋪設(shè)國外營銷渠道分別占23.6%，跟蹤獲取國外技術(shù)占21.3%，從事基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)則較少，僅占4.5%?，F(xiàn)階段浙江在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要目的還是在于建立海外渠道，并為產(chǎn)品提供技術(shù)支持，跟蹤、開發(fā)技術(shù)也是企業(yè)的目的之一。

問卷調(diào)查

通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，浙江企業(yè)在設(shè)立并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中，主要遇到融資難、東道國進(jìn)入壁壘高、缺少國際化人才、省內(nèi)政策扶持力度不夠、行政審批復(fù)雜、政治信用風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題。

融資難。融資難主要表現(xiàn)在兩方面：一是企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)資金需求較高，通過企業(yè)自身或銀行貸款等手段無法滿足融資需求。二是國家對(duì)外匯管制制度，影響企業(yè)設(shè)立并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和為國外機(jī)構(gòu)提供研發(fā)資金。據(jù)調(diào)查顯示，61.7%的企業(yè)表示融資難是企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中存在的主要問題。具體表現(xiàn)為“企業(yè)擁有資金有限”、“企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中融資困難”、“企業(yè)缺少設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)所需的外匯資金”等。

東道國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高。企業(yè)在設(shè)立收購研發(fā)機(jī)構(gòu)往往遇到來自東道國的法律、政治、文化等方面的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在經(jīng)營過程中還缺乏經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查顯示，70.2%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)在“走出去”過程中會(huì)遇到東道國較高的貿(mào)易進(jìn)入壁壘，80.85%的企業(yè)對(duì)海外東道國的優(yōu)惠政策不夠了解。調(diào)研過程中，浙江西子聯(lián)合控股早在2003年就設(shè)立了澳洲研發(fā)中心，但并未有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，主要是對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和掌控能力不夠，如何經(jīng)營海外機(jī)構(gòu)、利用本土研發(fā)資源缺乏經(jīng)驗(yàn)和思路。杭州中高重工在開展國際科技合作中，由于東道國政局不穩(wěn)，也遇到合作協(xié)議履行的信用風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏國際人才。許多企業(yè)反映缺少到海外工作的經(jīng)營性人才和研發(fā)性人才，因?yàn)樵诤Ｍ獠①忂^程中，需要消化吸收國外的技術(shù)資源，這就要求有能適應(yīng)海外環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營人才和研發(fā)人員，但是受企業(yè)自身能力等因素限制，企業(yè)內(nèi)部難以選拔抽調(diào)出優(yōu)秀的國際化經(jīng)營性人才以及可以滿足長期駐外的研發(fā)人員。調(diào)查顯示，66%的企業(yè)在設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中遇到了人才不足的問題。這些問題具體表現(xiàn)為“企業(yè)缺少到海外發(fā)展所需的國際化研發(fā)人員”和“在海外市場招募不到優(yōu)秀的研發(fā)人員”，多家企業(yè)表示希望政府做好人才的鼓勵(lì)推薦工作。

政策扶持力度不夠。目前，國家對(duì)企業(yè)“走出去”、開展國際科技合作的政策主要來自于商務(wù)部和科技部，原則性的鼓勵(lì)政策較多。省級(jí)層面政策主要來自于商務(wù)廳和科技廳，主要是采取財(cái)政補(bǔ)助手段，對(duì)赴海外投資的企業(yè)來說支持力度十分有限，在稅收、融資等方面的政策又難以突破。調(diào)查顯示，77%的企業(yè)都表示我國及浙江目前缺少針對(duì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策及鼓勵(lì)措施，對(duì)企業(yè)的支持力度不夠。另外，在技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)上，許多企業(yè)反映在海外的研發(fā)投資無法享受到稅收抵扣政策。

行政審批效率有待進(jìn)一步提高。行政審批環(huán)節(jié)多、效率還不夠也是一個(gè)重要因素。雖然近年政府在簡化行政審批程序上已經(jīng)作了許多努力，但仍有60%的企業(yè)表示企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中行政審批的程序過于繁雜，希望進(jìn)一步提高企業(yè)設(shè)立或并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的行政審批效率，逐級(jí)向下放權(quán)，按項(xiàng)目投資額大小和國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步以備案（登記）制替代審批制，促進(jìn)境外投資（并購）業(yè)務(wù)的發(fā)展。

合力推進(jìn)

研究制定國際科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃。要確立以需求為導(dǎo)向的國際科技合作戰(zhàn)略。圍繞浙江企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，進(jìn)一步明確國際科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與國別，主動(dòng)利用全球科技資源，增強(qiáng)支持企業(yè)參與國際科技合作的針對(duì)性。在扶持對(duì)象上，重點(diǎn)支持浙江146家龍頭骨干企業(yè)、3973家高新技術(shù)企業(yè)以及上市企業(yè)參與國際科技合作。在扶持范圍上，重點(diǎn)支持企業(yè)與美國、德國、日本、臺(tái)灣等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的科技合作，集中資源向重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜。在扶持領(lǐng)域上，重點(diǎn)支持企業(yè)在浙江42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)與9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域的科技交流合作。在扶持手段上，一是要積極組織國際科技合作交流活動(dòng)；二是要組織實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目；三是要鼓勵(lì)企業(yè)合作共建、獨(dú)資設(shè)立、參股并購等多種形式建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)在海外從事研發(fā)活動(dòng)、設(shè)立并購研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助；四是開展海外研發(fā)投資的培訓(xùn)；五是支持浙江有條件的科技企業(yè)孵化器與國外大學(xué)、科技園區(qū)合作共建海外科技企業(yè)孵化器、園區(qū)。

健全落實(shí)支持企業(yè)“走出去”政策體系。以省政府名義，研究制定出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)走出去、開展國際科技合作的若干意見》。在金融扶持上，一是要支持企業(yè)上市融資；二是鼓勵(lì)銀行積極支持企業(yè)境外設(shè)立（并購）研發(fā)機(jī)構(gòu)融資需求，以及對(duì)已設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供信貸支持，創(chuàng)新金融服務(wù)。在人才政策上，要繼續(xù)實(shí)施好省千人計(jì)劃，引進(jìn)一批頂尖的海外專家和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來華工作，鼓勵(lì)其以合作研究或?qū)W術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)以及工作任職等多種形式為浙江服務(wù)，為其提供安家、置業(yè)、子女教育等優(yōu)惠政策。同時(shí)，要加大浙江企業(yè)“走出去”人才的培養(yǎng)力度，尤其是支持企業(yè)中青年人才到海外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，提高浙江企業(yè)科技人員參與高水平、實(shí)質(zhì)性的國際合作與交流的能力。在稅收政策上，要完善落實(shí)好技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%加計(jì)抵扣政策。對(duì)企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，允許境外研發(fā)機(jī)構(gòu)與母公司合并申報(bào)納稅，研發(fā)費(fèi)用按照150%在稅前抵扣。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制。要發(fā)揮全省“走出去”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)，增加科技、僑辦、僑聯(lián)、外國專家局等部門，健全部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)國際科技合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步提高企業(yè)“走出去”、開展國際科技合作的行政審批效率，設(shè)立外匯額度、購匯、審批等快速審批通道，逐級(jí)向下放權(quán)；按項(xiàng)目投資額大小和國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步以備案（登記）制替代審批制，促進(jìn)境外研發(fā)投資（并購）業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展國際科技合作的監(jiān)測分析。要加強(qiáng)對(duì)“走出去”、開展國際科技合作的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，提高市縣科技部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”的狀況了解程度，并開展相關(guān)戰(zhàn)略研究，為企業(yè)更好地“走出去”、開展科技合作創(chuàng)造政策條件。